Набор (отбор) персонала.

В отношении возраста и условий выхода на пенсию су-ществует различная практика.

работу.

Существуют два пути набора персонала: внешний (за счет лиц извне организации) и внутренний (за счет собст-венных работников). Положительная сторона первого пути в том, что в организации появляются новые люди с но-выми идеями. Отрицательная же сторона состоит в том, что требуется длительный этап адаптации новых работни-ков в организации, где сам новичок вначале может проявить себя не с лучшей стороны.

Во Франции, например, 2/3 руководящих должностей государственной службы заполняются исключительно за счет внутриведомственных конкурсов.

Так же обстоят дела в Германии. Предварительный от-бор кандидатов для работы в органах власти и их структу-рах в Германии происходит, как правило, на конкурсной основе. Каждый кандидат, подавший заявление, выдержи-вает испытание в результате изучения и сравнения реко-мендаций и личных характеристик. Затем конкурс прово-дится анонимно. Кандидаты , выигравшие конкурс, на-правляются на учебу по какой-либо конкретной специаль-ности: финансы, строительство, коммунальное хозяйство, здравоохранение, культура и т.д. После этого чиновник начинает работать классным специалистом, причем остается пожизненно в этой организации.

Основанием для приема на государственную службу в Японии является соответствие кандидата объективным квалификационным требованиям к специальным знаниям и навыкам в сфере администрации по определенной специ-альности. Для оценки способностей, квалификации и опы-та кандидата существует система экзаменов.

Первичное назначение на государственную службу осуществляется на основе конкурсных экзаменов или в от-дельных случаях - собеседований как особой формы оценки способностей кандидата. Экзамены предусматривают оценку его квалификации и исполнительности. Проводит-ся медицинское обследование, позволяющее объективно оценить физические и психические способности кандидата исполнять официальные обязанности. По закону к экзаменам должны допускаться все лица на равных условиях и должна быть обеспечена достаточная гласность при их проведении.

Имена и оценки тех, кто прошел экзамены, вписываются в свидетельство о праве занимать соответствующую го-сударственную должность в точном соответствии с резуль-татами экзаменов. Срок действия этого свидетельства - один год.

Правом назначения на должность наделены главы ми-нистерств и ведомств, которые могут делегировать эти права другим высокопоставленным чиновникам внутри своих министерств и ведомств. Право временного снятия с должности, восстановления в должности, увольнения и отставки, как и право наложения дисциплинарных взысканий, принадлежит лицу, назначившему того или иного чиновника на должность. Эти права регулируются опреде-ленными правилами. Так, никто не может быть назначен на должность, если он не отвечает требованиям Закона о государственных служащих. Когда тот или иной человек впервые назначен или повышен в должности, то он не менее шести месяцев работает в должности условно.

В США каждое ведомство, объявляя конкурс на замещение вакансий, определяет особые требования, которым должен соответствовать кандидат на ту или иную долж-ность. В число этих требований обычно входит знание не только теории управления, права и т.д., но и особенно того предмета, которым предстоит заниматься государственному служащему. При отборе на работу кандидаты, как пра-вило, проходят тестирование на профессиональную при-годность. Оно позволяет с известной долей вероятности определить уровень развития у индивида необходимых навыков, знаний, личностных качеств и т.д.

Своеобразным тестом на честность является, например, широко используемый в США прибор, регистрирующий изменения в дыхании, кровяном давлении, пульсе, реакции кожи и фиксирующий эти изменения на бумаге - это поли-граф, называемый иногда "детектором лжи". Человеку, к которому подключен полиграф, задают различные вопросы: сначала нейтральные, чтобы выявить его нормальное состояние, затем очень острые, чтобы зарегистрировать ответ, сделанный под давлением.

Первоначально полиграф создавался для полицейской работы, но теперь он в большей степени используется для проверки данных служащих и иных сфер занятости. Его использование обходится значительно дешевле других ме-тодов проверки. Однако для работы с полиграфом нужны квалифицированные специалисты, кроме того, с его помощью можно проверить не всех служащих. Одним очень легко солгать, они обманывают и полиграф; другие, на-против, очень эмоционально реагируют на простые вопросы и, будучи честными, выглядят по показаниям полигра-фа лжецами.

По французскому праву чиновником является лицо, на-значенное на постоянную должность, которое включено в штат и получило ранг в иерархии административных органов, служб, административных учреждений государства или местных коллективов. Первое условие означает, что данная должность создана на постоянной основе. Второе условие - это акт, по которому служащего вводят в штат государственной службы, административного органа, на-деляя званием, рангом. Введение в штат дает определенное положение на службе, и служащий окончательно входит в административную иерархию до конца своей профессиональной жизни. Получение ранга - это первый этап в карьере чиновника.

Таким образом, отбор на основе строгих объективных критериев профессиональной и этической пригодности позволяет государственным служащим успешно выполнять свои функциональные обязанности.