<<
>>

Бюрократическая организация.

Историческое значение эволюции хозяйственно-организационных структур чрезвычайно велико. Мы вправе говорить о том, что масштабный экономический рост и быстрый технический прогресс, характерные для современности (тойегпйу), во многом явились продуктом нового типа хозяйственной организации.
Резко увеличились ее размеры и усложнилась формально-иерархическая структура. Все более рациональным становилось ее построение, все более эффективным — внутреннее разделение труда, все изощреннее — бухгалтерская отчетность. Новая организация соединила экономическое принуждение к «свободному» труду с техниками надзора и контроля за этим трудом, породив интернализацию норм трудовой дисциплины. Она деперсоиифицировала отношения, и человек оказался в подчинении ие другому человеку, а безличной системе единых норм и правил. Новая организация сформировала особую культурную среду, в которой господствует анонимность производства и потребления, а также утвердила особую мораль, отвергающую прямую дис-криминацию работников, если оиа непосредственно не связана со статусом члена организации.
Все перечисленные черты — суть характеристики бюрократической организации, ставшей одним из главных «локомотивов модернизации».

В обыденном значении «бюрократизм» прочно ассоциируется с чиновничьей рутиной и волокитой, формализмом и канцеляр-щиной, неизбежно сопутствующими большинству распорядительских учреждений- Он воспринимается попросту как негодный способ ведения дел. Однако наряду с обыденным значением, для которого в английском языке существует особый термин — «те<11аре», существует теория бюрократической организации, разработка которой обычно связывается с имеием М. Вебера. Последний и представил бюрократизацию как господствующую тенденцию развития современных организаций18.

В период «перестройки» в России произошло столкновение двух взглядов на природу бюрократизма.

Первый исходил из трудов молодого К. Маркса (скорее из общей методологии его ранних работ, нежели из какой-либо особой теории бюрократизма), В соответствии с таким подходом бюрократизм — это форма управления, при которой функции последнего отчуждаются от большинства населения слоем профессиональных чиновников, постепенно подменяющих общественные интересы своими трупповы- ми интересами19. «Младомарксистское» толкование, весьма популярное иа первых порах, впоследствии постепенно вытеснялось классическим пониманием бюрократизма, выработанным М. Ве- бером20. Здесь бюрократизм предстает как рациональная форма управления современной иерархической организацией и описы-вается как чисто иаучиое понятие. Покажем его основные черты.

• Бюрократическая организация имеет строго иерархическую структуру, в которой четко разделены сферы компетенции чиновников.

п Следуя веберовской трактовке, «в бюрократических организациях в первую очередь видели институциональное выражение когнитивного господства инстру-ментально й рациональности в современных обществах... Казалось, что бюрократические организации обеспечивают правильное сочетание когнитивной инструментальное™, моральной анонимности и технической эффективности, которое создает необходимые предпосылки для успешного перехода от социального порядка, основанного на привычке и традиции, к социальному порядку, в основе которого лежат рациональные способы калькуляции и контроля* (ЯееЛ М. ТЪе 5осю1рву оГ 0|^ашгл!юп5. Р. 2).

«Бюрократия считает самое себя конечной целью государства... Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи в государственные» (Маркс К.у Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. С. 271). О развитии этого подхода см., например: Рада ее В.В. Социально-экономический механизм воспроиз-водства бюрократической системы управления / Бюрократизм в экономике социализма. (Отв. Ред. Л.И. Абалкин) М.: Ин-т экономики АН СССР, 1988. С. 2-27.

Историю развития этих концепций в отечественной литературе см.: Левин- сон А.Г. Термин бюрократии в российских контекстах // Вопросы философии, 1994.

№ 7-8. С. 241-248.

Управление осуществляется путем письменных предписаний по общим правилам, освоение которых часто требует особой подготовки. Кандидаты отбираются по профессиональной квалификации и образовательным дипломам, а затем назначаются распоряжением сверху.

Денежное жалованье и пенсионные права фиксированы и находятся в строгом соответствии с местом чиновника в иерархии. Его продвижение связывается с выслугой лет, но в сильной степени зависит от оценок вышестоящих лиц.

Чиновники, расположенные на низшей ступени иерархии, подчиняются находящимся на высшей ступени только в рамках предписанных им обязанностей. От иих требуется преданность скорее служебному дол1у, чем конкретному начальственному лицу.

Места в аппарате распределяются на свободной контрактной основе с заранее оговоранными условиями, при несоблюдении которых от этой работы в принципе можно отка-заться. Существует и право ухода в отставку.

Офис и частное хозяйство строго разделены. Чиновник не может присвоить как свою частную собственность ни занимаемый пост, нн связанные с ним источники вознаграждений.

Чиновник подчиняется единой дисциплине и подвержен уни-фицированной системе контроля путем постоянной отчетности о проделываемой работе.

Служба в аппарате для чиновника является единственным или, по меньшей мере, основным местом работы21.

Необходимо подчеркнуть, что М. Вебер отнюдь не считал бюрократизм идеальной формой организационного устройства. Напротив, он рассматривал утверждение бюро*фатизма, его проникновение во все важнейшие области жизни с позиций «культурного пессимизма». Впоследствии выяснилось, что пессимизм Вебера во многом не оправдался. Бюрократизм не сумел утвердить не только

21 См.: Ргош Мах \УеЪег: Е&$ау$ ш Зосюкдо- ИХ, ОхГог^ ШлтгаПу Ргек, 1946. Р. 199-204; ШЪег М, Есопоту апд 5ос1е*у. Уо1.1. Р. 220-221. В изложенном понимании, нетрудно, думается, заметить отсутствие обращенного к деятельности чиновника негативного подтекста, который столь обычен для нас, привыкших к систематическим призывам к борьбе с бюрократизмом путем сокращения управ-ленческого аппарата.

Известно, что призывы эти, как правило, в конце концов оказываются безрезультатными, и это закономерно: в любой сколько-нибудь крупной современной политической или хозяйственной организации бюрократизм в изложенном выше понимании широко распространен и в общем «нормален». Более того, оправданно утверждать, что в данном понимании бюрократизм и в советском, и в постсоветском строе отнюдь не чрезмерен, скорее он недостаточно развит.

моральное, ио и абсолютное техническое превосходство, оставив достаточно места для других организационных тенденций. Он также оказался сопряжен со многими «дисфункциями». Марксисты связывают их в первую очередь с массовым воспроизводством отчуждения, под которым понимаются обособление от работников условий и результатов их собственной деятельности и порабощение работников этими условиями. Функционалисты указывают на распространение аномии — «выпадение» работников из системы кон-венциональных иорм и правил. Поверхностными проявлениями «дисфункций» становятся формализация делопроизводства и разбухание чиновничьего аппарата22.

Справедливости ради отметим, что' у М. Вебера господствующая тенденция к распространению бюрократизма ие превращается в безусловный закон. И в дальнейшем мы будем рассматривать бюрократизм как один из способов построения организации, сопоставляя его с другими способами. Из веберовской теории со временем выросло множество различных концепций бюрократической системы. Иногда под ней понимают правление чиновников, иногда — всякую рациональную организацию; в одних случаях речь вдет о государственном управлении, в других — о любой формально-иерархической хозяйственной организации23.

<< | >>
Источник: Радаев В.В.. Экономическая социология. Курс лекций: Учеб. пособие,— М.: Аспект Пресс, 1997,— 368 е.— (Программа «Высшее образование»).. 1997

Еще по теме Бюрократическая организация.:

  1. 9. БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ШКОЛА ВЕБЕРА
  2. Организационно-бюрократическая модель
  3. Бюрократическая организационная культура
  4. Авторитарно-бюрократические режимы
  5. Бюрократическая организационная культура
  6. Интенданты, укрепление бюрократического аппарата.
  7. Организации, в которых доля участия других организаций составляет более 25%
  8. Социология организаций и организация как предмет социологического анализа
  9. ГЛАВА 8. СОЦИОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
  10. Финансы коммерческих организаций. Финансовая политика организации и ее задачи
  11. Организационно-правовые формы аудиторских организаций. Особенности организации внешнего и внутреннего аудита
  12. Особенности и принципы организации финансов коммерческих организаций в производственной сфере
  13. 59. Обложение кредитных организаций налогом на имущество организаций
  14. 11.2. Принципы организации финансов коммерческих организаций и предприятий
  15. Деятельность Организации Объединенных Наций и других международных организаций.
  16. Принципы организации финансов коммерческих организаций и предприятий