<<
>>

8.4. Кадровые службы государственных органов

Под кадровыми службами имеются в виду специальные структурные подразделения государственных органов, осуществляющие установленные функции и полномочия в отношении прохождения государственной службы государственными служащими.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит кадровые службы государственных органов к числу органов, призванных обеспечивать эффективность государственной службы.
Аналогичные положения о кадровых подразделениях в государственных органах содержатся и в законах субъектов РФ о государственной службе. Общими важнейшими функциями кадровых служб, как федеральных государственных органов, так и государственных органов субъектов РФ являются:
обеспечение реализации в государственном органе положений законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе;
обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, прохождения государственными служащими испытания при замещении государственных должностей государственной службы;
оформление решений государственных органов, связанных с прохождением государственными служащими государственной службы, ведение их личных дел, внесение необходимых записей в их трудовые книжки;
консультирование государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
анализ уровня профессиональной подготовки государственных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации государственных служащих.
В настоящее время кадровые службы государственных органов фактически реализуют и другие важные функции.
Например, установлена обязанность кадровой службы государственного органа проводить проверку сведений от граждан при поступлении на государственную службу, а также сведений государственных служащих о полученных ими доходах и имуществе; осуществлять проверку соблюдения установленных законодательством РФ ограничений для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ; обеспечивать передачу общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности РФ, в установленном порядке.
Положением о службе кадров в государственных органах, за-креплены важнейшие функции кадровых служб:
статистический анализ кадровой ситуации;
прогнозирование и планирование потребностей в кадрах определенной специальности и квалификации;
обеспечение отбора на службу, профессионального роста и служебного движения персонала;
внедрение новых технологий кадровой работы;
организация подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих;
ведение личных дел;
подготовка сведений для внесения в федеральный реестр государственных служащих и реестр государственных служащих субъектов РФ и федеральный банк кадровой информации;
организационно-методическое обеспечение реализации этих задач.
Законодательными актами отдельных субъектов РФ на кадровые службы администраций высших должностных лиц или администраций субъектов РФ возлагаются функции органа управления го-сударственной службой.
В этих случаях управление кадров действует не в качестве подразделения (службы) государственного органа, а в качестве самостоятельного органа управления.
Для становления кадровых служб в РФ определенный интерес представляет опыт некоторых зарубежных государств. Так, в федеральных министерствах и земельных органах власти Германии в соответствии с Основным законом созданы по вертикали власти «кадровые советы», методическое руководство которыми возложено на федеральный орган управления государственной службой - МВД Германии. Принцип их формирования и полномочия во многом схожи с деятельностью комиссий по трудовым спорам, действующих в РФ на предприятиях, в организациях и учреждениях.
В законах субъектов РФ, в отличии от федеральных, регулируются следующие полномочия кадровых служб:
кадровое делопроизводство;
стандарты государственной и муниципальной службы;
финансирование государственной службы;
контроль и надзор;
порядок разрешения споров и конфликтов на государственной службе и другие вопросы.
Вопрос о стандартах государственной службы представляется весьма важным. Стандарты государственной и муниципальной службы призваны обеспечивать эффективное управление государственной и муниципальной службой, рациональную организацию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих.
Что регламентируют стандарты? Согласно упоминаемым законам субъектов РФ стандарты государственной службы определяют порядок:
исполнения государственными служащими должностных полномочий;
ведения статистической, финансовой и иной отчетности;
ведения делопроизводства;
классификации, контроля, информационного обеспечения;
иных форм и процедур служебной деятельности, связанных с исполнением и обеспечением полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.
С этой точки зрения важным представляется стандарт государственной должности. В нем подлежат определению:
наименование государственной должности;
порядок ее учреждения и ликвидации;
правовое основание ее учреждения;
статус в системе государственной службы;
порядок замещения, исполнения обязанностей и освобождения от должности;
должностные обязанности;
требования к лицам, замещающим должность;
условия исполнения обязанностей по должности.
В законах субъектов РФ предусматривается, что стандарты государственной и муниципальной службы и порядок сертификации государственных органов устанавливаются в одних случаях законами, а в других - актами органов исполнительной власти: правительств республик, администраций краев, областей. Но вполне очевидно, что некоторые стандарты государственной службы субъекта РФ, например, стандарты высших и главных государственных должностей государственной службы субъекта РФ, должны устанавливаться федеральными законами или постановлениями Правительства РФ.
В рамках проблемы управления государственной службой важное значение имеет организация реестров и личных дел государственных и муниципальных служащих. Эти вопросы регламентируются во многих законах субъектов РФ.
Реестр государственных и муниципальных служащих представляет собой систематизированные сведения о всех государственных служащих, в том числе сведения о всех государственных слу-жащих, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие должности в государственном органе. Ведение реестра осуществляется кадровой службой государственного органа на основе личных дел и карточек учета государственных служащих.
Сбор и внесение в реестр государственных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.
Реестры государственных служащих являются основой формирования обобщенного реестра государственных служащих субъекта РФ, который ведется структурным подразделением администрации при высшем должностном лице (президенте, главе админист-рации) субъекта РФ. Реестр государственных служащих субъекта РФ содержит сведения о всех государственных служащих, зани-мающих высшие и главные должности в республике, крае, области и органах местного самоуправления. В законах отдельных субъектов РФ содержатся указания, что реестр государственных и муниципальных служащих содержит сведения обо всех государственных и муниципальных служащих субъекта РФ.
На государственных и муниципальных служащих заводятся личные дела в соответствии с общероссийским стандартом личного дела государственного, муниципального служащего, которые содержат сведения о служащем, прохождении им государственной федеральной службы, службы в госорганах субъекта РФ и муниципальной службы. Личное дело ведется структурным подразделением кадров соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления и является документом строгой отчетности. При перемещении государственного, муниципального служащего личное дело передается по новому месту службы. Ведение нескольких личных дел на одного государственного, муниципального служащего законом не допускается. Сбор и включение в реестр и личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности, личной жизни государственных и муниципальных служащих зако-нами субъектов РФ запрещаются.
Финансирование государственной службы - наиважнейший вопрос государственной службы. Расходы на содержание государственной службы являются составной частью расходов соответствующего бюджета на управление и включают следующие затраты на организацию управления государственной службой и на обеспечение государственных и муниципальных служащих:
денежное содержание,
материально-бытовое обеспечение,
социальное обеспечение,
государственное страхование,
повышение квалификации,
переподготовка.
Расходы на содержание государственной, муниципальной службы планируются, осуществляются и контролируются на основе составляемых в установленном порядке смет в рамках бюджетов соответствующего уровня. В законах субъектов Российской Феде-рации содержится важное правило о том, что сокращение бюджетных ассигнований не может служить основанием для прекращения выплаты или уменьшения размеров денежного содержания государственных и муниципальных служащих.
Порядок финансирования деятельности государственных ор-ганов и органов местного самоуправления и контроля за эффективностью использования финансовых средств в государственных органах устанавливается федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
Организация государственной службы не является завершен-ной, ибо не определены права и обязанности государственных органов, процедура рассмотрения споров на государственной службе.
В законах субъектов РФ по этому вопросу содержатся положения двоякого рода. В частности, имеются ссылки на то, что споры (конфликты) в связи с государственной и муниципальной службой рассматриваются в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Государственные и муниципальные служащие ответственны за надлежащее исполнение возложенных на них обязанностей перед государством. Контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов.
Таким образом, в Российской Федерации складывается система организационного обеспечения государственной службы. Субъекты РФ самостоятельно осуществляют организацию и регулирование государственной службы, но это должно проводиться в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», ,
В целом ситуация в организации управления государственной службой в Российской Федерации характеризуется незавершенно- 232
стью и известной неопределенностью. В результате различные государственные органы и подразделения, имеющие то или иное отношение к вопросам государственной службы, действуют разрозненно, без упорядоченного взаимодействия друг с другом; распределение ответственности между отдельными органами по вопросам государственной службы имеет достаточно случайный характер, на практике наблюдается известное соперничество, борьба за сферы влияния,
В этих условиях важно усилить внимание не только к вопросам разработки правовых основ государственной службы, но и к вопросам укрепления её организационных основ и в особенности таким, как:
организация управления государственной службой, персоналом государственной службы;
определение порядка, условий и процедур реформирования и постоянного совершенствования государственной службы.
Для этого необходимо постоянно изучать состояние организационного обеспечения государственной службы в зарубежных странах, имеющих длительный исторический опыт управления государственной службой.
<< | >>
Источник: Глазов М.М., Фирова И.П., Истомина О.Н.. Управление персоналом: анализ и диагностика персонал-менеджмента. Учебник- СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2007 .-25 1 с.. 2007

Еще по теме 8.4. Кадровые службы государственных органов:

  1. 8.1. Кадровая политика на государственной службе
  2. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения государственной службы
  3. КАДРОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  4. СЛУЖБЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, ЭВОЛЮЦИЯ, УРОКИ
  5. Методические рекомендации по планированию карьерного развития кадров государственной службы
  6. 4.3. Кадровые службы и основные этапы кадровой политики на предприятии
  7. 8.2.4. Ответственность налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, а также их должностных лиц
  8. КАДРОВАЯ СЛУЖБА: ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА
  9. Кадровая служба и ее задачи
  10. 7.2.4. Роль службы управления персоналом в организации обучения кадров
  11. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления
  12. Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами
  13. 18.3.2. Особенности уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами
  14. 12. Автоматизированная система «Служба кадров»
  15. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  16. Формирование кадровой службы
  17. 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  18. Взаимодействие налоговых органов с другими государственными органами
  19. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  20. АДАПТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ВПЕРВЫЕ ПРИНЯТЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ