<<
>>

6.4. Бюрократическая теория организации

Огромный вклад в развитие управленческой мысли внес М- Ве­бер, разработавший теорию бюрократического построения орга­низации и системы управления — в частности. Если Тейлор пы­тался найти ответ на вопрос, как сделать так, чтобы рабочий работал как машина, то Вебер искал ответ на вопрос, что нужно сделать, что­бы вся организация работала как машина.
Ответ на данный вопрос Вебер видел в разработке правил и процедур поведения в любой ситуации, а также правил и обязанностей каждого работника. Лич­ность отсутствовала в веберовской концепции организации. Проце­дуры и правила определяли все основные виды деятельности, карье­ру работников и конкретные решения и деятельность руководства,

Вебер считал, что бюрократическая система организации долж­на обеспечить скорость, точность, порядок, определенность, не­прерывность и предсказуемость. Однако бюрократия имеет раз­личные значения. В одних случаях это понятие характеризует правления с жестко отработанными правилами и процедурами. В других — бюрократией обозначаются негативные последствия деятельности больших организаций.

В исследовании Вебера бю­рократия относится к социологическим-представлениям о рацио­нализации коллективной деятельности. Он описывает форму или схему организации, которая гарантирует предсказуемость пове­дения наемных работников. Назовем основные элементы постро­ения организации по Веб еру (рис. 28).

Положения законной власти в организации • могут-быть установлены такие легитимные законы, которые могут действовать с согласия части членов организации;

Рис. 28. Концепция организации по Веберу

• закон есть система абстрактных правил, применяющихся в частном случае.

Администрация соблюдает интересы ор­ганизации в рамках закона;

• исполнительная власть также подчиняется этим правилам;

• член организации подчиняется правилам только в этом ка­честве;

• подчинение касается не лица, осуществляющего власть, а безличного порядка.

Тезисы структуры законной власти в организации

• служебные обязанности установлены на постоянной упо­рядоченной основе;

• обязанности подразделяются по различным функциональ­ным сферам, каждая из которых обеспечивается необхо­димой властью и санкциями;

• должности учреждаются по иерархической шкале, іде их взаимные полномочия на контроль и обжалование тщатель­но обозначены;

• правила, согласно которым должна выполняться рабо­та, могут быть либо техническими, либо юридическими. В обоих случаях требуется квалифицированный персонал;

• ресурсы организации четко отделены от ресурсов, которы­ми располагают индивиды;

• должностное лицо не может присвоить должность;

• администрация основывается на письменных документах, что превращает контору (бюро) в центр современной ор­ганизации;

• система законной власти может принимать многочисленные формы, но в наиболее чистом виде — это бюрократическая административная группа служащих.

Характеристика бюрократической организации

• работники наслаждаются личной свободой и выполняют только те обязанности, которые предписывает их долж­ность;

• существует четкая служебная иерархия;

• обязанности каждого уровня четко обозначены;

• служащие назначаются на основании контракта;

• они выбираются исходя из профессиональной квалифи­кации, предпочтительно подкрепленной дипломом;

• заработная плата (в денежной форме) определяется соглас­но положению в иерархии; служащий всегда может оставить свою должность, но в определенных обстоятельствах он мо­жет быть также уволен;

• должность служащего — его единственная или основная работа;

• существуют определенные ступени карьеры, и продвиже­ние вверх по служебной лестнице зависит либо от сро­ка службы, либо от заслуг, но всегда по усмотрению на­чальства;

• служащий не может присвоить свою должность или ре­сурсы, которыми он распоряжается;

• служащий подчинен единой системе контроля и дисци-

.

плине.

Ориентациотшое развитие бюрократии жизненно важно для наведения порядка в организации. Однако преимущества бю­рократии — точность, постоянство, дисциплина, аккуратность и достоверность — отвлекают внимание от ее ориентации на саму себя. С се стороны был полностью утрачен контакт с по­требителями, поскольку последние существовали для бюрокра­тии, а не наоборот. Предприимчивость, гибкость и творчество рассматриваются ею как помехи для системы. Следует заме­тить: стремление к власти привело к тому, что в центре внима­ния оказались отношения между людьми внутри организации, а не взаимодействие с окружающим миром или рынком. Власть убивает динамизм, и предпосылки для рыночных сделок исче­зают.

В настоящее время происходит переход от административно­го развития и управления к компьютеризации с соответствующи­ми последствиями. Помимо заметного роста эффективности об­мена информацией и компетенции в принятии управленческих решений как одного из результатов этого процесса люди совер­шенно не отвечают за эффективность деятельности организации, так как они должны выполнять решения, которые приняты дру­гими, отвечающими за решения лишь теоретически.

Исходя из того, что концепция Вебера не ведет к созданию эффективной организации в динамичной окружающей среде, некоторые исследователи (в частности, Р. Мертон, А, Гоул- днер, П. Селзник и другие) пытались модифицировать концеп­цию Вебера. Здесь рассмотрим вкратце модифицированные концепции бюрократической теории организации.

<< | >>
Источник: Д.В. Олянич и др.. Теория организации : учебник. — Ростов н/Д : Феникс, — 408 с.. 2008

Еще по теме 6.4. Бюрократическая теория организации:

  1. Бюрократическая организация.
  2. 9. БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ШКОЛА ВЕБЕРА
  3. Организационно-бюрократическая модель
  4. Бюрократическая организационная культура
  5. Авторитарно-бюрократические режимы
  6. Бюрократическая организационная культура
  7. Интенданты, укрепление бюрократического аппарата.
  8. Теория организаций
  9. Лафта Дж.К.. Теория организации. М.: — 416 с., 2006
  10. «Классическая» теория организаций
  11. § 1. Социология организаций как специальная социолого-управленческая теория
  12. 8.1. ТЕОРИЯ ПОВЕДЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ
  13. 4. «Классическая» теория организаций: выводы