Понятие и структура процесса управления
Во второй главе данной работы сказано, что процесс управления является общей суммой всех функций управления.
Выполнение функций упрааюния требует определенных затрат времени и сил, в результате которых управляемый объект приводится в заданное или желаемое состояние. Это и составляет основное содержание понятия процесса упраяления. Таким образом, под ним понимается определенная совокупность управленческих действий, которые логично связы-
X |
Контроль |
Власть |
Орпишэациоп иерархия |
д
Выбор решения
Рис.
10.2. Процедуры механизма управления организациейваются друг с другом, чтобы обеспечить достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов п продукцию или услуги[69].
В этом определении подчер)сивастся центральный характер процесса, осуществляемого аппаратом управления организацией, а также его связь с функциями для их реализации ресурсами. По сути дела такое определение процесса управления совпадает с определением Файоля понятия «управление», т.
е. административной функг ции. По определению Файоля, управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать,Широко используется и другое определение процесса управления, в котором в качестве его ключевого момента рассматриваются не функции управления, а управленческое решение на разработку, принятие и выполнение которого направляются усилия и организационная деятельность профессиональных управляющих. Процесс управления представляется, согласно этому подходу, как совокупность циклических действий, связанных с выявлением проблем, поиском и организацией выполнения принятых решений. В таком подходе управленческий процесс рассматривается в составе трех блоков: моделирование состояния объекта управления на основании поступающей от пего информации; разработка и принятие управленческих решений, организация выполнения принятых решений. Последний блок по информационным каналам связан со «входом черного ящика» производственного процесса и таким образом обеспечивает изменения, запланированные системой управления.
По мнению некоторых авторов, между этими двумя подходами к определению сущности процесса управления пет противоречий, они дополняют друг друга, образуя непрерывность циклически повторяющихся процессов принятия решений, связанных с выполнением управленческих функций. В процессе выполнения функций управления менеджерам приходится принимать большое количество решений, осуществляя планирование, организовывая работу, мотивируя людей, занятых в организации, контролируя и координируя все происходящие в ней процессы.
Процесс управления — это одна из четырех подсистем управления (методология управления, процесс управления, структура управления, техника управления) и представляет: систему коммуникаций, разработку и реализацию управленческих решеиий, информационное обеспечение.
Понятие «процесс управления» отражает динамическую сторону управления — это необходимая последовательность действий, из которых складывается воздействие менеджера па коллектив, управляющей системы 31а управляемую.
В обобщеш сом пред спав л с и ии процесс управления — это комплекс изменений, которые происходят в управлении в определенные промежутки времени. В рамках сравнительно непродолжительного отрезка времени это формирование и осуществление воздействия. Если эти изменения рассматриваются по большим промежуткам времени, то процесс управления характеризует функционирование и развитие системы управления. В практическом отношении процесс управления можно похгнмать как ряд операций, осуществляемых в управлении в их определенной последовательности и комбинации. В обоих аспектах процесс управления представляет собой процесс осуществления функций менеджмента,
Этапы процесса характеризуют процессуальные функции управления. Управление организацией возможно лишь при определенной последовательности и определенном наборе операций. Однако анализ практической деятельности управления показывает, что одни и те же операции могут использоваться для разных задач и в реализации разных функций управления (рис. 10.3).
Цель управления является исходным этапом процесса управления. Какой бы она ни была - ясной или размытой, явной или неявной, она всегда существует как начальный этап оценки ситуации
Цель и Ситуация ---------- ► Проблема----- ►Решение
Рис. 10.3. Этапы процесса управления[70]
и выработки управленческих решений, как первый этап процесса управления. Ситуация характеризует второй этап процесса управления. Ситуация-это состояние управляемой системы, оцениваемое относительно цели. Третий этап управления-это этап определения проблемы, Последний, четвертый этап управления, — это этап управленческого решения.
В этой циклически развивающейся управленческой деятельности находятся четыре элемента процесса управления: цель, ситуация, проблема и ее решение. Цель-это идеальный образ желаемого, возможного и необходимого состояния управляемой системы, это представление о том, чего организация хочет достичь. Отличие ситуации от цели, как правило, включает множество разнообраз пых Противоречий.
Их разрешение приближает ситуацию к цели. Все противоречия связаны между собой. Потому для единичного акта воздействия, который формируется в процессе управления, необходимо найти главное противоречие, его разрешение обеспечит и облегчит разрешение всех остальных. Противоречие, на разрешение которого преимущественно и направлено воздействие, и называется проблемой. Проблема в процессе управления - это главное противоречие цели и ситуации, разрешение которого определит изменение ситуации в направлении принятой цели; или основное несоответствие фактического состояния управляемого объекта (ситуации) желаемому или запланированному (цели).В связи с отклонением (хотя управление осуществляется и должно осуществляться независимо от того, есть отклонение или пет) от планового (или нормативных) состояния, которое отмечает^ ся в определенный момент времени или прогнозируется на будущее, и возникают чаще всего проблемы в организациях. Но их источником может быть и изменение самих целей и нормативов. Необходимость введения изменений, требующих для своей реализации ресурсов и времени, должна быть обоснована анализом факторов, оказывающих воздействие на состояние и положение организации. Совокупность факторов и условий, вызывающих появление той или иной проблемы, называется ситуацией, а рассмотрение проблемы с учетом воздействующих на нее ситуационных факторов позволяет описать проблемную ситуацию. Описание проблемной ситуации, как правило, содержит две части: характеристику самой проблемы и ситуационные факторы, приведшие к появлению проблемы (рис. 10.4).
Таким образом, процесс управления состоит из трех составляющих: обнаружение и анализ ситуационных факторов &оздействня на организацию, т. е. среда управления организацией; определение проблемной ситуации, т. е. процесс воздействия на проблемную ситуацию (рис. 10.5).
Поскольку процесс управления представляется как совокупность действий, связанных с анализом сетуашшиых факторов окружающей среды управления» постановлением цели или целей управления,
Рис. 10.4. Понятие проблемной ситуации |
Рис. 10.5. Общие составляющие процесса управления |
выявлением и идентификацией проблемной ситуации, поиско? выбором альтернатив, организация выполнения принятых реше и получение результатов управленческой деятельности являются отьемлемой частью процесса управления (рис. 10.6).
Рнс. 10.6. Элементы процесса управления |
Управление организацией в целом следует рассматривать как I цесс, состоящий из совокупности циклических действий, так как представляет собой не единовременное действие (цикл), а непре} ные и последовательные взаимосвязанные действия (циклы) по с мированию и эффективному использованию управленческих ресу] и возможностей организации для достижения конкретных резул тов или целей. Отсюда результаты первого цикла процесса упра
Рис. (0.7. Цикличность процесса управлегтя |
Концепция процесса управления включает множество разнообразных аспектов действий и операций. В то же время управление организацией не может быть пассивным и адаптивным — напротив, оно подразумевает активные действия, направленные на достижение требуемых результатов1.
Всю совокупность аспектов» действий и операций процесса управления можно представить в виде обшей схемы, которая показывает не только этапы процесса управления, но и их взаимоотношения, направление действия и последовательность операций и процедур воздействия (рис. 10.8).