<<
>>

Бюрократ, бюрократизация и бюрократизм

С бюрократией тесно связаны другие, родствен­ные ей, понятия, а именно бюрократ, бюрократизация и бюрократизм. Дадим их краткую характеристику.

Бюрократ — 1) лицо, принадлежащее к бюрокра­тии, 2) должностное лицо, выполняющее свои обязан­ности формально, в ущерб делу; формалист, волокит­чик.

О бюрократах американцы отзываются так: это люди, которые не изготовляют, не продают, не прове­ряют, не испытывают, а иногда даже не видят продук­та и вместо этого узнают о нем из сухих отчетов, под­готовленных другими аппаратчиками. Бюрократ ставит планирование выше действия, размышление — выше дела, абстрактное — выше конкретного.

Бюрократизация — • увеличение численности и усиление роли чиновников в обществе. Бюрократиза­ция охватывала российское общество на протяжении последних 200 — 250 лет и достигла своего апогея в последние годы. С распадом Советского Союза чинов­ничество должно было уменьшиться. Однако в действи­тельности имел место обратный процесс. Новый уп­равленческий аппарат не только вырос (по разным данным, сегодня в России чиновников всех уровней почти в 1,5 раза больше, чем раньше), но и укрепился. Ориентировочная численность российских чиновни­ков— 15 млн. человек, а всего в народном хозяйстве нашей страны занято порядка 70 млн. Таким образом, 352 соотношение управленческого и рядового персонала

составляет в России 1:4. Для сравнения, в Великобри­тании насчитывается более 500 тыс. чиновников, что составляет 2% от всех работающих и 1% от численно­сти населения страны 31.

До 1991 г. аппарат органов власти России состав­лял относительно небольшую часть государственного аппарата СССР и фактически выполнял функции рет­ранслятора общесоюзной политики. Поэтому в 1991 г. в России насчитывалось всего 43 федеральных мини­стерства и ведомства. Однако в 1993 г. Российская Федерация превратилась из союзной республики в самостоятельное государство, и число ведомств момен­тально возросло до 85. В 1996 г. их количество сократи­лось до 66; при этом общая численность госчиновни­ков умножилась. По данным Госкомстата России, число работников федеральных и региональных (субъектов РФ) органов законодательной, исполнительной и судеб­ной государственной власти в Российской Федерации составило на сентябрь 1995 г. 1 млн. 64 тыс. человек152.

За период с 1991 по 1995 гг. численность работни­ков аппарата органов государственной власти РФ (без аппарата Минобороны, МВД, налоговой полиции, та­можен и т. п.) увеличивалась,по отношению к преды­дущему году следующим образом: в 1992 г. — на 13,9%; в. 1993 г. — на 12,9%; в 1994 г. — на 11,2%; в 1995 г. — на 5,7%. В целом, за четыре года количественный со­став государственных служащих в стране вырос в 1,5 раза. Данный рост оказался наиболее значительным в сравнении с показателями численности работающих в других отраслях. Особенно это было заметно на фоне снижения удельного веса занятых в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании. На начальном этапе рассматриваемого периода (до 1995 Г.) аппарат федеральных органов власти увеличился крат­но— с 14,9 до 37 тыс. человек153,

Безудержное разбухание бюрократического аппа­рата было сопряжено с крупной социальной болез­нью — растущим отрывом органов государственной власти и управления от реальных нужд населения.

Росту государственно-бюрократического аппара­та управления в постсоветской России способствова­ли расширение доступа госслужащих к коммерческим операциям, возрастание доходности бюрократической должности вследствие отмены контроля государства за работой чиновничества, получившего возможность распоряжаться государственными ресурсами. Расхо-

12 СОЦИОЛОГИЯ управления

ды на содержание управленческого аппарата постоян­но росли. Если в 1992 г. они составляли 0,6% ВВП, то в 1996 г.— уже 0,8%134-

Постепенно стиралась грань между работником аппарата управления и коррупционером. Согласно оценочным данным, подавляющее большинство совре­менных чиновников — взяточники, тесно связанные с теневой экономикой, а сегодня и с мафиозными струк­турами. Высказывается мнение, что столь коррумпи­рованного государственного аппарата в России не было с начала XX века.

Как свидетельствует отечественная история, бю­рократия была сильна всегда. Так, в годы правления Александра 1 и Николая I управленческий аппарат представлял собой самостоятельную силу, от произво­ла которой страдало все российское общество. Усилия, направленные на борьбу с воровством и мздоимством чиновников, практически не приносили успеха. И в советских условиях граждане полностью зависели от воли чиновников. В некоторых странах Восточной Ев­ропы, например в Польше, переход от социалистичес­кой к демократической системе управления способ­ствовал росту численности высшего бюрократического аппарата и усилению его влияния в обществе.

Бюрократия как социальная группа необходима обществу, ибо, как отмечал испанский политолог Л. Санистебан, она осуществляет функции управления им, и без нее не могут существовать никакие властные структуры. Американский историк экономики И. Вал- лерстайн считает, что в ближайшем, а может быть и отдаленном будущем коррупция в среде российского чиновничества сохранится. Сходной точки зрения при­держивался и М. Вебер, проанализировавший послед­ствия революции 1905 г. и предрекший, что в России произойдет еще одна революция, в которой победит не пролетариат, а бюрократия.

Бюрократизм — 1) система политического, эконо­мического и социального управления, основанная на отрыве центров исполнительной власти от воли чле­нов общества и осуществляемая посредством разветв­ленной сети чиновников, полицейского аппарата и администрации; 2) бюрократические методы управле­ния, характеризующиеся произволом и волюнтаризмом; 3) канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей; 4) система уп- 354 равления, осуществляемая аппаратом, состоящим по

преимуществу из чиновников, наделенных властью и привилегиями; 5) концентрация реальных рычагов власти в руках работников специализированного ап­парата, преследующих своекорыстные цели; 6) специ­фический стиль управления, подразумевающий безот­ветственность, администрирование, непогрешимость чиновника.

Исследователи выделяюттри значения термина «бюрократизм»: 1) захлестывание управленческих зве­ньев документооборотом и количеством бумаг; обилие согласований и комиссий; зарегламентированность и заорганизованность, чрезмерное число начальствую­щих инстанций; длительные и сложные процедуры получения необходимых ресурсов; волокита, отписки, ненужная отчетность и т. д.; 2) тайна, секретность, за­крытая социальная группа; нацеленность на выполне­ние только своих задач и функций; существование управленческого аппарата ради него самого; 3) «про­фессиональное заболевание» работников аппарата, обюрокрачивание.

По мнению Е.И. Комарова, главная особенность употребления «бюрократических» понятий состоит в том, что с их помощью обозначают не только отрица­тельные, но и положительные организационные явле- ния155. Сравнение понятий «бюрократия», «бюрократ» и «бюрократизм» представлено в таблице 1.

Все представленные понятия включают властный момент, находящий свое отражение в правах, господству­ющих в данной системе управления, ее подразделениях. Сращение бюрократизма с властной структурой делает борьбу с ним весьма затруце 1 большего бюрократизма). Стремление демократов начала 1990-х гг. покончить с советским бюрократизмом привело к неимоверному раз­растанию последнего: вместо 18 млн. управленцев, при­ходившихся на весь СССР с населением в 280 млн. че­ловек, появилось более 20 млн. чиновников, «работавших» на 146 млн. россиян. При этом новоявленные бюрократы по своему неумению работать даже превосходили пре­жних.

Таблица 1

Значения понятий «бюрократия», «бюрократ», «бюрократизм»



Понятия

Бюрократия Бюрократ Бюрократизм

Особый слой, в Работник(чинов- Власть(права) кон-

руках которого ник). ВЫП01НЯЮ- кретной системы,

находится власп щий свои функции подразделений (бю-

в современном в соответствии с ро) и осуществление

обществе установленными процесса управления

правилами,про- в соответствии с пра-

Аспект понятия

Социально- политический

цедурами вилами, нормами, инструкциями
hspace=0 vspace=0 align=center>


Особый слой, обладающий властью и использующий

в своих личных, корыстных

Работник (чинов­ник), манипули­рующий властью бумаг, подписей, печалей ради сво­их личных инте­ресов

Расцвет» и «процве­тание» в деятельно­сти аппарата управ­ления различных бю­рократических про­цедур-препон, проце­дур-извращений



Властные пол­номочия аппара­та управления находят

в четком выполнении своих задач и функций

ани

ІЄХНО 101 ичсский

Властные пол­номочия аппара­та управления довлеют над не­обходимостью выполнения «своих» задач и функций («дурь власти», «власть ради власти»)

Работник(чинов­ник), четко вы­полняющий должностные за­дачи и функции в соответствии с регламентами, инструкциями

Работники (ви­новники), имити­рующие «четкую работу» и при­крывающиеся раз­личными «ограни­чениями» -

инст­рукциями

Рациональная органи

работы управ­ленцев

процедурно-четкое выполнение задач и функций, взаимодей­ствие между ними

Иррациональная, за­организованная дея­тельность аппарата с усложненными про­цедурами управления



Примечание: знаком ные, а знаком «минус» - «плюс» указаны положитель- отрицательные значения.



Этот парадокс сродни выявленному П. Сорокиным парадоксу социальной революции: уничтожение соци­ального неравенства посредством революции оборачи­вается через какое-то время утверждением еще боль­шего неравенства. И во втором случае наблюдается эффект сращивания: неравенство неотделимо от стра-

тификации, а стратифицированными являются все известные человечеству общества. Уничтожение соци­ального неравенства приводит к разрушению основ общества.

Ядро системы ценностей бюрократизма образует карьера, с которой связаны все помыслы и ожидания служащего. Другим важным элементом ее выступает самоидентификация служащего с организацией, слу­жение организации как средство достижения собствен­ной выгоды.

Изучение бюрократизма предполагает анализ: а) противоречий, возникающих при реализации функций управления; б) управления как процесса труда; в) инте­ресов социальных групп, участвующих в бюрократичес­ких отношениях. Из множества противоречий, существу­ющих в управлении, необходимо выделить главное — противоречие между объективно общественным харак­тером управления (ибо в этот процесс вовлечены и пря­мо зависят от его результатов практически все члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осу­ществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управ­ленцев). Одной из существенных черт бюрократизма является стремление монополизировать власть и управ­ление. Достигнув монополии, чиновники стремятся орга­низовать сложную систему служебной тайны, которая препятствует вынесению реальной оценки их действий со стороны служащих либо общественности. Идеал чи­новничьего регулирования состоит в том, чтобы самим издавать нормативные акты, принуждать общество к их исполнению, не допуская над собой какого-либо контро­ля. Таким образом, основной социальный и политичес­кий интерес бюрократии заключается в реализации и защите монопольного отправления ею властных функ­ций в обществе.

Некоторые социологи и политологи считают, что бюрократическое управление представляет собой труд, не производящий товара. Если такой труд не создает потребительскую стоимость в виде эффектив­ного управленческого решения, если управление не­эффективно, то оно и не целесообразно, ибо не может удовлетворить ни личных, ни общественных потреб­ностей. Значит, это не труд, а его видимость. В этом заключается одна из важнейших характеристик бю­рократизма как общественного отношения, его пара­зитическая сущность, Условия, предпосылки и воз­можность такого рода паразитирования кроются в двойственном характере данного вида труда. Полез­ность субъекта управления для общества определяет­ся по результатам его конкретного труда, а вознаграж­дается он обществом в соответствии с различными характеристиками абстрактного труда. Эта тенден­ция - результат углубления процесса разделения труда, усложнения социальных структур общества. Итоги социального управления проявляются спустя какое-то время, деперсонифицируются, не поддаются прямой общественной оценке. Бюрократия стремится организовать условия для опосредованной оценки своего труда, что в свою очередь является одним из

156

источников управленческого формализма .

Бюрократизм можно рассматривать как паразити­ческую форму проявления механизма перераспределе­ния. В идеале материальные блага в обществе должны распределяться в соответствии с количеством и каче­ством трудового вклада личности в общественное про­изводство. На практике же рядом с этим механизмом объективно существует социальный механизм перерас­пределения материальных благ — распределения, не скорректированного участием личности в процессе общественного производства. Благодаря действию тако­го механизма интересы бюрократии удовлетворяются прежде всего в форме принудительного перераспреде­ления материальных благ. Здесь можно выделить два направления: во-первых, присвоение чиновником воз­награждения, авансированного обществом, и, во-вторых, создание условий, позволяющих ему присваивать ре­зультаты чужого труда путем использования особенно­стей управленческой деятельности.

<< | >>
Источник: Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Академический Проект,— 1136 с. — («Gaudeamus»). 2005

Еще по теме Бюрократ, бюрократизация и бюрократизм:

  1. Бюрократизм.
  2. Роль бюрократии Функции бюрократии
  3. Власть бюрократии: вне контроля? Источники власти бюрократии
  4. Теории бюрократии
  5. 29. БЮРОКРАТИЯ КАК ТИП СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
  6. История бюрократии как социального института
  7. § 7. Бюрократия
  8. Бюрократия
  9. Бюрократ (-А--)
  10. Функции бюрократии.
  11. Советская бюрократия 1920—1930 годов.
  12. Бюрократия
  13. 12.1. Модели бюрократии
  14. Функции бюрократии
  15. Понятие бюрократии
  16. Социологическая трактовка бюрократии
  17. История бюрократии как социального института.
  18. Социолого-политическая трактовка бюрократии.
  19. Бюрократия