Подсистема «Организационно-правовое обеспечение»

это совокупность исполнителей, проектно-технической и нормативной документации, обеспечивающая организацию решения задач АИС.

Данная подсистема обычно включает в себя следующие компоненты:

• штатный персонал АИС;

• проектно-техническая документация АИС;

• нормативная документация.

Штатный персонал АИС. В зависимости от класса и назначения АИС в состав основного штатного персонала могут входить следующие кате­гории: администратор системы, администратор сети, инженер по об­служиванию технических средств, информатик-аналитик, системный программист, прикладной программист, администратор БД, диспетчер решения задач, оператор ввода-вывода данных и др. Вышеуказанные лица штатного персонала относятся к категории «технологический пользователь АИС». В категорию «пользователь» потенциально входят также и другие лица фирмы, так называемые конечные пользователи — руководитель фирмы, ответственный за вопросы функционирования АИС, руководители служб и другие специалисты, применяющие выход­ную информацию АИС в своей работе.

Проектно-техническая документация АИС. Эта документация отобра­жает построение и порядок функционирования АИС. Проектно-техни- ческая документация АИС — это комплекс документов, отображающий порядок построения и функционирования АИС, оформленный и утвер­жденный в соответствии с установленными требованиями. В соответ­ствии с этапами создания АИС она состоит из следующих документов:

• отчет об обследовании объекта автоматизации (предприятия);

• техническое задание на разработку системы;

• технический проект системы;

• рабочий проект системы;

• документы по приемке и сдаче АИС в эксплуатацию.

В документации, в частности, определяется порядок взаимодей­ствия конечных пользователей с АИС и между собой в части выполне­ния работ, обусловленных функционированием АИС.

Нормативная документация. К нормативной документации относят­ся следующие категории документов:

• законодательные документы, регламентирующие определенные стороны создания и функционирования АИС;

• стандарты предприятия и вышестоящих органов, относящиеся к АИС;

• должностные инструкции персонала АИС, определяющие статус исполнителей, занятых в контуре функционирования системы, а также рабочие инструкции, устанавливающие регламент выпол­нения технологических процедур по решению задач АИС;

• положение о выводе АИС или ее компонентов из нештатных ситу­аций (прекращение подачи электроэнергии на ЭВМ, выход из строя ЭВМ, отказ программной системы и др.).

Нормативные документы содержат набор правовых норм, регламен­тирующих юридический статус АИС в схеме общественных производ­ственных отношений, а также в конкретных отраслях народного хозяй­ства. Эти документы устанавливают регламент работ, выполняемых при создании, внедрении и эксплуатации АИС. Правовые акты устанавли­вают порядок организации договорных отношений разработчика и за­казчика в процессе создания АИС. Устанавливается правовое положе­ние о компетенции АИС и ее подсистем. Определяются обязанности, права и мера ответственности исполнителей. Достаточно подробно ука­зывается порядок создания и применения информации в рамках АИС, процедур ее регистрации, сбора, обработки, хранения, поиска, переда­чи. Излагается порядок приобретения и использования комплекса тех­нических устройств и оборудования, порядок создания и применения программных и математических средств и др.

Решение задач АИС должно осуществляться на законодательной ос­нове. Правовые основы создания и функционирования АИС определены в форме законов, постановлений, нормативных и руководящих доку­ментах соответствующих органов законодательной и исполнительной власти.

В России принят ряд законов, в той или иной мере регламентирующих функционирование АИС и ее компонентов: «Гражданский кодекс Рос­сийской Федерации», законы «О защите прав потребителей», «О стан­дартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг», «Об информации, информатизации и защите ин­формации», «Об участии в международном информационном обмене» [1-7]. Эти документы составляют юридическую базу, которая определя­ет права, обязанности и ответственность производителей, потребителей и организаций, в той или иной мере имеющих отношение к качеству АИС и ее компонентам в определенных условиях выступающих в роли товарной продукции.

Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет следующие вопросы: гарантия качества товара; исчисление гарантийного срока; срок годности товара; проверка качества товара; последствия передачи товара ненадлежащего качества; недостатки товара, за которые отвечает продавец, в данном случае проектировщик АИС или разработчик про­граммных продуктов; сроки обнаружения недостатков в продукции (ст. 469—480). В ст. 503, 504 и 518 Гражданского Кодекса РФ предусмот­рены: права покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества; порядок возврата этого товара; последствия поставки товаров ненадлежащего качества и другие вопросы регулирования качества про­дукции.

Федеральный закон РФ «О защите прав потребителей» от 09.01.1996 № 2-ФЗ требует от изготовителя продукции, чтобы она была безопасной и соответствовала требованиям стандартов и других нормативно-техни­ческих документов, устанавливающих обязательный уровень качества продукции (гл. 1, ст. 4 «Качество товара»). Глава 2 «Защита прав потре­бителей при продаже товаров потребителям» посвящена вопросам каче­ства товаров. Здесь указаны последствия продажи товара ненадлежащего качества, сроки предъявления потребителем претензий к качеству товара, порядок замены товара ненадлежащего качества и др.

Эффективность функционирования АИС в значительной мере зави­сит от соблюдения соответствующих стандартов. Основополагающая категория в этом направлении — стандартизация. Закон РФ «О стан­дартизации» от 10.06.1993 № 5154-1 устанавливает основные положе­ния, принципы, порядок организации работ по стандартизации, виды стандартов, требования к их содержанию и порядок их применения. За­кон регламентирует также государственный контроль, надзор за соблю­дением стандартов и ответственность за нарушения закона и государ­ственных стандартов. Положения и требования закона обязательны для изготовителей продукции, продавцов, поставщиков услуг (исполните­лей работ) независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и номенклатуры продукции и услуг.

Закон установил в качестве нормативных документов по стандарти­зации, действующих на территории России, следующие документы:

• государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ РФ);

• общероссийские классификаторы технико-экономической ин­формации (ОКТЭИ);

• отраслевые стандарты (ОСТ);

• стандарты предприятий (СТП);

• стандарты научно-технических обществ, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО).

Законом установлено также применение в установленном порядке международных стандартов. Предусмотрены два варианта применения международных (и региональных международных) стандартов:

• принятие к применению в форме соответствующего отечественного нормативного документа по стандартизации (т. е. в форме ГОСТ РФ,

ОСТ, СТП или СТО) аутентичного текста международного стан­дарта без каких-либо дополнений и изменений;

• принятие в форме отечественного нормативного документа по стан­дартизации аутентичного текста международного стандарта с до­полнительными требованиями, отражающими специфику России.

Реализация ГОСТ на системы качества в Российской Федерации обязательна для производителей информационной продукции. Системы качества предприятий сертифицируются органами Госстандарта Рос­сии. Закон предусматривает, что в соответствии с международными со­глашениями, заключенными и ратифицированными Российской Феде­рацией с другими государствами Содружества Независимых Государств, могут применяться межгосударственные стандарты, обязательные для государств — участников СНГ. Закон РФ «О стандартизации» установил правовой статус Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) как государственного органа по управлению стандартизацией в стране в рамках созданной Госу­дарственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ). ГСС РФ имеет комплекс стандартов, относящихся и к качеству АИС.

Общие вопросы метрологического обеспечения качества продукции и работ регламентируются Законом РФ от 27.04.1993 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений». Закон, в частности, устанавливает правовые основы обеспечения единообразия измерений в Российской Федерации.

Закон РФ от 10.06.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и ус­луг» устанавливает основы обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг, а также права, обязанности и ответственность участ­ников сертификации. В АИС должны применяться комплекс техничес­ких средств и оборудование, прошедшие сертификацию в соответству­ющем порядке.

Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, ин­форматизации и защите информации» включает широкий круг вопро­сов, в частности:

• формирование и использование информационных ресурсов на ос­нове создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документирован­ной информации;

• создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения;

• защита информации, прав субъектов, участвующих в информаци­онных процессах и информатизации.

В статье 3 говорится, что государственная политика в сфере фор­мирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информацион­ного решения стратегических и оперативных задач социального и эко­номического развития Российской Федерации. Основные направления государственной политики в сфере информатизации, в частности, сле­дующие:

• обеспечение условий для развития и защиты всех форм собствен­ности на информационные ресурсы;

• формирование и защита государственных информационных ре­сурсов;

• создание и развитие федеральных и региональных информацион­ных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодей­ствия в едином информационном пространстве Российской Феде­рации.

В Законе указано, что юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтвер­ждаться электронной цифровой подписью. В целях обеспечения полно­ты и достоверности информации гражданам и организациям предостав­ляется право на доступ к документированной информации о них, уточнение этой информации и получение сведений о том, кто и с какой целью использовал эту информацию. ИС, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.

ИС, БД, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установ­ленном Законом РФ «О сертификации продукции и услуг».

Цель Федерального закона от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в между­народном информационном обмене» — создание условий для эффек­тивного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства. Закон уста­навливает определения некоторых применяемых в нем терминов, в част­ности: «документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать», «международный информационный обмен — передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через государственную границу Российской Феде­рации», «средства международного информационного обмена — инфор­мационные системы, сети и сети связи, используемые при международ­ном информационном обмене», «информационная безопасность — состояние защищенности информационной среды общества, обеспечи­вающее ее формирование, использование и развитие в интересах граж­дан, организаций, государства» и др.

Указанным Федеральным законом определено, что органы государ­ственной власти России создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, инфор­мационных ресурсов, информационных продуктов, средств междуна­родного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной информации из-за рубежа, недобросовестной конку­ренции со стороны физических и юридических лиц иностранных госу­дарств в информационной сфере. Кроме того, органы государственной власти обязаны способствовать развитию товарных отношений при международном информационном обмене.

Статья 14 рассматриваемого Федерального закона регламентирует порядок обеспечения защиты граждан и юридических лиц в Россий­ской Федерации от информации плохого качества, в частности, распро­странение недостоверной, ложной документированной информации из-за рубежа, полученной в результате международного обмена, на тер­ритории Российской Федерации не допускается. Ответственность за распространение такой информации возлагается на субъект междуна­родного информационного обмена, получивший такую информацию и (или) распространяющий ее на территории Российской Федерации.

В развитие законов РФ, касающихся управления качеством продукции, в частности информационной продукции и услуг, существуют подза­конные акты, т.е. различные постановления Правительства РФ, прави­ла, положения и другие нормативные документы. Они регламентируют вопросы стандартизации, сертификации и обеспечения единства изме­рений.

Эффективная правовая категория АИС — стандартизация [9]. Управление организационно-методической работой в области стандар­тизации информационной деятельности проводит Госстандарт России. Так, например, разработаны стандарты по определенным вопросам унифицированной системы документации, делопроизводства и архив­ного дела, единой системы классификации и кодирования технико- экономической информации, автоматизированной обработки данных. Особую группу стандартов составляет система информации в области библиотечной и издательской деятельности.

В 1986—1987 гг. Международная организация по стандартизации (ISO) приняла семь Международных стандартов (МС ISO) на системы качества. Международные стандарты серии ISO 9000 предназначены для создания общей основы стандартизации на системы качества [10,45]. К ним относятся все международные стандарты, разработан­ные Техническим комитетом 176 «Административное управление каче­ством и обеспечение качества» Международной организации по стан­дартизации.

В результате очередного пересмотра стандартов серии ISO 9000, 25 декабря 2000 г. была введена в действие новая редакция. В результате реструктуризации вместо 20 ранее применявшихся стандартов, серия ISO 9000:2000 состоит теперь из четырех новых стандартов:

1) ISO 9000:2000 Системы менеджмента качества. Основы и Сло­варь;

2) ISO 9001:2000 Системы менеджмента качества. Требования;

3) ISO 9004:2000 Системы менеджмента качества. Руководящие ука­зания;

4) ISO 10011:1991 Аудит систем менеджмента качества.

Стандарты ISO имеют рекомендательный характер, но неисполне­ние их указаний относительно системы качества уменьшает рыночную конкурентоспособность продукции, в частности программных продук­тов, БД, мультимедиа изданий и др. В последние годы на мировом рын­ке товаров все большее значение приобретает не ценовая конкуренция, а конкуренция товара по его потребительским свойствам, его качеству. Особенно это относится к информационной продукции инновацион­ного характера. В области информационного производства наметилась тенденция устойчивого улучшения качества, так как другой альтернати­вы у рациональных производителей нет.

АИС — человеко-машинная система. Это предъявляет особые тре­бования к эргономике АИС. В рамках данной подсистемы учитываются также и эргономические условия создания и функционирования АИС. Эргономика АИС — это совокупность методов и средств, обеспечиваю­щая рациональную среду взаимодействия персонала системы с техни­ческими устройствами без ущерба здоровью. Эргономика призвана обеспечить высокоэффективную работу исполнителей по освоению и эксплуатации АИС. В состав эргономического обеспечения входит документация, содержащая требования к эргономике рабочих мест, тех­ническим устройствам, условиям работы персонала, проведению эко­логической экспертизы технических средств и оборудования вычисли­тельных залов и центров.