<<
>>

Сущность социального планирования

Осмысление феномена социального планирования в Со­ветском Союзе прошло несколько этапов. Если же обобщить имеющийся опыт, то сущностные характеристики социаль­ного планирования сводятся к следующему.

1. Социальное планирование ориентируется на цели, ко­торые вытекают из объективных тенденций орга­низации жизни людей и предусматривают удовлетво­рение повседневных и назревающих (перспективных) потребностей, их согласование между собой, а также меры по активизации созидательной деятельности как самого человека, так и социальных организаций. Один из парадоксов ХХ в. состоял в том, что страна, провоз­гласившая себя олицетворением идей социализма, сделала для человека меньше, чем страны капитализ­ма, логика развития которых привела к необходимос­ти воплощения социальных идей, создав предпосылки для свободы выбора и социальной защиты.

2. Решение как общих, так и локальных проблем не мо­жет происходить стихийно или хотя бы «на глазок». В рамках социального планирования используются пока­затели, по которым судят об эффективности достиже­ния поставленной цели: сроки, объемы, уровни, степень достижения намеченных рубежей, которые позволяют осуществить сравнение с предшествующим этапом раз­вития или с аналогичными объектами планирования.

3. Социальное планирование предусматривает разра­ботку, а затем использование средств достижения поставленных целей (материальных, финансовых, косвенных рычагов в виде льгот или, наоборот, огра­ничений) и/или создания условий, при которых на­иболее рационально и оптимально развивался бы пла­нируемый социальный процесс.

4. Социальное планирование представляет собой непре­рывный процесс сочетания познавательной и преоб­разующей деятельности, которые постоянно взаимно дополняют и обогащают друг друга, что позволяет на­ходить новые резервы, открывать новые возможности для более полной реализации сформулированной цели.

Итак, социальное планирование представляет собой на­учно обоснованное определение целей, показателей, зада­ний (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь в интересах всего населения.

Объектами социального планирования выступают все уровни социальной организации - от общества до конкрет­ного производства.

В рамках общества разрабатываются перспективные планы решения значимых социальных проблем, которые оп­ределяют его жизненность и устойчивость. Неумение найти целевые ориентиры, постоянно обновлять их, корректиро­вать и сопоставлять их между собой в значительной мере ха­рактеризуют практику социального планирования в СССР, когда провозглашаемые цели не состыковывались с реаль­ной практикой. В то же время те страны (ФРГ, Франция, Италия, Греция), в которых осуществлялся внимательный учет социальных параметров развития, добились серьезных успехов в решении многих общественных проблем. В 1990-е годы по предложению ООН стал активно использоваться Ин­декс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который позволил сравнивать различные страны, сопоставлять их развитие и определять их состояние и уровень достижения (или отставания) от показателей других государств. При­менение этого Индекса позволило определить место России и уровень ее развития по сравнению с другими странами: в 2010 г. она занимала 65 место (для сравнения - у СССР в 1990 г.было 23 место). Еще более дифференцированными индикаторы и показатели ИРЧП выглядят по отдельным параметрам: в 2010 г. Россия по уровню образования за­нимала 12, по уровню дохода - 53, по продолжительности жизни - 135 место. С 2006г. по предложению New Economic Foundation начал применяться Международный индекс счастья, который , по мнению его инициаторов, более глубо­ко отражает реальное состояние вещей. Он включает в себя три показателя: субъективная удовлетворенность жизнью, ожидаемая продолжительность жизни и так называемый экологический след (состояние окружающей среды). В осу­ществленном по этой методике сравнении Россия занимает 108 место из 144 обследуемых стран.

На уровне отдельных сфер общественной жизни - эко­номической, социальной, политической, духовной - пре­дусматривается планомерное решение таких проблем, как улучшение условий и содержания труда, профессионально­квалификационная подготовка, престижность сфер прило­жения труда, структура рабочего и свободного времени, удовлетворение материальных и духовных потребностей, участие в общественной деятельности и т.д.

Плановое их ре­шение - залог обеспечения рационального взаимодействия человека и общества.

На региональном уровне социальное планирование пред­ставляет собой особую форму целенаправленного регулиро­вания социальных процессов в республике, области (крае) и других административных единицах. Для их эффектив­ного функционирования огромное значение приобретает выравнивание уровней социального развития в территори­альном разрезе. На деле это означает создание социальной инфраструктуры, регулирование миграционных потоков, рациональное использование трудовых ресурсов, развитие этнонациональных отношений, распределение и потребле­ние культурных ценностей. Как показал опыт, главным критерием эффективности регионального социального пла­нирования является создание благоприятных условий для трудовой и повседневной жизни.

При осуществлении планирования на этом уровне каж­дый из названных процессов требует определения его воз­можностей и способности обеспечить сбалансированное социальное развитие. Кроме того, при изучении региональ­ных социальных процессов уточняется, что отличает их от аналогичных процессов в других районах страны. Одним из основных условий становится рациональное сочетание проблемного и регионального планирования в интересах обеспечения рациональной организации жизни населения. Особенностью регионального планирования является так­же соблюдение принципа системности, определяемого сово­купностью показателей. Следует иметь в виду, что пробле­мы, стоящие перед республикой или областью, не всегда по своей актуальности совпадают с общегосударственными.

И наконец, уровень производственных организаций предполагает реализацию ведущей целевой установки - по­буждение человека к творческой работе, обеспечение мак­симума благоприятных условий для его трудовой и повсед­невной жизни. Накопленный опыт свидетельствует, что на этом уровне наиболее действенными оказались планы, ко­торые базировались на определенных принципах.

Первый принцип реализует следующее требование: в ка­кой степени работник способен содействовать успешному развитию своей организации и как он сам будет изменяться под влиянием происходящих в ней изменений.

Второй принцип предполагает, что действенность планов социального развития зависит от условий, которые созда­ются для работника, конкретных преимуществ, которые он может получить в процессе распределения материальных и духовных благ. Суть заключается в обеспечении единства усилий, предпринимаемых в государстве по повышению уровня жизни людей, и возможностей, которыми распола­гает конкретное производство. Важнейшим аспектом реа­лизации этого принципа является совершенствование заин­тересованности людей в конечных результатах труда.

Третий принцип состоит в том, чтобы процесс взаимо­действия человека с организацией (а следовательно, и со всем обществом) не протекал стихийно, а направлялся его осознанной деятельностью, его соучастием в управлении де­лами общества и производства.

5.2.

<< | >>
Источник: Тощенко Ж.Т.. Социология управления. Учебник. - М.: Центр соци­ального прогнозирования и маркетинга, - 300 с. 2011

Еще по теме Сущность социального планирования:

  1. 2. ПРЕДМЕТ ПЛАНИРОВАНИЯ. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ОБЪЕКТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ
  2. ЛЕКЦИЯ № 4. Социально-экономическая сущность финансов. Сущность, функции и виды денег
  3. 7. Сущность перспективного планирования
  4. 7. Сущность перспективного планирования
  5. 1. Сущность планирования на предприятии
  6. 1. Сущность планирования на предприятии
  7. 9. Сущность календарного планирования
  8. 9. Сущность календарного планирования
  9. 25. СУЩНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ
  10. 25. СУЩНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ
  11. Глава IX. Социальные институты: сущностьи социальные эффекты (последствия)