<<
>>

КАДРОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

В мире не существует единого кадрового менеджмента государственной службы, подходящего для всех времен и народов. Есть лишь общие принципы управления персона-лом, которые реализуются на местах и порождают различ-ные (американскую, европейскую, японскую) системы кадрового менеджмента со своими особенностями.
Каждая из них опирается на национальные ценности и особенности на-циональной психологии, на менталитет и культуру народа.

Существует три наиболее развитые системы кадрового менеджмента государственной службы, отличавшиеся в последние десятилетия наибольшими результатами. Это - американская система, в основе которой лежит индивидуализм как главный механизм социальной связи американ-цев; японская система, построенная на коллективизме и признании приоритета групповых ценностей над индиви-дуальными и западноевропейская, сочетающая в себе основные черты как американской, так и японской систем.

Эти системы имеют много общего: каждая из них делает упор на активизацию человеческого фактора (но ис-пользуют при этом различные формы и методы) и посто-янные инновации, ориентацию на разработку и реализа-цию долговременных стратегических планов развития кадров. В то же время, несмотря на внешнее сходство, эти системы имеют свои особенности, обусловленные, как уже говорилось, спецификой развития их стран.

Известно, что функционирование органов государст-венной власти включает деятельность первых руководителей всех уровней власти и деятельность аппаратных работ-ников всех ветвей и уровней государственной власти.

Во всех странах не подлежат проверке знания или ре-зультаты аттестации лиц, назначаемых на посты первых руководителей и утверждаемых главой государства или парламентом. Эти назначения рассматриваются как поли-тические. Лица, занимающие данные должности, подлежат замене при смене власти.

Государственные служащие в целом не подлежат замене при смене власти, заменяется лишь небольшая их часть.

Так, согласно существующим в США нормам, при смене администрации может быть обновлено не более 10% госу-дарственных служащих, иначе нарушится преемственность в работе аппарата власти и понизится уровень компетент-ности служащих.

Понятие "государственная служба" за рубежом исполь-зуется как в широком, так и в узком смысле. В широком - оно обозначает любую профессиональную деятельность в любых государственных органах: в органах государственной власти, на государственных предприятиях и в государ-ственных учреждениях. Например, в целом в категорию государственных служащих в США включаются как долж-ностные лица и вспомогательно-технический персонал, обеспечивающие организацию государственно-властных полномочий, так и те, кто работает по найму в государст-венных учреждениях. Вообще государственными служа-щими в широком смысле считаются те, чей труд оплачива-ется из бюджета федерации, штатов и местных органов власти.

В Японии государственными служащими считаются лица, получающие заработную плату от государства, от-бираемые и назначаемые на должность государством и получающие компенсации (пенсию) от государства.

В узком смысле государственная служба - это лишь аппаратная деятельность аппаратных работников в органах государственной власти. Она выступает как профессиональная деятельность по подготовке, обеспечению проце-дур принятия и выполнения решений, принимаемых поли-тическими руководителями всех ветвей и уровней государ-ственной власти. Поэтому к государственным служащим в подлинном смысле слова относятся только лица, нанятые на работу государственными учреждениями (государством) на постоянной основе. Те же, кто заключил временные трудовые соглашения, не имеют статуса государственных служащих, хотя они и выполняют ряд их функций. Фактически "костяком" государственной службы являются профессиональные (карьерные) государственные служа-щие.

За рубежом государственную службу нередко называют административным управлением, а аппарат государственных органов - государственной администрацией. И судя по всему, не случайно, так как в государственной службе или в деятельности государственного аппарата определяющее значение имеют именно административные методы управ-ления.

Государственная служба, как правило, состоит из трех уровней: федерального (национального), штатного (регионального) и местного (муниципального).

В США, например, около 3 млн. служащих заняты в федеральной администрации, более 3 млн. - в различных государственных учреждениях штатов и около 5 млн. человек - в графствах, городах и районах ("дистриктах"). Государственная служба в США во многом определяет динамизм и эффек-тивность развития общества.

Во Франции - стране классического чиновничества с централизованной, иерархической системой государственной службы, разработан закон "О статусе чиновников", где перечислены основные принципы государственной службы. Это, в частности, принцип равного доступа на госу-дарственную службу, принцип конкурсного набора, по-жизненного набора, право на вознаграждение за указанные услуги, право на пенсию и т.д.

Что касается принципа равного доступа на государст-венную службу, то на этот счет в различных странах имеются свои ограничения.

Во-первых, ограничения по национальному признаку. Так, в Конституции ФРГ говорится, что каждый гражданин имеет равный доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями и про-фессиональной квалификацией. Однако законодательство указывает, что претендент на это звание должен быть пре-жде всего немцем.

В Конституции Японии указано, что на государственную службу могут приниматься лица только японской на-циональности.

Во-вторых, ограничения по политическим признакам. Например, согласно Конституции ФРГ лица, претендующие на должности чиновника, должны предоставить га-рантии своей политической благонадежности. Во многих других странах государственные служащие не имеют права заниматься политической деятельностью.

В-третьих, ограничение права на забастовку. Высшие и руководящие работники такого права лишены вообще, для остальных категорий служащих законы допускают воз-можность поддержать свои требования забастовочной ак-цией, но такой, которая не нарушает работы государст-венных служб.

В-четвертых, лица, стоящие на государственной службе, не имеют права прямо или косвенно заниматься коммер-цией. Единственным видом дополнительной деятельности

для служащего является педагогическая и научная работа.

В-пятых, установлены возрастные барьеры при приеме на должности государственных служащих. Так, в США претенденты на постоянную гражданскую службу должны быть не старше 70 лет. В Японии предельный срок службы ограничен 60-ю годами.

Существуют и другие ограничения. Например, амери-канским законом запрещено привлекать на гражданскую службу людей, злоупотребляющих спиртными напитками. Кроме того, если хоть один член данной семьи находится на службе, никакой другой ее член не имеет права претен-довать на место в этой системе . Существует и общее правило, не всегда, правда, соблюдаемое, - служащий не имеет права принимать какие-либо подарки.

Кадровый менеджмент в системе государственной службы включает в себя следующие взаимосвязанные на-правления деятельности: набор (отбор) персонала, проф-ориентация и социальная адаптация служащих, определе-ние размеров зарплаты и системы льгот, обучение работ-ников, карьерное передвижение, оценка работы служб управления персоналом и другие.

Кратко рассмотрим эти направления в порядке их оче-редности.

<< | >>
Источник: Под. ред. д-р социол. наук, проф. Е. В. Охотского. Управление персоналом государственной службы: Уч.-метод. пособие. — М.: Изд-во РАГС,1997. — 536 с.. 1997

Еще по теме КАДРОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН:

  1. Глава XVIКАДРОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  2. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения государственной службы
  3. 8.4. Кадровые службы государственных органов
  4. 8.1. Кадровая политика на государственной службе
  5. 12. Автоматизированная система «Служба кадров»
  6. Методические рекомендации по планированию карьерного развития кадров государственной службы
  7. Финансовая система ведущих зарубежных стран
  8. НАЛОГОВЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  9. Менеджмент в государственной службе и в коммерческой фирме: общее и особенное
  10. Государственная служба - реципиент новых технологий современного менеджмента
  11. 8.4. Банковские системы зарубежных стран
  12. 18.2. Из опыта организации банковских систем зарубежных стран
  13. ГЛАВА 7. НАЛОГОВЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  14. 4.3. Кадровые службы и основные этапы кадровой политики на предприятии
  15. Раздел VIII НАЛОГОВЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  16. Глава 2 ОСОБЕННОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
  17. СОВРЕМЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
  18. Экономическое содержание доходов федерального бюджета, налогов и сборов. Налоговая система зарубежных стран