<<
>>

1. Правовой статус государственных служащих: сущность, регламентация и реальность

В социальном понимании статус означает положение индивида или группы, общности людей, по отношению к другим индивидам и группам в обществе. Статус определяет характер социальных взаимодействий, формально или неформально фиксирует права субъекта воздействия и его обязанности как пользователя этих прав.
Использование прав во вред социальным отношениям, равно как неисполнение или некачественное исполнение обязанностей влечет за собой ответственность, то есть санкции этического, дис-циплинарного, административного или уголовного поряд-ка.

Правовой статус личности - это система признанных и закрепленных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов личности как субъекта права. Права и свободы представляют собой социальные возможности гражданина, признанные и обеспеченные государством. Обязанности выражают притязания государства к гражданину, его поведению. Законными интересами являются те интересы личности, которые непосредственно не охватываются содержанием установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства и охраняются законом1.

Правовой статус личности является исходным для характеристики правового статуса гражданина, который скла-

' См.: Социальное управление: Словарь. - М.: Изд-во МГУ, 1994. С. 114.

дывается из конституционного статуса человека и гражда-нина, гражданско-правового статуса гражданина, трудового статуса работника, а также административно-правового статуса гражданина .

Правовой статус (правовое положение) государственных служащих - это содержание (сущность) государственно-служебных правоотношений. Он представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством .

Важной его составляющей являются социальные гарантии государственных служащих, определяемые спецификой служебной деятельности. В качестве гарантов - поручителей выступают государство, государственные органы и должностные лица. Правовой статус государственных служащих в Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации, а также российским гражданским, трудовым и административным законодательством и собственно правовым положением государственных служащих Российской Федерации, зафиксированным в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации". Права выступают основным элементом правового статуса государственных служащих. Ю.Н.Старилов разделяет установленные названным законом права государственных служащих на три группы: 1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту; 2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; 3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и

обеспечивающих социальные гарантии служащего .

К первой группе прав государственного служащего относятся:

Ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно- технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей .

Проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

Право на обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной ответственности, увольнения с государственной службы .

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

В целях исполнения должностных обязанностей посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Принятие решений и участие в их подготовке в соот-ветствии с должностными обязанностями.

Переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюдже-та .

Внесение предложений по совершенствованию госу-дарственной службы в любые инстанции.

Третью группу прав государственного служащего составляют:

Участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности .

Продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации .

Объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов .

Право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы .

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней .

Право на включение в стаж государственной службы иных периодов трудовой деятельности.

Медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию .

Обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с испол-нением должностных обязанностей.

Обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы.

Как следует из приведенных данных, статус государственных служащих, являющийся по сути базовым регулятором системы защиты их прав и социальных гарантий, не обеспечивает сам по себе защитной функции. При этом обращает на себя внимание тот факт, что нарушение законодательно установленных правовых положений имеет четко дифференцированный характер.

Так, исследованием практически не зарегистрировано случаев нарушения прав, способствующих непосредственному выполнению служащими должностных обязанностей. В то же время регулярно нарушаются права, определяющие основы гарантий установленного Законом социального положения государственных служащих. И особую тревогу вызывает фактическое бессилие традиционных правозащитных институтов (внутрислужебные органы, профсоюз, суд), к помощи ко-торых намерены прибегнуть в случае необходимости еди-ницы служащих.

<< | >>
Источник: Под. ред. д-р социол. наук, проф. Е. В. Охотского. Управление персоналом государственной службы: Уч.-метод. пособие. — М.: Изд-во РАГС,1997. — 536 с.. 1997

Еще по теме 1. Правовой статус государственных служащих: сущность, регламентация и реальность:

  1. 3. Направления и способы правовой защиты государственных служащих
  2. Нормативно-правовая база профессионального развития государственных служащих
  3. СОЦИАЛЬНОЕ И АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАРЬЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
  4. Глава VIIСОЦИАЛЬНОЕ И АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАРЬЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
  5. § 2. Правовой статус гражданина: понятие и соотношение с его статусом члена организации (коллектива)
  6. 8.4. Правовая регламентация и институциональные аспекты налогового планирования на уровне хозяйствующего субъекта
  7. АДАПТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ВПЕРВЫЕ ПРИНЯТЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
  8. Концепция государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти
  9. Глава VIАДАПТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ВПЕРВЫЕ ПРИНЯТЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
  10. Аттестация государственного служащего
  11. Принцип ответственности государственных служащих за их решения
  12. 1. Этика государственного служащего: соотношение должного и сущего
  13. 2. Причины и условия нарушения прав государственных служащих
  14. Новые подходы к оценке профессионализма и профессиональному развитию государственных служащих