Административно-правовое регулирование карьеры
1) формирование юридического инструментария, который объективно необходим в данных социально- экономических и политических условиях для обеспечения нормативного функционирования социальных систем и
индивидов;
2) деятельность непосредственных участников общественных отношений ("адресатов права"), направляемая на поиск и привлечение средств юридического регулирования .
Административный метод правового регулирования представляет собой комплекс способов непосредственного (прямого), оперативного воздействия на управляемый объект в целях обеспечения однозначного поведения и действия исполнителей в конкретной ситуации, при достижении необходимого результата. Он основан на авторитете власти, полномочиях, праве руководителя, субъекта управления отдавать распоряжения, на принципе обязательного и полного их выполнения подчиненными сотрудниками.
На этой основе органы исполнительной власти своими решениями дополняют систему законов, которые не могут предусмотреть всего разнообразия конкретных форм проявления жизни и деятельности .Административно-правовое регулирование всех процессов, происходящих в системе государственной службы, в ^ом числе карьерного, происходит путем:
а) упорядочения, закрепления, совершенствования су-ществующих служебных отношений;
б) конструирования новых служебных отношений, со-ответствующих требованиям объективных законов развития общества и государства, положениям Конституции Российской Федерации;
в) охраны урегулированных нормами административного и других отраслей права служебных отношений;
г) вытеснения из сферы государственной службы отношений, не соответствующих интересам граждан, общества,
государства .
Центральным объектом административно-правового регулирования карьеры в системе государственной службы является должность, которая фиксирует комплекс прав и обязанностей, необходимых для реализации полномочий государственного органа на конкретном служебном участке.
Включение человека в сферу должности наполняет ее деятельностным содержанием, взаимодействие которого с должностным регламентом (формальной нормой) дает начало служебному карьерному процессу. Предметом регулирования здесь являются отклонения, порождаемые противоречиями между юридически закрепленным статусом и динамикой профессиональных свойств индивида в процессе исполнения должности.В связи с этим к предмету правового регулирования относятся те разновидности отношений, действий служащих, их различных групп, которые должны и объективно могут быть скорректированы административным или иным пра-вовым действием. Имея целью стимулирование общего в службе карьерного движения, администрация дифференцировано включает свои способы воздействия. Среди них:
предъявление требования полноценного освоения служащим занимаемой должности и продвижения в профессиональном развитии;
предоставление служащим права активно действовать по собственному усмотрению в интересах карьерного движения;
запрещение действий, противоречащих законам и ус-тановленным в организации правилам.
В регулировании карьерного процесса важно сочетание применения императивного (властно-побудительного) метода, присущего административному праву, и диспозитивного метода, основанного на учете квалификации инициативы, самостоятельности выбора того или иного карьерного поведения в рамках закона или установленного служебного регламента.
Важным направлением административно-правового ре-гулирования карьеры является формирование организационных структур, определение и обеспечение порядка, а также условий карьерного движения в их пространстве.
Организационная структура - это система должностей, формируемая в соответствии с распределенными полномочиями и функциями по их реализации. Ее дифференциация по горизонтали дает возможность выбора служащим специализации своего способа деятельности, ориентирует его на приобретение определенных знаний и навыков, выполнение определенной работы. Для начинающих служащих важно иметь возможно полное представление о специализированных направлениях служебной деятельности как в рамках принявшего его подразделения, так и за его пределами.
Это достигается путем представления администрацией необходимой информации и организации взаимодействия различных специализированных (функциональных) подразделений. Наиболее эффективный способ содействия служащим в выборе оптимально соответствующей их интересам и способностям служебной "ниши" - ротация кадров по горизонтали.Серьезным стимулом к профессиональному продвижению в рамках требований по должности является внутри- должностная квалификационная дифференциация. С этой целью по каждой должности предусмотрены квалификационные разряды трех уровней. Стимулирование этого вида карьерного движения достигается соответствующим различием в оплате труда служащих различной квалификационной категории. Стимул может быть усилен за счет расширения прав служащего по мере его квалификационного продвижения, расширения практики привлечения специалиста к управленческому процессу. Еще более эффективным побуждением к развитию способа деятельности является установление обязательности достижения высшего по занимаемой должности квалификационного разряда (класса) при решении вопроса перемещения служащего на вышестоящую должность.
Должностное продвижение связано с вертикальным строением организационной структуры и динамикой процессов иерархических перемещений. Федеральным Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные должности государственной службы подразделяются на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Расчетные временные параметры перемещений служащих по вертикали определяются числом подчиненных должностей. Например, при соотношении 1:3 вероятность продвижения будет выше, чем при наличии семи подчиненных. В обратной зависимости находится значение соревновательного (конкурентного) настроя служащих, претендующих на вышестоящую должность.
Важной нормой, регулирующей должностной карьерный отбор, является законодательно установленное условие соответствия образовательного ценза уровню должности. Так, для высших и главных государственных должностей государственной службы необходимо иметь высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы.
Для ведущих и старших государственных должностей - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" и т.д.Наряду с образовательными требованиями к кандидату на должностное выдвижение регулирующее значение имеет опыт ступенчатого прохождения службы - последовательное движение по вертикали должностей от младших к высшим. "Перескок" через должностные ступени, равно, как и назначение на высшие и главные должности людей "со стороны" деформирует карьерный процесс как в качественном, так и динамическом отношении.
Существенные отклонения в развитии карьерного процесса обусловлены также замедлением сменяемости служащих на высших уровнях должностной иерархии (карьерные пробки). В этом случае регулирующую роль могут играть нормы престижных социальных гарантий при увольнении со службы или понижение в должности с сохранением достигнутых материальных и иных социальных преимуществ.
Решение о должностном продвижении находится в ведении вышестоящего руководства, что чревато субъективизмом в его принятии. Регулирование связанных с этим отклонений обеспечивается реализацией требований законодательных и иных нормативных актов, определяющих порядок отбора кандидатов на занимаемые должности. Важнейшим в этом отношении институтом является система конкурса, обеспечивающая объективизацию процесса замещения должности на основе делового соперничества претендентов и гласной комплексной оценки их характеристик. Объективность соответствующего решения повышается путем участия в конкурсной комиссии независимых (от заинтересованных линейных руководителей) членов, гласного обсуждения кандидатур, тайного голосования при осуществлении отбора. При расхождении мнений комиссии и руководителя, принимающего и фиксирующего приказом окончательное решение, комиссия или ее члены вправе письменно выразить предупреждение о возможных служебных последствиях назначения на должность не одобренного ею (ими) кандидата.
Продвижение по службе в ряде случаев становится субъективным правом служащего. Например, в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" перемещение по службе с повышением в должности гарантируется государством в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе. Условиями возникновения субъективного права на продвижение являются качественное (успешное) и добросовестное выполнение работником своих служебных обязанностей; повышение профессиональной квалификации; наличие вакантной должности; отсутствие другого, более достойного претендента .
В рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа (должности) осуществляется организационное подзаконное административное регулирование карьеры. Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего, управленческой деятельности . Они могут выражаться:
а) в инспектировании должностных лиц по вопросам, касающимся управления карьерой;
б) в организации подготовки служащих по вопросам карьерного движения;
в) в индивидуальных собеседованиях руководителей со служащими из резерва на должностное выдвижение или имеющими карьерные интересы;
г) в консультациях, проводимых кадровыми службами по организации карьеры;
д) в привлечении специалистов к управленческой деятельности;
е) в разработке карьерных прогнозов, программ, планов, методических рекомендаций и т.д.
Эффективность административно-правового регулирования карьеры существенно зависит от правового, культурного и нравственного фона в системе государственной службы. В этом отношении важны такие условия, как правовая образованность и воспитанность служащих, их гражданственность, социально-конструктивные ценностные ориентации, строгое соблюдение законности и правопорядка в организации служебной деятельности, последова-тельная защита и охрана прав и законных интересов персонала.
Еще по теме Административно-правовое регулирование карьеры:
- СОЦИАЛЬНОЕ И АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАРЬЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
- Глава VIIСОЦИАЛЬНОЕ И АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАРЬЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
- Социальное регулирование карьеры
- 3.2. Административно-правовые методы
- 94. Производство по делам, возникающим из административно правовых (публичных) отношений
- 95. Порядок производства по делам, возникающим из административно правовых (публичных) отношений
- Метод правового регулирования.
- 8. Метод правового регулирования земельного права
- Правовые и нормативные методы регулирования
- 10. Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений
- Правовой механизм регулирования коммерческой деятельности.
- 13.1. Совокупность правовых норм регулирования бизнеса
- 9. Императивный метод правового регулирования земельных отношений
- Правовое регулирование рынка ценных бумаг
- 4. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
- 4.1. Формы организации бизнеса и их правовое регулирование
- 3.6. Правовое регулирование конкуренции
- Правовое регулирование иностранньгх инвестиций