Функции бюрократии

В техническом смысле слова «бюрократия» — наи­более эффективная, рациональная и систематическая форма организации, в которой строго определены правила, инструкции и техника контроля. В повседнев­ном словоупотреблении термин «бюрократия» означа­ет организационную систему, представляющую собой запутанный лабиринт правил, инструкций, отсрочек и крючкотворств, существующих на всех уровнях управ­ленческой иерархии. Подобная организация переста­ет быть рациональным и эффективным инструментом решения срочных проблем. Она превращается в не­подвижный монолит.

Очевидно, что функции бюрократии нельзя оцени­вать однозначно: только как позитивные или негатив­ные. Даже канцелярская волокита, бумаготворчество, консерватизм могут нести положительную нагрузку. Бюрократия выполняет важную демпферную функцию, выступая в роли стабилизатора при резкой трансфор­мации системы правления. Когда общество или орга­низация берут курс на радикальные перемены, у насе­ления в целом или трудового коллектива, в частности, формируется психологическая реакция неприятия или отторжения реформ. Человеческая психика выполняет консервативно-охранительную функцию, социальным аналогом которой является бюрократия, привыкшая делать все не спеша, осторожно, систематично. Во имя сохранения статус-кво бюрократия приводит в дей­ствие соответствующие нормы, сама же контролирует их выполнение, применяя в ряде случаев методы при­нуждения. Однако, обладая монополией на управлен­ческую власть, она вскоре переходит черту допусти­мого; ее действия никто не контролирует, в результате средства управления, сами по себе, быть может, пози­тивные, становятся самоцелью и, будучи доведены до абсурда, превращаются в тормоз развития. Так пози­тивная функция становится негативной.

Иерархия власти,

Доминирующая черта бюрократии — четко установ­ленная иерархия позиций, в которой низшие уровни ' контролируются и подчиняются высшим.

Лица, обле­ченные наибольшими официальными (формальными) полномочиями, занимают верхние ступеньки иерархии. Таковыми являются президент, главный управляющий, председатель совета. В бюрократической пирамиде по мере движения сверху вниз объем власти уменьшается, а количество подчиненных возрастает. Принцип иерар­хии называется иначе «командной цепью».

Специализация задач.

Разделение труда в бюрократической организации означает, что каждый исполнитель осуществляет одну функцию. Специализация касается не только отдельных индивидов, но и подразделений, из которых состоит организация: каждое из них выполняет определенную функцию. Так появляются отделы кадров, технического контроля и т. п.

Права и обязанности.

Каждый исполнитель имеет четко предписанный круг должностных обязанностей, поэтому он знает, чего ждут от него, и на что он может надеяться взамен (сво­евременное жалование в строго установленном разме­ре, ежемесячный отпуск, гарантии занятости, оплата медицинской страховки).

Поскольку в наши дни слово «бюрократия» имеет негативный оттенок, специалисты предпочитают пере­давать его первоначальное значение термином «апол- лоновская организация». Люди, занимающиеся реин­жинирингом бизнес-процессов, утверждают, что по­пытки преодолеть бюрократию свидетельствуют о не­понимании того факта, что она является не проблемой, а ее решением. Они считают, что бюрократия решает проблему фрагментированности управленческих задач, ибо является своего рода «клеем», скрепляющим всю совокупность усилий по их выполнению. И, стало быть, единственный, правильный путь устранения бюрокра­тии — осуществление реинжиниринга бизнес-процес­са, позволяющего уменьшить степень фрагментиро- ванности задач менеджеров компании. Бюрократией недовольны все. Однако с ней получается как с пого­дой, на которую жалуются, но не пытаются изменить.

<< | >>
Источник: Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Академический Проект,— 1136 с. — («Gaudeamus»). 2005

Еще по теме Функции бюрократии:

  1. Роль бюрократии Функции бюрократии
  2. Функции бюрократии.
  3. Власть бюрократии: вне контроля? Источники власти бюрократии
  4. Теории бюрократии
  5. 12.1. Модели бюрократии
  6. Бюрократия
  7. Бюрократия
  8. Понятие бюрократии
  9. Социологическая трактовка бюрократии
  10. Бюрократ (-А--)
  11. § 7. Бюрократия
  12. Бюрократия как власть