<<
>>

Формальная организация

— это базовая подсистема организации. Она образует костяк любой административной системы, а иногда термин «формальная организация» употребляется как синоним понятия организации. Формальная организация — это ориентированная на достижение общеорганизационных целей, искусственно и жестко структурированная безличная система регуляции деловых взаимодействий, закрепленная в нормативных документах.
Последняя представляет собой:

систему взаимосвязанных должностных и профессиональ ных позиций — формальных статусов;

соответствующую систему прав', обязанностей, властных пол номочий, подчиненности и ответственности для каждого должностного лица;

* Гвишиани Д М. Организация и управление, с 203—206. 582

• систему социальных норм, предписаний и правил, регули рующих их взаимоотношения и деятельность; систему роле вых предписаний, задающих основу организационного по ведения людей и социальных групп.

Будучи связанной с системой установленных правил, формальная организация стандартизирует и унифицирует отношения в сфере деловых взаимодействий, существенно снижает роль личного фактора (позволяя не учитывать в управлении индивидуальные особенности его участников) в деятельности организаций; делает деловые отношения более определенными и предсказуемыми; сводит сложность и многофакторность человеческих отношений к упрощенным стандартизированным безличным деловым взаимодействиям между позициями. Построенные на этом принципе отношения — это не отношения реальных людей, а отношения их позиций — например, директора магазина игрушек с заведующим секции мягких игрушек.

Сточки зрения обеспечения порядка и предсказуемости в сфере деловых отношений преимущества такой системы отношений очевидны. Стремление же свести все организационные отношения организации к деловым и формальным привело к появлению в теории организаций и управленческой практике одной из наиболее популярных в первой половине XX в.

моделей организации, именуемой моделью «идеальной бюрократии». Формирование последней связано с именем М. Вебера, хотя сам термин «формальная организация» был введен значительно позже Э. Мэйо. Рассматривая бюрократию как наиболее эффективную форму принципов легитимной власти (работа по правилам), Вебер трактовал последнюю как самый эффективный и технически чистый тип социальной организации из созданных человечеством и как единственный тип подлинно профессионального управления,-как машину по принятию рациональных решений. Будучи направленной на рационализацию деловых взаимоотношений, построенных на власти универсальной и безличной нормы, она противостоит власти реального человека, поскольку та всегда предполагает произвол*.

Логика высокоформализованных бюрократических деловых отношений по Веберу предполагает, что:

бюрократия представляет собой «штаб», состоящий из ве домств (специализированных социальных институтов) с четко разделенной сферой полномочий;

деятельность каждого ведомства специализирована, компе тенция каждого работника в ней четко определена и четко обозначена;

* См Вебер М. Три типа господства.

583

деятельность максимально дробится, упрощается и стандар тизируется, обязанности исполнителей просты и рутинны;

все управление строится на принципах разделения компе тенции, иерархии и власти;

каждый руководитель наделяется властью и формальным ав торитетом, в соответствии с иерархией;

каждый подчиненный имеет руководителя;

приказы отдаются сверху, но обжалуются снизу;

власть любого руководителя строго нормирована и ограни чена рамками деятельности;

деятельность максимально регламентирована системой еди нообразных и обязательных правил, причем и само управле ние строится в соответствии с установленными правилами;

управленец — это чиновник, наемный работник, высоко квалифицированный профессионал, специализирующийся на определенном виде управленческой деятельности;

идеальный чиновник осуществляет обязанности в соответ ствии с инструкцией, строго по правилам, не проявляя эмоций;

карьера чиновника зависит от его стажа и квалификации;

оплата труда зависит не от количества выполненной рабо ты, а от должности, которую человек занимает в организа ции.

Однако, как показывает практика, построить деятельность организации целиком на принципах формализации отношений невозможно.

Во-первых, реальная деятельность бюрократии не столь идиллична, как ее описал М. Вебер. Как видно из работ авторитетных специалистов (П. Блау, А. Гоулднер, Р. Дабин, М. Крозье, Р. Лай-керт, Д. Макгрегор, Р. Мертон, Д. Сильверман, Н. Смелзер и др.), она порождает ряд дисфункций, из которых наиболее значимы иг-норирование внешнеориентированных целей, обслуживание корпоративных интересов, отчуждение работника и др. Во-вторых, деятельность организации предполагает не только порядок, но и творческую активность работника, что в данной модели практически не предусмотрено. В-третьих, существует множество ограничений на тотальную формализацию отношений:

всю сферу человеческих взаимодействий в организации нельзя свести к деловым;

формализация деловых отношений возможна только в том случае, если способы деятельности и задачи повторяются;

в организации существует масса проблем, требующих ин новационных решений;

высокий уровень формализации отношений возможен лишь в той организации, ситуация в которой относительно ста-

бильна и определенна, что позволяет четко распределить, регламентировать и стандартизировать обязанности работников;

• для установления и юридического оформления норм необходимо, чтобы эти нормы соблюдались в неформализованной сфере.

Ряд специалистов (например, М. Крозье) утверждают, что даже организации, именующиеся бюрократическими, не представляют собой систем, в которых вся сфера деловых отношений формали-зована и упорядочена. Они представляют собой «островки упорядоченности и определенности в море неопределенности». В связи с этим возникает необходимость дать представление об альтернативном типе социальной регуляции поведения, сосуществующем в формальной организации.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. проф. А.Г. Эфендиева. Общая социология: Учебное пособие Под общ. ред. проф. А.Г. Эфендиева . — М.: ИНФРА-М,2000. — 654 с. — (Серия «Высшее образование»).. 2000

Еще по теме Формальная организация:

  1. Формальные организации
  2. Формальная и неформальная организации
  3. Формальная организация
  4. Формальные организации
  5. Формальные организации
  6. Формальная организация
  7. Типы формальных организаций
  8. Формальная организация и бюрократия
  9. Типы формальных организаций
  10. 8.2. Формальная и неформальная структуры социальной организации
  11. ТИПОЛОГИЯ формально-рациональных организаций
  12. Формальные и неформальные организации.Бюрократия как социальное явление
  13. 1.4. Взаимоотношения между формальными и неформальными правилами 1.4.1. Основные типы взаимоотношений между формальными и неформальными правилами
  14. Формальные и неформальные группы