Показатели и нормативы социального планирования
Для определения уровня социального развития используются две группы показателей: общие, по которым можно установить, отстает, опережает или находится на удовлетворительном уровне изучаемый процесс или явление, после чего принимаются меры для усиления или стагнации мер воздействия; нормативные, на основе которых определяется соответствие научно-обоснованным требованиям. Эти показатели обычно не совпадают с существующими в стране и в регионе, но они характеризуют степень развитости или совершенства регулируемого явления.
Иногда для сравнения берутся реально действующие показатели социального развития аналогичных объектов. Использование и сопоставление показателей дают возможность определить место изучаемого процесса или явления в рамках более крупных общностей.К ключевым проблемам следует отнести определение рационального количества показателей. Много - это не значит хорошо, ибо при таком подходе возможна дезорганизация и дезориентация управления всех его звеньев сверху донизу. В период перестройки были предприняты некоторые шаги. Если в 1986 г. было 46 тыс. централизованно планируемых показателей, то в 1987 г. их стало в 2 раза меньше - 22 тыс. В 1988 г. их число уменьшилось до 3,5 тыс.
Потом их совсем ликвидировали. Но полное отсутствие показателей в период перехода к рынку создало проблемы и доказало, что отказ от них способствовал дестабилизации и деформации как экономического, так и социального развития, привел к неоправданному краху многих производств и породил хаос в производственных отношениях.Анализ практики планирования показывает, что оно эффективно в том случае, если применяется несколько групп показателей.
Первая группа в известной мере опирается на опыт, накопленный при планировании экономического и социального развития на предшествующих этапах. Эти показатели выражаются с помощью количественных характеристик и могут быть спроектированы на несколько лет вперед. Это касается главным образом показателей развития материальной базы, подготовки кадров и т.д.
Вторая группа описывает только качественные характеристики, связанные с тем, что для многих процессов крайне трудно указать точные параметры будущих изменений.
Третья группа показателей может быть использована после окончания планового периода для того, чтобы оценить результативность принятых мер.
Социальные показатели характеризуют объективно складывающиеся направления развития и свидетельствуют о благоприятных тенденциях или, наоборот, о действии негативных факторов. В этом отношении очень важно использование показателей развития за пяти-, десятилетний и более срок, по которым можно установить степень достижения поставленных целей, возможность их уточнения исходя из конкретной ситуации. На основе характеристики состояния и определения направлений развития вырабатываются меры по стимулированию процессов, в которых общество заинтересовано, и одновременно по ограничению явлений, представляющих предмет заботы, или по стабилизации условий, которые в целом соответствуют назревшим социальным потребностям.
Таким образом, разработка, обоснование и применение социальных показателей направлены на принятие научно обоснованных управленческих выводов, нацеленных на повышение эффективности социального планирования и его действенности при решении как общих, так и специфических социальных проблем.
Социальные нормативы - это научно обоснованные количественные и качественные характеристики желаемого состояния социального процесса (или одной из его сторон), полученные на основе учета объективных тенденций и возможностей общества и направленные на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей. Их конкретно-исторический характер заключается в том, что они отражают возможности и потребности общественного развития на данном этапе и соответственно могут (и должны) изменяться в перспективе. В своей основе они имеют четкую количественную и качественную определенность, которая представляет собой величину, характеризующую идеальную (желаемую) цель развития планируемого процесса. Поэтому, чтобы установить наиболее эффективное соотношение потребностей и возможностей в социальном развитии, нормативы обычно апробируются сначала экспериментально, а затем и в массовом порядке (например, минимальный потребительский бюджет).
Очень важно, чтобы социальные нормативы были согласованы между собой, ибо их дисгармония ведет к не меньшим издержкам, чем их отсутствие, как это имеет место в реформируемой России, когда дифференциация в оплате за примерно равный труд достигает огромных размеров, в большинстве случаев из-за причастности людей к различным формам собственности.
Социальные нормативы, отражая общие закономерности, дифференцируются в зависимости от конкретных природных и социально-экономических особенностей и не могут оставаться неизменными. Они предполагают использование коэффициентов, применение которых особенно важно в трудных природно-климатических особенностях, в регионах с различной половозрастной структурой населения.
Нормирование касается многих сторон жизни человека: труда, культуры, быта. Однако оно слабо затронуло общественную деятельность, социальное и межличностное общение. Вместе с некоторыми ненормированными аспектами трудовой деятельности, деятельности в сфере культуры, семьи и быта это область тех общественных отношений, которые практически не подвергались количественной оценке.
В связи с тем, что по этим направлениям определение нормативов затруднено, правомерно введение в практику планирования понятия « социальный ориентир», которое выражает наиболее возможную рациональную величину развития общественных процессов исходя из сложившихся показателей развития аналогичных явлений. На практике нередко используется такой прием: за оптимальную величину принимаются лучшие показатели ряда организаций и объединений. Они становятся в определенном смысле эталоном, т.е. ориентиром. Такие лучшие результаты могут быть приняты в конкретной обстановке за так называемый рабочий оптимум.В социальном планировании активно применяется такая специфическая форма социальных нормативов как индикаторы, традиционной формой которых является классификация по сферам жизнедеятельности человека (труд, общественно-политическая жизнь, культура, быт, межличностное общение).
Во-первых, они отражают обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 10 (100) тыс. человек. Их применение дает возможность оценить отставание, опережение или соответствие уровня развития социальных процессов в регионе или стране нормативным требованиям.
Во-вторых, они могут выражаться в требованиях, предъявляемых к городским и сельским поселениям. Такие индикаторы связаны с архитектурно-планировочными решениями и необходимостью организации рациональной жизни населения. К их числу следует отнести обеспеченность сельских населенных пунктов школами, киноустановками, пассажирским транспортом и т.д. В применении к городам - это оснащенность и обеспеченность микрорайонов городов всем необходимым для повседневной жизни или характеристика нормативных требований, касающихся каждого горожанина, например норматив зеленых насаждений, обеспеченности торговым и бытовым обслуживанием.
В-третьих, существуют нормы, связанные с использованием системы «человек - человек». Иначе говоря, сколько лиц той или иной профессии приходится на 10 (100) тыс. населения, например медицинских работников, учителей, работников культуры и т.д. Практика показывает, что чем меньше это соотношение, тем больше жалоб на качество работы, оперативность, маневренность, на социально-психологический климат. Определенной модификацией этого требования может быть обеспеченность кадрами в расчете на 1 тыс. населения по видам профессий.
Социальные нормативы, индикаторы и ориентиры могут быть разработаны для различных уровней социальной организации общества: для сравнения по всей стране, или только в определенном регионе, или в отрасли народного хозяйства, или в небольшой группе организаций, в том числе и первичных. Они могут быть дифференцированы в зависимости от социальной структуры общества, ибо несомненно, что, например, повышение квалификации и образования в нормативном аспекте будет различаться в зависимости от специфики каждой из социально-профессиональных групп. И наконец, социальные нормативы и ориентиры изменяются и будут изменяться на каждом этапе развития не только общества, но и каждого региона, каждого производства.
Большие возможности для совершенствования планирования имеют социальная карта региона и социальный паспорт организации, которые констатируют многообразие социальных процессов и изменений на этих уровнях. Эти документы позволяют постоянно осуществлять анализ и сравнение объектов планирования. Особенно отчетливо это проявляется при планировании социального развития города или региона, при рассмотрении состояния их социальной инфраструктуры. Социальная карта или паспорт предполагают использование различных показателей и индикаторов, что вызывается объективной необходимостью учета различий в демографической структуре населения, природно-климатических условий или этнонациональных особенностей. Их применение показывает, какие меры могут быть приняты для решения поставленных проблем.
Опыт социального планирования свидетельствует, что обычно в социальной карте или паспорте характеризуются в первую очередь социальный состав населения, демографическая ситуация, а затем показатели трудовой, общественно-политической, культурной и бытовой деятельности. Нередко в них находят отражение кадровое обеспечение социального развития и его материально-техническая база, которые могут рассматриваться и анализироваться как по сферам общественной жизни, так и самостоятельно. Эти данные дополняются характеристиками, полученными в ходе социологических исследований.
Еще по теме Показатели и нормативы социального планирования:
- 10. Роль нормативов и норм в планировании
- 10. Роль нормативов и норм в планировании
- 83. Минимальные социальные стандарты и нормативы
- НОРМАТИВЫ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ НА СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
- Приложение 4. Социальные нормативы и нормы
- 20.3. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
- 5.5. Показатели эффективности корпоративного налогового планирования
- 5.1.2. Методы расчета финансовых показателей и планирования финансов
- Методы и показатели внутрифирменного планирования
- 5.5. ТРУДОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ В СИСТЕМЕ КАДРОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
- Показатели социальные
- ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНЫЕ
- Отчет и прогноз основных социально-экономических показателей России на основе расчета прогноза социально-экономического развития до 2007 г. (в %)
- СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ