<<
>>

Что такое бюрократия?

Хотя Вебер и видел в бюрократии угрозу основным правам личности, он также счи­тал ее наиболее эффективной из существующих форм организации. Он предсказывал триумф бюрократии, способной гарантировать более эффективное функционирова­ние организаций в бизнесе и правительственных структурах.
Вебер выделил ряд ха­рактеристик, необходимых в успешных бюрократических организациях (илл. 9.5).

Иллюстрация 9.5 Бюрократия и власть в организации (по Веберу)

Бюрократия Узаконенные основания власти

1. Правила и процедуры 1. Рационально-законные

2. Специализация и разделение труда 2. Традиционные

3. Иерархия власти 3. Харизматические

4. Квалифицированный персонал

5. Разграничение должности и должностного лица

6. Письменная коммуникация и делопроизводство

Правила и стандартные процедуры позволяют осуществлять работу организа­ции в предсказуемых, отработанных формах. Специализация означает, что каж­дый работник имеет свою четкую задачу. Иерархия власти служит чутким меха­низмом инспектирования и контроля. Особая компетентность дает основания для найма сотрудников, противостоящие дружеским отношениям, семейным связям и принципу фаворитизма, заметно сказывающимся на качестве работы. Разгра­ничение должности и должностного лица означает, что люди не владеют работой или «наследственными правами» на нее, что также способствует ее эффективно­сти деятельности. Печатная документация создает «память» организации и обес­печивает непрерывность ее существования во времени.

Хотя бюрократические особенности, доведенные до предела, сегодня широко кри­тикуются, рациональный контроль, о котором писал Вебер, — это хорошая идея и но­вая форма организации. По сравнению с протекционизмом, социальным статусом, семейными связями или подкупом бюрократия имеет много преимуществ. Например, в Мексике отставной американский юрист, вынужденный дать взятку в 500 долл. за подключение телефона, впоследствии обнаружил, что государственный чиновник про­дал его номер другой семье. В Китае широко распространена традиция раздачи прави­тельственных постов родственникам, она не нарушалась даже при коммунистическом режиме. Образованные люди, которых в Китае становится все больше, не могут не видеть, как лучшие должности получают родственники государственных чиновников32. А логичная и рациональная форма организации, описанная Вебером, позволяет рабо­тать эффективно и в соответствии с установленными правилами.

Бюрократические характеристики, приведенные на илл. 9.5, могут принести пользу многим крупным фирмам. Рассмотрим UPS, одну из наиболее эффектив­ных крупных организаций в Соединенных Штатах и Канаде.

United Parcel Service

I Из практики

Частная служба доставки посылок (United Parcel Service, UPS), которую иногда назы­вают Big Brown из-за цвета форменной одежды ее сотрудников и окраски грузовиков, доставляющих грузы, в своей отрасли стала самой крупной компанией мира. Несмотря на забастовку 1997 г., которая нанесла большой ущерб и позволила таким конкурентам, как U.S. Postal Service и

FedEx захватить часть бизнеса компании, 300 тыс. ее сотрудников во всем мире доставляют 13 млн единиц груза ежедневно. Будучи лидером наземной доставки, она быстро справилась со своими конку­рентами на развивающемся рынке авиасервиса.

Кроме того, с тех пор как компания вышла в Интернет, ее отдел логистики переживает настоящий бум.

Как UPS стала такой успешной? Большую пользу принесла бюрократическая модель организа­ции. UPS привержена своим правилам и постановлениям. Компания учит водителей грузовиков всем 340 правилам доставки. Например, им говорят, как размещать груз в машине (аккуратно и ровно, по­добно кирпичной кладке), как закреплять ремни безопасности (работая левой рукой, одновременно включая зажигание правой), как ходить (быстро, но не бегом) и как носить ключи (надев кольцо на ми­зинец, а не нашаривая их в кармане). Строго соблюдаются: повседневная коричневая униформа («browns»), черная или коричневая начищенная обувь с нескользящей подошвой, расстегнута только верхняя пуговица рубашки, волосы аккуратно подстрижены, носить бороду и курить в присутствии кли­ентов запрещено и т.д. И по сей день компания проводит трехминутные проверки внешнего вида своих водителей, как это было заведено основателем компании в начале 1900-х годов. Разработаны правила техники безопасности для водителей, грузчиков, клерков и менеджеров. В конце каждого рабочего дня сотрудники должны приводить в порядок свои столы, чтобы быть готовыми к завтрашней работе. Каж­дый менеджер получает для постоянного пользования экземпляр правил поведения, а также памятки и правила, которыми ежедневно руководствуются сотни подчиненных.

Несмотря на строгие правила, работники довольны компанией, и текучесть кадров в UPS составляет только 10%. К ним хорошо относятся и выплачивают хорошую заработную плату, в компании поддерживает­ся атмосфера равенства и справедливости. Ко всем в компании обращаются по имени. В правилах поведе­ния сказано: «Руководитель не должен напоминать другим о своей власти, апеллируя к своей должности. Подтверждать его положение должны знания, сама работа и способности». Основанием для найма и про­движения служит профессиональная квалификация, а не протекция. Высшие руководители начинали свою карьеру снизу. Например, исполнительный директор Джеймс Келли (James Kelly) начинал по совместитель­ству с работы водителя для срочных доставок в праздничные дни. Принципы равенства, справедливости и заслуженного продвижения укрепляют чувство приверженности компании и веру в нее у всех сотрудников.

UPS также стала лидером в использовании новых технологий, повышающих надежность и продук­тивность работы. Водители используют бортовые компьютерные устройства DIAD (Delivery Information Acquisition Device, сведения о доставках). Они содержат все возможные сведения, начиная с пробега на каждый галлон бензина и кончая информацией о самих грузах и их доставке. Новые технологии помо­гают расширению сервисных возможностей UPS и ее превращению во всемирного распространителя не только грузов, но и знаний и информации. Топ-менеджеры знают, что новые технологии, возможно, потребуют изменения жестких процедур компании. Однако изменения не будут слишком радикальными. Когда приходится перевозить более 13 млн единиц груза ежедневно, девизом работы становятся пред­сказуемость и стабильность, идет ли речь о первой машине компании марки Т Ford или о новейших технологических достижениях33.

Пример UPS показывает, как по мере роста размеров компании начинают преоб­ладать бюрократические формы работы. UPS продуктивна и надежна, поэтому она доминирует на рынке доставок малых грузов. По мере своего расширения и перехода к логистическому бизнесу на научной основе в мировом масштабе, менеджеры UPS, вероятно, должны будут найти эффективные способы упрощения бюрократических процедур. Новая технология и новые услуги предъявляют больше требований к испол­нителями, которым в интересах дела придется действовать более гибко и автономно.

Рассмотрим, каким образом размеры организации сказываются на ее структу­ре и системах контроля.

<< | >>
Источник: Ричард Л. Дафт; пер. с англ. под ред. Э.М. Короткова; предисловие Э.М. Короткова. Теория организации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по спе­циальности «Менеджмент организации». — М.: ЮНИТИ-ДАНА, — 736 с.. 2006

Еще по теме Что такое бюрократия?:

  1. Что такое человек.
  2. Что такое государство?
  3. Что такое наркоанализ
  4. § 1. Что такое государство
  5. 1.1.Что такое качество?
  6. ЧТО ТАКОЕ ИНФОБИЗНЕС
  7. Что такое «менеджмент»?
  8. Что такое нация?
  9. Что такое Восток?
  10. Что такое Просвещение?
  11. Что такое маркетинг?
  12. ЧТО ТАКОЕ ДИСКУРС?
  13. 5,1 Что такое семья
  14. 15.1. Что такое ценности?
  15. Глава 3. Что такое деньги ?
  16. Глава 3. Что такое деньги ?
  17. Что такое культура?
  18. ЧТО ТАКОЕ ИНФЛЯЦИЯ
  19. ЧТО ТАКОЕ ИНФЛЯЦИЯ
  20. Что такое государство?