2.1. Сущность, структура и функции политической системы общества


Существуют различные теории политических систем. В их основе лежит представление о политике как определенной самостоя тельной целостности. Такое видение политики отличает многих мыслителей прошлого — Аристотеля, Платона, Т.
Гоббса и др. Однако первым среди занявших данную позицию можно считать Никколо Макиавелли. Он предполагал, что политика преследует свои цели, не сводимые ни к религии, ни к морали, ни к экономике. За рационалистический анализ политики как особой формы человеческой деятельности Н.Макиавелли считают основателем политической науки. Однако глубокое обоснование и широкое распространение понятие «политическая система» поучило в се редине XX в. Это было вызвано стремлением преодолеть узкоэм пирический подход к политике и познать ее как целостность. Создание теории политических систем порождено логикой развития политической науки. Обретение политологией самостоятельного научного статуса, ее институализация связаны с многочисленными исследованиями различных сторон политической жизни общества. В результате были получены колоссальные объемы эмпирической информации, описывающей отдельные виды политического поведения, различные политические институты и организации. Необходимость систематизации этой информации, создания теоретической основы, представляющей политическую жизнь как целое, стала главной предпосылкой разработки теории политической системы. Вклад в ее развитие внесли системные подходы, у истоков которых были биология и общая теория систем Людвига фон Берталанфи. В социальном познании соответ ствующая ориентация выразилась в теории социальных систем Толкотта Парсонса.
Существует мнение, что основу теории политической системы заложил американский политолог Дэвид Истон. Созданный им образ политической системы уподобляется развивающемуся и са морегулирующемуся организму, реагирующему на поступающие извне импульсы. Эта система состоит из многих частей, образую щих единое целое, и имеет определенные границы, отделяющие ее от среды. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы — требования и поддержка. На выходе системы — по литические решения, с помощью которых авторитарно распреде ляются ценности, а также осуществляются политические действия. Сигналы, поступающие на вход системы, их характер и интен сивность зависят от способности системы к удовлетворению по требностей граждан и от реакции на жалобы и недовольство. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда система удовлетворяео лпросы д тлея вазия анодой. В противном случае
поддержка системы ослабевает, что может привести к частичному или полному кризису политической системы. Требования и под держка должны постоянно поступать в систему, иначе она из-за недогрузки перестает функционировать.
В отличие от Д. Истона, Г. Алмонд представил политическую систему как различные формы политичесжого поведения — госу дарственные и негосударственные, в анализе которых выделяются два уровня — институциональный и ориентационный. Если первый сосредоточен преимущественно на исследовании политических институтов, то второй направлен на изучение ориентации на реальные политические структуры. Существует теория внешнепо литических систем (Г. Паэлл и М. Каплан). Кибернетический подход (К. Дойч и др.) к политической системе уподобляет ее вычис лительной машине, а процесс принятия решения — компьютерным операциям.
В отечественной политической литературе до середины 70-х гг. XX века существовало понятие политической организации общества, отражающее институциональный, структурный подход к данной проблеме. С начала 80-х гг. XX века понятие политической системы начало укореняться и у нас. Политическая система представлялась взаимосвязанной с социально-экономической, классовой структурой определенным типом формаций. Следует отметить, что интерпретации политических систем отличаются разнообразием концепций, подходов. И каждый из них имеет основания, отражает ту или иную сторону этого сложного явления.
Всякая реальность представляет собой совокупность структурных элементов. Политические структуры выступают как разнока чественные, но совместимые составляющие, на базе которых орга низуется субъект политики. В этом процессе исходящим выступает обмен качествами между элементами структуры, проявляющийся в их определенных отношениях. В результате складываются устой-чивые связи, создающие из частей целое — аппарат власти. Сово купность элементов и связей и есть система.
Из одних и тех же элементов политической структуры система способна создать различные типы и формы деятельности субъектов политики. В зависимости от характера связей системы могут быть целостными (органическими) или суммативными. Там, где отношения между элементами политической структуры носят вза имопроникающий, взаимообусдавливающий характер, формиру ются органические системы, свойства которых больше свойств их частей. Где же происходит простое соединение качеств, возникают суммативные системы, порождающие целое, свойства которого равны сумме этих качеств.
Целостность и суммативность, очевидно, являются крайними случаями одного и того же свойства — системности. Системность как свойство нарастает по мере развития системы от суммативно-
сти к целостности, что обеспечивается изменением соотношения прав (в социальных системах) между целым и его частями. При этом основное системообразующее, системосохраняющее правило выглядит следующим образом: пока права целого не меньше прав его частей, целое сохраняет свою целостность; как только права частей становятся больше прав целого, оно теряет свою целостность, превращается в суммативность и в конце перестает быть целым, распадается. С этих позиций можно объяснить распад СССР. Однако не всякая совокупность связей создает систему. Си стемные признаки складываются при наличии системообразующего фактора. В качестве него выступают интересы больших социальных групп. Мысленное предвосхищение результатов их удовлетворения проявляет себя как цель общественного развития. Материальной основой политических систем выступают эко номические связи. Они же в свою очередь обусловлены обществен ным разделением труда, в границах которого обретают устойчи вость, предопределяя ею стабильность политических отношений. Понятие «политическая система» дает емкую характеристику со циальной жизни общества. .Оно позволяет наиболее последовательно и полно раскрыть ее с точки зрения содержания существующих в ней отношений, форм и принципов организации власти. Понятие «политическая система» указывает на систему институтов, организаций и учреждений, через которые осуществляется власть и регулируются отношения между субъектами политики; на принципы деятельности институтов политической власти, направленность этой деятельности. Характеризуя сложившееся в обществе соотношение политических сил, политическая система представляет собой совокупность государственных и общественных органов и организаций, идеологии, норм и традиций, посредством которых осуществляется власть.
Политическая система выступает важнейшей составной частью надстройки общества и включает в себя те надстроечные элементы, в которых наиболее глубоко отражаются коренные политические интересы классов, социальных групп, их реальная деятельность в политической сфере. К таким элементам можно отнести следующие. {.Политические отношения — отношения, складывающиеся между классами, социальными группами, государствами по поводу их участия в организации, осуществлении и развитии политической власти. Основную сферу политических отношений в обществе составляет осуществление политической власти. Они вза имосвязаны с другими видами общественных отношений и формами общественного сознания. Реализуясь в деятельности общественно- политических институтов и организаций, политические отношения характеризуют подвижность и динамичность обществен-
ной надстройки, выступают основой функционирования и развития политической системы, определяют ее сущность и социальное предназначение.
Политическое сознание — осознание формы политики ее субъектами. Содержанием политического сознания выступает со вокупность соответствующих идей, взглядов, представлений, оце нок, социально-политических чувств. По'глубине отражения сущ ности и закономерностей сферы политики в структуре полити ческого сознания выделяются два взаимосвязанных уровня: 1) теоретический, ориентирующийся на раскрытие законов поли тической жизни общества и воплощающийся в специальных ис следованиях, декларациях, программах и т.п.; 2) эмпирический, формирующийся преимущественно на почве практического повсе-дневного опыта людей и фиксирующий непосредственные прояв ления политической жизни общества, которые отражаются в сумме наблюдений, представлений, настроений и чувств, возникающих у самих субъектов, участвующих в политическом процессе. Политическое сознание носит, как правило, социально-классовый характер, поскольку выражает политические интересы классов, социальных групп. Оно взаимосвязано с другими формами общественного сознания: экономическим, правовым, нравствен ным, философским и др. Основным каналом распространения политического сознания служат средства массовой информации, государственные и общественные институты и учреждения, дея тельность политических партий и движений.
Политические и правовые нормы — нормы конституции, законы государства, уставные нормы политических организаций. Они выступают регулятором политических отношений в обществе, закрепляют их, воздействуют на политическое сознание масс, оп ределяют принципы деятельности политических институтов. За коны и другие нормативные акты вносят в общественную жизнь элементы упорядоченности, урегулированности общественных отношений, способствуют укреплению порядка, организованности и законности, защите интересов государства, нации, социальной группы, личности.
Политическая организация — единство государственных ор ганов и общественных организаций, посредством которых гос подствующий класс осуществляет власть. Политическая организа ция складывается при определенной разнокачественности политической структуры, обеспечивающей достаточную устойчи вость связей между ее составляющими. Основное условие этой до статочности — наличие государственных структур. Политическая организация выполняет функцию непосредственного управления обществом, реализует политические отношения, воплощает в конкретную деятельность политические идеи и тео рии. Будучи главным средством политического руководства и уп-
равления обществом, субъектом политической власти, полити ческая организация придает политической системе необходимую устойчивость, стабильность, определяет основное направление ее развития, оформляет и закрепляет существующие в обществе по литические отношения и формы сознания, политические и пра вовые нормы, реализует через свои институты интересы субъектов политики.
Существуют и другие подходы к выявлению структуры поли тической системы. Ролевое представление (Г.Алмонд, М.Вайн- штейн и др.) выделяет в ее структуре такие элементы, как роли, взаимодействия, виды и образцы политического поведения. В по литической системе как совокупности социально-политических групп и институтов (Д. Истон, Р. Кхан и др.) присутствуют такие единицы, как индивиды, группы, организации группы давления, политические партии и др. Кибернетический подход определяет в структуре политической системы входы и выходы, прямые и об ратные связи, процессы принятия решений и др. Индийский по литолог П. Шаран выделяет такие элементы, как власть (распре-деление ресурсов среди конкурирующих групп), интересы, поли тика (результат взаимодействия между властью и интересами, обычно выражающийся в государственном законодательстве), политическая культура (ориентация на политическую систему). Каждый из подходов отражает ту или иную грань политической системы и имеет все основания для своего существования. Рассмотренные структурные элементы политической системы от носительно самостоятельны, но взаимосвязаны, взаимозависимы и взаимодействуют при реализации политических функций. Функции политических систем могут определяться различными способами, что вызвано сложностью политической жизни. Политическая система может выполнять следующие функции: политическое руководство и управление процессами обществен ного развития; определение внутренней и внешней политики го сударства; выработка конкретных программ деятельности по реа лизации интересов различных слоев населения; организация и регулирование общественных отношений; укрепление социально- политического единства общества; обеспечение национальной безопасности страны.
Г.Алмонд различает входные и выходные функции. К первым относятся политическая социализация и политическое рекрути рование, артикуляция (выражение) интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация. Ко вторым — нормо-творчество, применение правил, норм, контроль за их выполне нием.
Политическая социализация выражается в приобщении членов общества к политической деятельности. Политическое рекрутиро вание предусматривает заполнение ячеек в политической системе.

Артикуляция интересов — это предъявление требований к вы рабатывающим политические решения.
Агрегирование интересов выражается в обобщении и согласовании претензий и требований, превращении их в политическую платформу, заявление, программу.
Политическая коммуникация осуществляется в форме различных взаимодействий между элементами политической системы. Нормотворчество предполагает разработку правил и законов, регулирующих поведение.
Существуют и другие подходы к типологии функций, отражающие ту или иную сторону данного явления.
<< | >>
Источник: Демидов Н. М.. Основы социологии и политологии. 2004

Еще по теме 2.1. Сущность, структура и функции политической системы общества:

  1. Вопрос 26 ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА
  2. 6.1. Структура и функции политической системы
  3. Г л а в а 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ, СТРУКТУРА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
  4. Тема 2. Сущность и функции финансов. структура финансово-кредитной системы
  5. 1. Сущность и роль политических элит в обществе
  6. 62. Политическая культура: сущность, функции, типы
  7. 43. Структура и функции политических партий
  8. 58. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, ЕЕ ФУНКЦИИ
  9. 24.2. Структура и функции политической рекламы
  10. 16. Политическая система общества
  11. § 7. Выборы, их сущность и политические функции