Функции бюрократии

Очевидно, что функции бюрократии нельзя оцени­вать однозначно: только как позитивные или негатив­ные. Даже канцелярская волокита, бумаготворчество, консерватизм могут нести положительную нагрузку. Бюрократия выполняет важную демпферную функцию, выступая в роли стабилизатора при резкой трансфор­мации системы правления. Когда общество или орга­низация берут курс на радикальные перемены, у насе­ления в целом или трудового коллектива, в частности, формируется психологическая реакция неприятия или отторжения реформ. Человеческая психика выполняет консервативно-охранительную функцию, социальным аналогом которой является бюрократия, привыкшая делать все не спеша, осторожно, систематично. Во имя сохранения статус-кво бюрократия приводит в дей­ствие соответствующие нормы, сама же контролирует их выполнение, применяя в ряде случаев методы при­нуждения. Однако, обладая монополией на управлен­ческую власть, она вскоре переходит черту допусти­мого; ее действия никто не контролирует, в результате средства управления, сами по себе, быть может, пози­тивные, становятся самоцелью и, будучи доведены до абсурда, превращаются в тормоз развития. Так пози­тивная функция становится негативной.

Иерархия власти,

Доминирующая черта бюрократии — четко установ­ленная иерархия позиций, в которой низшие уровни ' контролируются и подчиняются высшим. Лица, обле­ченные наибольшими официальными (формальными) полномочиями, занимают верхние ступеньки иерархии. Таковыми являются президент, главный управляющий, председатель совета. В бюрократической пирамиде по мере движения сверху вниз объем власти уменьшается, а количество подчиненных возрастает. Принцип иерар­хии называется иначе «командной цепью».

Специализация задач.

Разделение труда в бюрократической организации означает, что каждый исполнитель осуществляет одну функцию. Специализация касается не только отдельных индивидов, но и подразделений, из которых состоит организация: каждое из них выполняет определенную функцию. Так появляются отделы кадров, технического контроля и т. п.

Права и обязанности.

Каждый исполнитель имеет четко предписанный круг должностных обязанностей, поэтому он знает, чего ждут от него, и на что он может надеяться взамен (сво­евременное жалование в строго установленном разме­ре, ежемесячный отпуск, гарантии занятости, оплата медицинской страховки).

Поскольку в наши дни слово «бюрократия» имеет негативный оттенок, специалисты предпочитают пере­давать его первоначальное значение термином «апол- лоновская организация». Люди, занимающиеся реин­жинирингом бизнес-процессов, утверждают, что по­пытки преодолеть бюрократию свидетельствуют о не­понимании того факта, что она является не проблемой, а ее решением. Они считают, что бюрократия решает проблему фрагментированности управленческих задач, ибо является своего рода «клеем», скрепляющим всю совокупность усилий по их выполнению. И, стало быть, единственный, правильный путь устранения бюрокра­тии — осуществление реинжиниринга бизнес-процес­са, позволяющего уменьшить степень фрагментиро- ванности задач менеджеров компании. Бюрократией недовольны все. Однако с ней получается как с пого­дой, на которую жалуются, но не пытаются изменить.