Подсистема «Организационно-правовое обеспечение»
это совокупность исполнителей, проектно-технической и нормативной документации, обеспечивающая организацию решения задач АИС.
Данная подсистема обычно включает в себя следующие компоненты:
• штатный персонал АИС;
• проектно-техническая документация АИС;
• нормативная документация.
Штатный персонал АИС. В зависимости от класса и назначения АИС в состав основного штатного персонала могут входить следующие категории: администратор системы, администратор сети, инженер по обслуживанию технических средств, информатик-аналитик, системный программист, прикладной программист, администратор БД, диспетчер решения задач, оператор ввода-вывода данных и др. Вышеуказанные лица штатного персонала относятся к категории «технологический пользователь АИС». В категорию «пользователь» потенциально входят также и другие лица фирмы, так называемые конечные пользователи — руководитель фирмы, ответственный за вопросы функционирования АИС, руководители служб и другие специалисты, применяющие выходную информацию АИС в своей работе.
Проектно-техническая документация АИС. Эта документация отображает построение и порядок функционирования АИС. Проектно-техни- ческая документация АИС — это комплекс документов, отображающий порядок построения и функционирования АИС, оформленный и утвержденный в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с этапами создания АИС она состоит из следующих документов:
• отчет об обследовании объекта автоматизации (предприятия);
• техническое задание на разработку системы;
• технический проект системы;
• рабочий проект системы;
• документы по приемке и сдаче АИС в эксплуатацию.
В документации, в частности, определяется порядок взаимодействия конечных пользователей с АИС и между собой в части выполнения работ, обусловленных функционированием АИС.
Это взаимодействие изложено в различных методических и руководящих материалах по стадиям разработки проекта, внедрения и эксплуатации АИС. Состав и содержание проектной документации АИС рассматривается ниже (разд. 13.3).Нормативная документация. К нормативной документации относятся следующие категории документов:
• законодательные документы, регламентирующие определенные стороны создания и функционирования АИС;
• стандарты предприятия и вышестоящих органов, относящиеся к АИС;
• должностные инструкции персонала АИС, определяющие статус исполнителей, занятых в контуре функционирования системы, а также рабочие инструкции, устанавливающие регламент выполнения технологических процедур по решению задач АИС;
• положение о выводе АИС или ее компонентов из нештатных ситуаций (прекращение подачи электроэнергии на ЭВМ, выход из строя ЭВМ, отказ программной системы и др.).
Нормативные документы содержат набор правовых норм, регламентирующих юридический статус АИС в схеме общественных производственных отношений, а также в конкретных отраслях народного хозяйства. Эти документы устанавливают регламент работ, выполняемых при создании, внедрении и эксплуатации АИС. Правовые акты устанавливают порядок организации договорных отношений разработчика и заказчика в процессе создания АИС. Устанавливается правовое положение о компетенции АИС и ее подсистем. Определяются обязанности, права и мера ответственности исполнителей. Достаточно подробно указывается порядок создания и применения информации в рамках АИС, процедур ее регистрации, сбора, обработки, хранения, поиска, передачи. Излагается порядок приобретения и использования комплекса технических устройств и оборудования, порядок создания и применения программных и математических средств и др.
Решение задач АИС должно осуществляться на законодательной основе. Правовые основы создания и функционирования АИС определены в форме законов, постановлений, нормативных и руководящих документах соответствующих органов законодательной и исполнительной власти.
В общем случае любая АИС идентифицируется как разновидность продукции интеллектуального уровня, состоящей из набора технических средств, программных продуктов, информационных средств и других компонентов.В России принят ряд законов, в той или иной мере регламентирующих функционирование АИС и ее компонентов: «Гражданский кодекс Российской Федерации», законы «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене» [1-7]. Эти документы составляют юридическую базу, которая определяет права, обязанности и ответственность производителей, потребителей и организаций, в той или иной мере имеющих отношение к качеству АИС и ее компонентам в определенных условиях выступающих в роли товарной продукции.
Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет следующие вопросы: гарантия качества товара; исчисление гарантийного срока; срок годности товара; проверка качества товара; последствия передачи товара ненадлежащего качества; недостатки товара, за которые отвечает продавец, в данном случае проектировщик АИС или разработчик программных продуктов; сроки обнаружения недостатков в продукции (ст. 469—480). В ст. 503, 504 и 518 Гражданского Кодекса РФ предусмотрены: права покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества; порядок возврата этого товара; последствия поставки товаров ненадлежащего качества и другие вопросы регулирования качества продукции.
Федеральный закон РФ «О защите прав потребителей» от 09.01.1996 № 2-ФЗ требует от изготовителя продукции, чтобы она была безопасной и соответствовала требованиям стандартов и других нормативно-технических документов, устанавливающих обязательный уровень качества продукции (гл. 1, ст. 4 «Качество товара»). Глава 2 «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» посвящена вопросам качества товаров. Здесь указаны последствия продажи товара ненадлежащего качества, сроки предъявления потребителем претензий к качеству товара, порядок замены товара ненадлежащего качества и др.
Эффективность функционирования АИС в значительной мере зависит от соблюдения соответствующих стандартов. Основополагающая категория в этом направлении — стандартизация. Закон РФ «О стандартизации» от 10.06.1993 № 5154-1 устанавливает основные положения, принципы, порядок организации работ по стандартизации, виды стандартов, требования к их содержанию и порядок их применения. Закон регламентирует также государственный контроль, надзор за соблюдением стандартов и ответственность за нарушения закона и государственных стандартов. Положения и требования закона обязательны для изготовителей продукции, продавцов, поставщиков услуг (исполнителей работ) независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и номенклатуры продукции и услуг.
Закон установил в качестве нормативных документов по стандартизации, действующих на территории России, следующие документы:
• государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ РФ);
• общероссийские классификаторы технико-экономической информации (ОКТЭИ);
• отраслевые стандарты (ОСТ);
• стандарты предприятий (СТП);
• стандарты научно-технических обществ, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО).
Законом установлено также применение в установленном порядке международных стандартов. Предусмотрены два варианта применения международных (и региональных международных) стандартов:
• принятие к применению в форме соответствующего отечественного нормативного документа по стандартизации (т. е. в форме ГОСТ РФ,
ОСТ, СТП или СТО) аутентичного текста международного стандарта без каких-либо дополнений и изменений;
• принятие в форме отечественного нормативного документа по стандартизации аутентичного текста международного стандарта с дополнительными требованиями, отражающими специфику России.
Реализация ГОСТ на системы качества в Российской Федерации обязательна для производителей информационной продукции. Системы качества предприятий сертифицируются органами Госстандарта России. Закон предусматривает, что в соответствии с международными соглашениями, заключенными и ратифицированными Российской Федерацией с другими государствами Содружества Независимых Государств, могут применяться межгосударственные стандарты, обязательные для государств — участников СНГ. Закон РФ «О стандартизации» установил правовой статус Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) как государственного органа по управлению стандартизацией в стране в рамках созданной Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ). ГСС РФ имеет комплекс стандартов, относящихся и к качеству АИС.
Общие вопросы метрологического обеспечения качества продукции и работ регламентируются Законом РФ от 27.04.1993 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений». Закон, в частности, устанавливает правовые основы обеспечения единообразия измерений в Российской Федерации.
Закон РФ от 10.06.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» устанавливает основы обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. В АИС должны применяться комплекс технических средств и оборудование, прошедшие сертификацию в соответствующем порядке.
Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» включает широкий круг вопросов, в частности:
• формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;
• создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения;
• защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.
В статье 3 говорится, что государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации. Основные направления государственной политики в сфере информатизации, в частности, следующие:
• обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;
• формирование и защита государственных информационных ресурсов;
• создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации.
В Законе указано, что юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. В целях обеспечения полноты и достоверности информации гражданам и организациям предоставляется право на доступ к документированной информации о них, уточнение этой информации и получение сведений о том, кто и с какой целью использовал эту информацию. ИС, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.
ИС, БД, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом РФ «О сертификации продукции и услуг».
Цель Федерального закона от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» — создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства. Закон устанавливает определения некоторых применяемых в нем терминов, в частности: «документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать», «международный информационный обмен — передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через государственную границу Российской Федерации», «средства международного информационного обмена — информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене», «информационная безопасность — состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства» и др.
Указанным Федеральным законом определено, что органы государственной власти России создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной информации из-за рубежа, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере. Кроме того, органы государственной власти обязаны способствовать развитию товарных отношений при международном информационном обмене.
Статья 14 рассматриваемого Федерального закона регламентирует порядок обеспечения защиты граждан и юридических лиц в Российской Федерации от информации плохого качества, в частности, распространение недостоверной, ложной документированной информации из-за рубежа, полученной в результате международного обмена, на территории Российской Федерации не допускается. Ответственность за распространение такой информации возлагается на субъект международного информационного обмена, получивший такую информацию и (или) распространяющий ее на территории Российской Федерации.
В развитие законов РФ, касающихся управления качеством продукции, в частности информационной продукции и услуг, существуют подзаконные акты, т.е. различные постановления Правительства РФ, правила, положения и другие нормативные документы. Они регламентируют вопросы стандартизации, сертификации и обеспечения единства измерений.
Эффективная правовая категория АИС — стандартизация [9]. Управление организационно-методической работой в области стандартизации информационной деятельности проводит Госстандарт России. Так, например, разработаны стандарты по определенным вопросам унифицированной системы документации, делопроизводства и архивного дела, единой системы классификации и кодирования технико- экономической информации, автоматизированной обработки данных. Особую группу стандартов составляет система информации в области библиотечной и издательской деятельности.
В 1986—1987 гг. Международная организация по стандартизации (ISO) приняла семь Международных стандартов (МС ISO) на системы качества. Международные стандарты серии ISO 9000 предназначены для создания общей основы стандартизации на системы качества [10,45]. К ним относятся все международные стандарты, разработанные Техническим комитетом 176 «Административное управление качеством и обеспечение качества» Международной организации по стандартизации.
В результате очередного пересмотра стандартов серии ISO 9000, 25 декабря 2000 г. была введена в действие новая редакция. В результате реструктуризации вместо 20 ранее применявшихся стандартов, серия ISO 9000:2000 состоит теперь из четырех новых стандартов:
1) ISO 9000:2000 Системы менеджмента качества. Основы и Словарь;
2) ISO 9001:2000 Системы менеджмента качества. Требования;
3) ISO 9004:2000 Системы менеджмента качества. Руководящие указания;
4) ISO 10011:1991 Аудит систем менеджмента качества.
Стандарты ISO имеют рекомендательный характер, но неисполнение их указаний относительно системы качества уменьшает рыночную конкурентоспособность продукции, в частности программных продуктов, БД, мультимедиа изданий и др. В последние годы на мировом рынке товаров все большее значение приобретает не ценовая конкуренция, а конкуренция товара по его потребительским свойствам, его качеству. Особенно это относится к информационной продукции инновационного характера. В области информационного производства наметилась тенденция устойчивого улучшения качества, так как другой альтернативы у рациональных производителей нет.
АИС — человеко-машинная система. Это предъявляет особые требования к эргономике АИС. В рамках данной подсистемы учитываются также и эргономические условия создания и функционирования АИС. Эргономика АИС — это совокупность методов и средств, обеспечивающая рациональную среду взаимодействия персонала системы с техническими устройствами без ущерба здоровью. Эргономика призвана обеспечить высокоэффективную работу исполнителей по освоению и эксплуатации АИС. В состав эргономического обеспечения входит документация, содержащая требования к эргономике рабочих мест, техническим устройствам, условиям работы персонала, проведению экологической экспертизы технических средств и оборудования вычислительных залов и центров.
Еще по теме Подсистема «Организационно-правовое обеспечение»:
- Подсистема правового обеспечения системы управления персоналом
- 7.2. Организационно-правовое обеспечение деятельности биржи
- Подсистема «Техническое обеспечение АИС»
- Подсистема «Программно-математическое обеспечение АИС»
- Подсистема информационного обеспечения системы управления персоналом
- Подсистема обеспечения нормальных условий труда
- Подсистема развития организационной структуры управления
- Ситуация "Построение организационных структур системы управления персоналом для предприятий различных организационно-правовых форм"
- 3.6.2. Правовое обеспечение
- 1.4.1 Организационное обеспечение финансового менеджмента
- Функции правового обеспечения
- 5.1. Содержание организационно-правовой формы предпринимательства
- Правовое обеспечение качества продукции
- Организационное обеспечение работы с резервом кадров
- 3.6. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
- 3. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности
- Организационная структура материально-технического обеспечения
- 5.1. Юридические факторы.Организационно-правовые формы предприятия
- 20.1. Критерии выбора организационно-правовой формы
- Нормативно-правовое обеспечение порядка ведения кассовых операций