Типы политических систем

Г.

Англо-американская система характеризуется гомо генной политической культурой. Она гомогенна в том смысле, что политические цели и средства их достижения разделяют практически все. Данной политической культуре свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов и др.) на выполнении особых функций. Власть и влияние внутри политической системы разделены, структура ролей в этой группе политических систем глубоко дифференцирована, четко выражена, орга низована и бюрократизирована.

Континенталъно-европейские системы отличаются фрагментарностью политической культуры, имею щей в целом общие корни и общее наследие.

Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы имеют смешанную полити ческую культуру. Трудности коммуникации и коор динации, резко расходящиеся политические ориен тации, слабая степень диверсификации ролей всех звеньев системы порождают необходимость в при менении насилия.

Политические системы тоталитарного типа. Тота литарная политическая культура создает принуди тельный тип политической активности.

Ж. Блондель делит политические системы мира на пять категорий: 1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии решений; 2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения; 3) традиционное государство, обычно управляемое олигархией и консервативное по своему характеру, поскольку распределение социальных и экономических благ как правило, весьма неравномерно; 4) популистские системы, сложившиеся в развивающихся странах в послевоенные годы и стремящиеся к большому равенству в области экономических и социальных благ; они в известной степени авторитарны, так как для достижения большего равенства порой требуются авторитарные средства; 5) авторитарно-консервативная система, характерной чертой которой яв-ляется проведение активной политики по сохранению сложившегося неравенства, противостоящая углублению равенства и политического участия.

Достаточно распространено деление систем на тоталитарные, автократические и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим как совокупность средств и методов осуществления политической власти на основе характера и способа взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан).

Понятие «тоталитаризм» происходит от латинского слова «totalis» (весь-полный-целый) и означает стремление власти контролировать все сферы общественной жизни и личную жизнь граждан.

14 СОЦЕОЛОГЕ*

Характерные черты тоталитаризма:

Всеобщая политизация и идеологизация общества. Законодательная, исполнительная и судебная систе мы контролируются из одного центра — политичес кого и идеологического института — партии.

Политические свободы и права граждан зафиксиро ваны формально, но реально отсутствуют. Законы защищают только интересы государства. Действует принцип «запрещено все, что не приказано».

Легальная политическая оппозиция отсутствует. Оппозиционные взгляды проявляются преимуще ственно в форме диссидентства.

В стране признается право на существование толь ко одной правящей партии.

Существует строгая цензура над всеми средствами массовой информации, запрещено критиковать представителей власти.

Полиция, армия, спецслужбы наряду с функциями обеспечения правопорядка выполняют функции ка рательных органов государства и выступают в каче стве инструмента массовых репрессий.

В обществе функционирует только официальная идеология, жестокому преследованию подвергают ся все иные идейные течения.

Власть держится преимущественно на насилии. Вместе с тем правящая партия прилагает большие усилия для внедрения государственной идеологии. Это обеспечивает поддержку власти со стороны аб солютного большинства населения. Религия и цер ковь формально отделены от государства, но нахо дятся под его контролем.

Экономика находится под жестким контролем государственных органов.

10. Несмотря на тотальный контроль государством всех сфер общественной жизни в обществе развито взя-

точничество и коррупция. Люди живут по нормам двойной морали: «говорим одно, думаем по-другому».

Свойственны унитарные формы государства с жес ткой централизацией власти.

Формально права национальных меньшинств провозглашены, на деле существенно ограничены.

Авторитаризм по своим характерным чертам занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией.

Характерные черты авторитаризма:

Наиболее влиятельная политическая сила обще ства — правящая группировка (доминирующая), в ее руках прежде всего исполнительная власть, чьи пол номочия при авторитаризме превосходят законода тельную власть. Полномочия парламента ограниче ны.

Политические права и свободы граждан в значи тельной степени ограничены. Законы преимуще ственно на стороне государства, а не личности. Дей ствует принцип: «все, что не разрешено — запрещено».

Государство едва терпит легальную оппозицию и всемерно старается сузить возможность для ее дей ствия.

В стране может быть несколько партий, но они, ско рее всего, карликовые и играют несущественную роль, это в лучшем случае. В худшем случае, все партии, кроме правящей, запрещены и пресле дуются законом. В некоторых странах политические партии отсутствуют вовсе.

Существует цензура над всеми средствами массовой информации, которым разрешено критиковать от дельные недостатки государственной политики, но в целом, сохраняется лояльность по отношению к правящей системе.

Полиция, армия, спецслужбы выполняют функции не только обеспечения правопорядка, но и функции

карательных органов государства. Они на страже правящего режима и часто используются на подавлении общественных сил, выступающих против вла-стей. Но эти силы не проводят массовых репрессий.

В обществе доминирует официальная идеология, но допускаются и другие идейные течения, более или менее лояльно относящиеся к правящему режиму, но занимающие ряд самостоятельных позиций. Цер ковь формально отделена от государства, но фактически находится под контролем государства и в целом поддерживает правящие классы.

Устойчивая поддержка власти в обществе, которая основана не только на насилии, но и на разделяемой многими официальной идеологии. Большинство общества настроено к стране патриотично и в целом поддерживает правление. Меньшинство же выступа ет против авторитаризма и борется за переход к де мократии.

Гражданское общество может существовать, но сильно зависит от государства.

9. Обширный государственный сектор достаточно жес тко регулируется государством. Многие авторитарные режимы вполне уживаются со свободным частным предпринимательством и рыночной экономикой, при этом экономика может быть как высоко-, так и ма лоэффективна.

При полной регламентации всех сфер общественной жизни в обществе могут процветать бесхозяйствен ность, коррупция, кумовство при разделе официаль ных должностей. Нормы морали носят преимуще ственно консервативный характер.

Свойственны унитарные формы государства с жес ткой централизацией власти.

Права национальных меньшинств существенно уре заются, ограничиваются.

Демократическая:

1. Власть разделена на независимые друг от друга исполнительную, законодательную и судебные вла-

сти. Верховный законодательный орган — парламент. Высшая исполнительная власть действует в пределах своих прерогатив. Судебная власть имеет полномочия отменить как решения законодатель-ной, так и исполнительной власти.

Граждане обладают большим объемом прав и свобод, которые не только провозглашаются, но и юриди чески закреплены за ними. Закон закрепляет преж де всего права личности. Главный принцип: «все, что не запрещено, — разрешено».

Легальная оппозиция пользуется всеми политичес кими правами и свободами, как и находящееся у власти большинство. В демократическом обществе оппозиция является неотъемлемым элементом по литического процесса.

Функционирует многопартийная система, при кото рой одна партия может сменить у власти другую на законных основаниях в результате выборов.

Средства массовой информации полностью свобод ны от цензуры и могут не только критиковать влас ти на законных основаниях, но и существующую форму государственного правления, не призывая при этом к его насильственному свержению, что в условиях демократии запрещено законом.

Армия и спецслужбы — важные опоры государства, выполняют функции, обеспечивающие внутреннюю и внешнюю безопасность государства и общества. Их действия регулируются и ограничены законом. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и судам.

В обществе отсутствует какая-то одна официальная идеология. В условиях плюрализма многие идейные течения противостоят друг другу; сохраняются об щенациональные мировоззренческие ценности. Церковь отделена от государства, и государство не вмешивается в дела церкви. Государственная власть носит светский характер.

8. Граждане открыто и свободно выражают мысли и позиции. И при всей критике действий властей большинство общества сознательно и убежденно поддерживает демократические ценности.

Возможен время от времени раскол общества на остро противостоящие друг другу политические силы. Гражданское общество является совокупностью общественных отношений, при которых общественные силы ведут общественную деятельность независимо от государства, и в то же время тесно сотрудничают с ним.

9. Наряду с государственной существуют и другие фор мы собственности, но частный сектор является веду щей силой экономики. Частное предприниматель ство ограничено государственным регулированием, носящим не прямой, а опосредованный характер. Экономика может быть как высоко-, так и малоэф фективна.

В демократическом обществе могут происходить многие негативные явления, и в то же время дис циплина основывается преимущественно на личном интересе, а не на принуждении со стороны властей. В демократическом обществе терпимо относятся к различным нормам морали. Демократии часто мо жет сопутствовать высокий уровень преступности.

Унитарные и федеративные (конфедеративные) формы власти. Однако при унитарной форме госу дарственного устройства в условиях демократии власть на местах имеет большие полномочия

Права национальных меньшинств соблюдаются, как правило, в полном объеме.

Кроме того, современные политические системы на основе характеристики деятельности их политических структур делятся на западные и незападные. В первой существуют несколько дифференцированных структур со специализированными функциями, например, группы интересов, политические партии, законодательные, ис-полнительные, судебные и иные структуры.

I

.Политическая система, в которой структурами, формирующими господствующие интересы, являются политические партии, более дифференцирована, чем та политическая система, где эти интересы не расчленяются никакой единой социализированной структурой. Иными словами западные политические системы наиболее современны. Обычно в их число включаются парламентская и президентская форма демократии, а также смешанная швейцарская политическая система. Все авторитарные или диктаторские формы государственного управления с одной политической партией и наличием всех прочих традиционных форм власти могут быть отнесены к незападным политическим системам.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на: а) консервативные; главная цель — сохранять и поддерживать традиционные структуры, положение, сложившееся в по-литической, экономической и культурной сферах, и особенно форму политической власти; б) трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования. Однако среди последних следует различать два типа систем: 1) реакционные режимы, цель которых вернуть общество (в целом или частично) назад, к прежнему типу политической и экономической системы; 2) прогрессивные системы, стремящиеся сформировать общество нового типа или изменить культуру, образ жизни, социальную структуру и т. д.

Существуют и другие, менее распространенные классификации. Многообразие всех этих типологий свидетельствует о многомерности политического мира. Сложность политических систем такова, ни один взятый в отдельности подход или метод недостаточен, чтобы дать нам более или менее полную картину. Для анализа многомерных политических систем требуется многомерный подход.