<<
>>

4.2. Формы государственного устройства

Вопросы для изучения:
Каковы формы государства?Дайте понятие и виды основных форм государственного устройства. Покажите соотношение между национальным составом государства и его территориальным устройством.
К какому виду территориального устройства относится современное Российское государство, в чем состоит его специфика в этом отношении?
В
ажнейшей характеристикой любого государства, определяющей его суть, является его форма (см. словарь основных терминов). Форма государства подразделяется на три составляющих ее элемента (схема 37).
Схема 37

Прежде всего, рассмотрим форму государственного устройства (см. словарь основных терминов). По своему территориальному устройству государства делятся на два основных вида (схема 38).
Схема 38

Определение каждой из двух форм Вы найдете в словаре основных терминов. Дополнительно к этому можно подчеркнуть, что унитарные государства отличаются единообразием административно-территориального деления, органов государственной власти и законодательства. Федерации состоят из государственных образований (субъектов федерации), которые обладают внутренним суверенитетом, при этом т внешний суверенитет является ограниченным в пределах, установленных федеральной конституцией или федеральным договором (см. раздел 4.1. «Государство в политической системе общества»). Субъекты федерации не имеют права одностороннего выхода из союза. В данном случае можно говорить о распределении властных полномочий и предметов ведения по двум уровням: уровень субъекта федерации и уровень федерального центра. Субъекты могут издавать свои законодательные акты. Возможно наличие двойного внутреннего гражданства- федерации и субъекта. Обязательно деление парламента на две палаты, где верхняя - представители субъектов федерации, а нижняя - общесоюзные представители (депутаты). Но при этом соблюдается принципиально важная иерархия: конституции, законы и подзаконные акты органов государственной власти субъектов федерации должны соответствовать аналогичным нормам общефедерального уровня.
Выбор формы территориального устройства государства во многом связан с его национальным составом (см. раздел 3.4. «Этносы» и раздел 3.5. «Межнациональные отношения»). Как правило, многонациональные государства со значительными и компактно проживающими национальными меньшинствами используют федеративную форму. Унитарная форма более характерна для мононациональных и небольших государств. В целом унитарных государств в современном мире гораздо больше, чем федераций. Их соотношение между собой составляет 6 к 1.
Жестко централизованные унитарные государства не предоставляют своим административным единицам никаких прав на автономию (см. словарь основных терминов). Типичные примеры таких государств: Италия, Швеция, Нидерланды, Польша, Турция, Египет, Сирия, Япония и др.
Частично децентрализованные унитарные государства признают культурно-национальную автономию за отдельными своими исключительными частями, в которых проживают те компактные национальные меньшинства, которые в социальном и культурном отношении существенно отличаются от основного населения страны. Здесь можно привести примеры автономий басков и каталонцев в Испании, Северной Ирландии и Шотландии в Великобритании, Крыма в составе Украины, Аджарии и Северной Осетии в составе Грузии и др.
Национальный признак построения федерации означает, что каждый из ее субъектов сформирован на основе какой-либо преобладающей на данной территории нации или титульной нации (являющейся коренной, но не основной по численности для данного субъекта).
В современном мире это Индия, Малайзия, Нигерия, ЮАР и др.
При территориальном подходе субъекты федерации основаны на смешанном этническом составе. Это может происходить в тех случаях, когда ведущая государственная нация имеет численное преобладание во всех регионах страны или когда вся территория государства отличается пестрой национальной композицией. К таким федерациям можно отнести США, ФРГ, Австралию, Мексику, Бразилию, Аргентину и др.
Исторический опыт подтверждает, что национальные федерации более конфликтны, а административные федерации более стабильны и прочны. В качестве примеров можно привести недавний распад СССР, Чехословакии и Югославии в ее бывшем составе, а многие остающиеся федерации такого типа переживают острые национальные и религиозные потрясения.
Современная Россия представляет собой самую большую, сложную и многообразную федерацию современного мира. Это объясняется ее со-ставом, так как при формировании субъектов Российской Федерации исторически использован как национальный, так и территориальный признаки (схема 39).
Схема 39

В настоящее время происходит сокращение количества субъектов Российской Федерации до 88 за счет объединения Пермской области и Коми- Пермяцкого национального округа в Пермский край.
У современной Российской Федерации немало сложных и серьезных проблем. Так, многие специалисты определяют Россию как «ассиметрич- ную федерацию». Это объясняется тем фактом, что хотя современная Конституция РФ 1993 г. устанавливает формальное равноправие всех субъектов Российской Федерации, в реальности республики имеют больше экономических и даже политических прав, чем края и области.
Нередким явлением для России стала «война законов» - несоответствие нормативно-правовых актов отдельных субъектов Федерации, особенно республик, федеральным законам и даже нормам Конституции РФ. Как мы с Вами уже знаем, это недопустимо в стабильно развивающемся федеративном государстве. Неспокойной остается ситуация в Чеченской Республике, где местные и зарубежные сепаратисты и религиозные экстремисты продолжают вооруженную борьбу за выход из состава России.
Для того чтобы решить эти и многие другие проблемы федеративного развития России несколько лет назад в рамках административной реформы, начатой Президентом Путиным, были созданы 7 административных округов во главе с полномочными представителями Президента: Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Северо-Западный, Центральный и Южный. Главный смысл их деятельности - не подменяя собой субъекты Российской Федерации и не покушаясь на их права добиться соответствия законодательства субъектов Федерации федеральному, контролировать исполнение экономические обязательств субъектов по отношению к федеральному центру, особенно по сбору налогов, наладить разнообразные формы регионального экономического и культурного сотрудничества .
И, наконец, особой, специфической и крайне редкой в современном мире сложной формой государственного устройства является конфедерация (см. словарь основных терминов). При объединении в конфедерацию ни один из ее участников не теряет полного объема своего суверенитета, как внутреннего, так и внешнего, но для решения совместных задач создаются дополнительные межгосударственные координирующие органы. При этом конфедерации носят временный и договорный характер, т.к. они либо превращаются в реальные федерации, либо распадаются, осуществив поставленные перед собой цели или доказав свою несостоятельность.
В истории ряд результативных конфедераций оказался формой перехода от небольших и близких унитарных государств к более сложным федерациям (США, Германия, Швейцария и др.) В настоящее время конфедераций совсем немного. К ним можно отнести Европейский союз, хотя по ряду показателей экономической интеграции это объединение уже приближается к уровню федерации. Достаточно сложной и нестабильной конфедерацией является Содружество независимых государств (СНГ), составленное из 12 бывших республик в составе Советского Союза.
<< | >>
Источник: В.И. Анишина, СЛ. Засорин, О.И. Кряжкова, А.Ф. Щеглов. ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ БЕЗ ШПАРГАЛКИ. Учебное пособие для школьников и абитуриентов. 2008 {original}

Еще по теме 4.2. Формы государственного устройства:

  1. 39. Формы территориально-государственного устройства
  2. 2. Формы государственного устройства и правления.
  3. 55. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ И УСТРОЙСТВА
  4. Государственное устройство в VI—VII вв.
  5. 73. Национально-государственное устройство СССР в 1920–1940 гг
  6. Государственное устройство.
  7. Государственное устройство
  8. 3. Форма устройства бюджетной системы с точки зрения государственных финансов
  9. Государственное устройство халифата Аббасидов.
  10. Вопрос 48 НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫРЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  11. Формы государственного кредита и классификация государственных займов
  12. 5. Государственный строй древнерусского государства. Территориальное устройство киевской Руси. Правовое положение населения Руси
  13. 84. Особенности советского права и государственного устройства в годы Великой Отечественной войны. Семейно-брачное право по указу ПВС СССР от 8 июля 1944 г
  14. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  15. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КРЕДИТ. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАЙМОВ
  16. 4.3. Формы государственного правления
  17. 8.2. Административно-территориальные формы организации государственной власти
  18. 1. Формы и методы государственного регулирования
  19. 11.2. Виды и формы государственного финансового контроля