<<
>>

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ОТБОР И ПРИЕМ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

История развития государства как социального института и органа управления свидетельствует о том, что обще-ство объективно заинтересовано в том, чтобы на государственной службе находились культурные, образованные, профессионально подготовленные граждане.

В отечественной и зарубежной практике накоплено немало механизмов, обеспечивающих высокое качество персонала уже с момента поступления на государственную службу.

Рассмотрим некоторые из них. Важными элементами таких механизмов и технологий выступили отбор, профессиональный отбор и подбор, процедуры приема на государственные должности.

Отбор персонала на государственную службу представляет собой систему мероприятий, способствующих форми-рованию такого состава государственных служащих, количественные и качественные характеристики которого отвечали бы целям и задачам государственной службы. В самом общем виде отбор персонала - это идентификация, сопоставление, соотнесение наиболее общих требований, присущих или выдвигаемых организацией, сферой дея-тельности персонала с характеристиками конкретного человека. Отбор персонала необходимо отличать от подбора персонала. В процессе отбора происходит поиск людей на определенные должности с учетом установленных требований социального института, видов деятельности в сфере государственной службы. При подборе - осуществляется поиск, идентификация требований различных должностей, видов деятельности в сфере государственной службы под известные возможности человека, накопленный им профессиональный опыт, стаж и способности. Упрощенно это различие представлено на схеме 1.

В процессе отбора людей на государственную службу решаются задачи комплектования персоналом органа государственной власти, государственных должностей, исходя из наиболее общих требований к человеку как носителю определенных социальных качеств, учитывая также состояние здоровья будущего работника, возраст, уровень образования, гражданство, стаж работы и др.

Такой отбор способствует успеху поиска специалистов, пригодных к государственной службе как социальному институту, а не выполнения конкретного вида профессиональной дея-тельности.

Схема 1. Различие отбора и подбора персонала

Отбор Подбор

Составной частью отбора граждан на государственную службу является профессиональный отбор. Это более тонкая, по сравнению с отбором, процедура идентификации характеристик человека и требований государственной должности. Критерии профессионального отбора обусловлены той предметной областью, которая составляет со-держание функционала должности. Именно в ходе профессионального отбора человек подбирается на должность по критериям профессиональной подготовленности и опыта, уровня и профиля образования. Важным элементом профессионального отбора является профессиональный психологический отбор. С его помощью осуществляется идентификация психологической структуры профессиональной деятельности и психологических характеристик личности. В структуру профессионального отбора включается медицинский, физиологический и другие его разновидности.

В практической работе по управлению персоналом профессиональный- отбор занимает одно из важных направлений деятельности руководителей органов государственной власти и кадровых служб. Потребность в нем обусловлена постоянной необходимостью комплектования государственной службы как профессиональной деятельности государственными должностями, подходящими для этого профессионалами. При профессиональном отборе приоритет отдается интересам организации, и идет поиск человека под профессионально - квалификационные требования должности. Однако жизненные ситуации порой вносят свои коррективы в планы кадровых органов и в планы самого государственного служащего. Иногда по состоянию здоровья государственного служащего, по причине взаимоотношений с руководством или коллегами, по семейным обстоятельствам или в целях соблюдения норм трудового законодательства, а также для наиболее рационального использования в интересах дела его профессиональных возможностей требуется подобрать для этого человека наиболее подходящую должность.

В этом случае речь уже идет о профессиональном подборе.

С внедрением в практику работы кадровых служб технологий планирования карьеры государственных служащих, организации неформальной работы с резервом, реа-лизации выводов аттестации государственных служащих потребность в профессиональном подборе существенно возрастет. Его важнейшая задача состоит в том, чтобы рационально распорядиться профессиональным потенциалом тех или иных государственных служащих находить или вводить для них такие должности, где их профессиональный опыт может быть реализован на максимальном уровне. Таким образом, при профессиональном подборе исходят из приоритета интересов профессионала. Посредством этого удовлетворяется потребность организации в квалифицированных кадрах.

Отбор и профессиональный отбор персонала на государственную службу как система мероприятий строится на основе принципов, механизмов, совокупности процедур. Основные организационно-правовые принципы отбора персонала базируются на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов, в частности, на законе "Об основах государственной службы Российской Федерации", "Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы", на законах субъектов Российской Федерации.

Что это за принципы?

Принцип гарантии государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Принцип запрещения любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принцип равных прав и свобод, а также равных возможностей их реализации для мужчины и женщины.

Принцип равного права граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Принцип равного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии.

Принцип равного доступа к государственной службе всех граждан Российской Федерации.

Особенно необходимо обратить внимание при организации отбора персонала и на такое важное положение Конституции РФ, которое гласит: "Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам" .

Для практики отбора граждан на государственную службу это положение означает, что только при добровольном согласии гражданина можно использовать незапрещенные процедуры оценки (например, тестирование) его личностных, профессиональных и иных качеств.

Среди принципов государственной службы, изложенных в Федеральном Законе "Об основах государственной службы Российской Федерации", ряд из них также следует рассматривать как принципы организации отбора и профессионального отбора персонала на государственную службу. Так, принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой означает, что приоритетного права поступления на государственную службу нет ни у одного гражданина. Для общества важно, чтобы его способности и профессиональная подготовка соответствовали требованиям государственной службы.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих по сути устанавливает важнейшие требования к профессиональному отбору государственных служащих на государственные должности. Поэтому не случайно в этом принципе соединены две важные характеристики человека - профессионализм и компетентность. Профессионализм означает высокую степень овладения человеком профессиональными знаниями, умениями, навыками, наличие у него профессионального психологического опыта. Это высшая степень профессионального развития и состояние потенциала профессионального опыта человека.

Компетентность - это степень выраженности, проявленности присущего ему профессионального опыта в рамках компетенции конкретной должности. Компетентность - это деятельная сущность профессионала. Профессионализм и компетентность - две стороны, две неразрывные, взаимосвязанные характеристики человека как профессионала. Для проявления профессионализма человека необходимы определенные условия. Смысл этого принципа и состоит в том, чтобы содержание профессионализма соответствовало структуре компетенции должности. Только в этом случае можно ожидать высшего проявления профессионализма - компетентности человека. Поэтому компетентность - это и показатель степени соответствия, адекватности его профессионализма и содержания компетенций должности. Профессионализм выступает как необходимое условие проявления компетентности. Если содержание профессионализма, профессионального опыта государственного служащего неадекватно структуре профессионально-квалификационных требований должности, ее специализации, компетенции, то нет и достаточных условий для проявления его профессионализма. Вряд ли можно говорить о его компетентности на непрофильной для него должности. Поэтому профессионализм и компетентность как принцип профессионального отбора призван обеспечить единство профессиональных возможностей человека и условий его реализации, соответствующей компетенции

ДОЛЖНОСТИ.

При отборе граждан на государственную службу важно учитывать принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Применительно к практике отбора это означает, что должны быть установлены единые правила приема при поступлении граждан на государственную службу, критерии оценки при проведении конкурса документов и конкурса испытаний. В процессе профессионального отбора важно установить единые требования квалификационного экзамена по специализациям государственных должностей и др. Из этого принципа вытекает и единство критериев, а также ограничений, устанавливаемых при приеме и нахождении граждан на государственной службе.

Принцип внепартийности государственной службы и отделения религиозных объединений от государства. В ходе отбора граждан на государственную службу этот принцип не ориентирует на учет социальных отношений, в которые включен человек, поступающий на государственную службу, не принимает во внимание его ценностные ориентации и политические пристрастия. Следовательно, граждане и религиозные объединения должны знать, что государственная служба есть религиозно- и партийно-нейтральный социальный институт и сфера профессиональной деятельности. Вектор этого принципа обращен к общественности и предупреждает ее о том, что государственной службе чужда как партийная, так и религиозная ангажированность.

Отбор граждан на государственную службу осуществляется с учетом ряда критериев. С определенной долей условности их можно разделить на формальные, социальные и профессионально - квалификационные (схема 2.).

К формальным критериям отбора относятся требования к перечню документов, которые гражданин представляет при поступлении на государственную службу. Они установлены законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Это: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовая книжка; документы, подтверждающие профессиональное образование; справка из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении. Могут потребоваться и другие документы, если это предусматривается федеральным законом.

Схема 2. Структура критериев отбора

К формальным критериям отбора относятся и ограничения, связанные с государственной службой. Они, с одной стороны, ограничивают приток граждан на государственную службу, если граждане их не принимают или подпадают под их действие. С другой стороны, они служат теми формальными требованиями, которыми призваны руково-дствоваться органы государственной власти и кадровые службы при отборе граждан.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 11) определяет перечень таких ограничений .

Государственный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, а также в том органе, который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с использованием должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания ино-странных государств, международных и иностранных организаций;

выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением слу-жебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

принимать участие в забастовках;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Кроме того, государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты) акций в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

К социальным критериям при отборе граждан на государственную службу следует отнести сведения о возрасте, состоянии здоровья, информацию об имущественном положении, о родственных отношениях с другими государст-венными служащими, о владении государственным языком, о наличии гражданства и некоторые другие. Их перечень установлен п. 1, 2, 3 ст. 21, а также п. 2 ст. 25 Федерального закона "О государственной службе Российской Федерации". Гражданин не может быть принят или оставаться на государственной службе в следующих случаях:

- при признании его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу:

при лишении его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившего в законную силу;

при наличии подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

при отказе от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности го-сударственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

при близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственными служащими, государственная служба которых связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

при утрате гражданства Российской Федерации, наличии гражданства иностранного государства (за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными со-глашениями).

Кроме того, на государственную службу гражданин не может быть принят, если он отказывается ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принад-лежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Актуальность искоренения коррупции в государственном аппарате потребовала распространения декларирования доходов и на членов семей государственных служащих.

Социальными критериями являются требования к владению государственным языком, а также возрастные границы поступления и пребывания на государственной службе. Так, право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, а предельный возраст для нахождения на государст-венной должности государственной службы - 60 лет. Федеральный закон допускает продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих только высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы, до 65 лет.

Профессионально-квалификационные критерии отбора на государственную службу представляют собой совокупность требований к профилю, уровню профессионального образования и соответствия его специализации государственной должности, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к испол-нению соответствующих должностных обязанностей.

Российское законодательство устанавливает единые требования к уровню профессионального образования для лиц, претендующих на замещение государственных долж-ностей государственной службы.

Так, для замещения младших государственных должностей государственной службы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным. Ведущие и старшие государственные должности государственной службы требуют от претендентов высшего профессионального обра-зования по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся рав-ноценным. Для высших и главных государственных должностей - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей госу-дарственной службы.

Что касается других требований к государственным должностям государственной службы, то они могут уста-навливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих органов.

В числе таких требований могут выступать требования по стажу работы и опыту работы по специальности, стажу работы в органах государственной власти и др. Эти требования, как правило, характеризуют уровень владения конкретной предметной областью должности и свидетельствуют о квалификации человека. Разработка таких требований - одна из актуальных задач практики становления государственной службы. Для государственных должностей федеральной государственной службы Указом Пре-зидента РФ "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" ( от 30 января 1996 г. , № 123 ) такие требования установлены1 (см. табл. 1).

Таблица 1

Требования по государственным должностям Группы должностей Требования Высшие Главные Ведущие Старшие Младшие Стаж госу-дарственной службы на должностях Главных не менее 2 лет Ведущих не менее 2 лет Старших не менее 2 лет Не уста-новлен Не уста-новлен Опыт работы по специ-альности Не менее 5 лет Не менее 3 лет Не менее 3 лет Не менее 3 лет Не уста-новлен ' См.: Российские вести. 1996. 3 февраля.

Совокупность перечисленных критериев составляет основу требований для организации профессионального отбора граждан на государственную службу. Однако каждая государственная должность государственной службы ха-рактеризуется своей специализацией, т.е. установленной профессиональной предметной областью. И вполне

естественно, что это обусловливает и специфику содер-жания профессионально-квалификационных требований, которые необходимо учитывать при приеме граждан на государственную службу.

Прием граждан на государственную службу проводится дифференцированно, в зависимости от категории и группы, к которой принадлежит государственная должность государственной службы. Он включает: процедуры замещения и назначения.

<< | >>
Источник: Под. ред. д-р социол. наук, проф. Е. В. Охотского. Управление персоналом государственной службы: Уч.-метод. пособие. — М.: Изд-во РАГС,1997. — 536 с.. 1997

Еще по теме ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ОТБОР И ПРИЕМ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ:

  1. Глава VПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ОТБОР И ПРИЕМ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
  2. Подготовка и проведение квалификационных экзаменов при приеме граждан на государственную службу и назначении на государственную должность
  3. 6.1. НАЕМ, ОТБОР И ПРИЕМ ПЕРСОНАЛА
  4. 54. Система профессионального отбора
  5. Профессиональный отбор: технологии и процедуры
  6. 3.3. Профессиональный отбор и найм персонала
  7. Совершенствование процесса приема на государствен-ную службу.
  8. Профессиональный отбор
  9. Карьерный отбор кандидатов на службу
  10. МЕТОДЫ ОТБОРА, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ НАЙМЕ И ПРОДВИЖЕНИИ ПО СЛУЖБЕ
  11. АДАПТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ВПЕРВЫЕ ПРИНЯТЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
  12. Глава VIАДАПТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ВПЕРВЫЕ ПРИНЯТЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
  13. Правовое регулирование управления прохождением государственной службы
  14. 8.4. Кадровые службы государственных органов
  15. 8.1. Кадровая политика на государственной службе
  16. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы