<<
>>

2. Цели и задачи. Основные направления и приоритеты

Содержание научно-техничес­кой политики проявляется прежде всего в совокупности целей и задач. Для современных российских условий их можно сгруп­пировать в три блока.

Первый блок целей и задач направлен на сбережение и умно­жение научно-технологического потенциала России, на сохра­нение и развитие традиций научных, исследовательских и ин­женерно-конструкторских школ.

Без этого невозможно решить задачу смены технологических укладов в основных сферах жиз­недеятельности людей, обеспечить технологическую безопас­ность России.

Второй блок объединяет цели и задачи, гарантирующие макси­мальное и наиболее эффективное использование существующе­го научно-технологического потенциала для формирования сис­темных преобразующих инноваций-факторов. Речь идет о новых технических и технологических комплексах, способствующих созданию в России и СНГ единого технологического простран­ства. Эти комплексы образуют научно-воспроизводственную ба­зу для воспроизводства продукции, конкурентоспособной на ми­ровых рынках, а также для создания безопасной экологической ситуации в стране и реанимации природной среды.

В третий блок входят цели и задачи по созданию целостной совокупности условий, позволяющих решать проблемы и дос­тигать цели первых двух блоков на непрерывной воспроизвод­ственной основе. В их составе решение проблем обеспечения инновационной и инвестиционной активности хозяйственных систем всех уровней и прежде всего в предприятиях, объедине­ниях, корпорациях. Они призваны также создавать необходи­мые предпосылки для наиболее полного и эффективного ис­пользования научно-технологического потенциала России, для решения комплекса приоритетных социальных задач.

В обобщенном виде перечисленные выше цели и задачи науч­но-технической политики можно представить в виде интегриро­ванной цели поэтапного перевода экономического развития России на инновационный тип развития.

Последний, как изве­стно, характеризуется производством преимущественно новой и постоянно обновляемой продукции, в том числе факторов- инноваций в виде новой техники, технологий, материалов, внедрением новой организации и мотивации труда, а также на­личием в рамках хозяйственной системы всех основных инсти­туциональных исходных условий для воспроизводства иннова­ционное™ на постоянной основе.

Российская научно-техническая политика связывает свои стратегические цели с развитием, рациональным размещением и эффективным использованием научно-технического потен­циала, увеличением вклада науки и техники в развитие эконо­мики, с реализацией важнейших социальных задач. Речь идет об обеспечении прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышении его эффек­тивности и конкурентоспособности продукции, об улучшении экономической обстановки и защите информационных ресур­сов. Научно-техническая политика связана также с укреплени­ем обороноспособности государства и безопасностью личнос­ти, общества и государства, с упрочнением взаимосвязи науки и образования, а также науки, производства и рынка'.

Полезно сравнить эти задачи с проблемами, которые решают индустриально развитые страны с помощью факторов науки, техники и технологий. Например, в США закон "О националь­ной научной и технологической политике, организации и при­оритетах", принятый Конгрессом США в 1997 г., предусматри­вают использовать возможности научно-технического прогрес­са для решения весьма широкого и детализированного круга проблем[90].

Цели и задачи научно-технической политики каждой страны естественно различны, ибо неодинаковы проблемы, уровень развития производительных сил, новизна технологических ук­ладов. Главное же — ресурсы по количеству и качеству подчас не сопоставимы. Но зная научный и технологический потен­циал России начала XXI столетия и практику его использова­ния, можно безусловно согласиться, что вывод специалистов о недостаточной востребованности отечественной науки, на­учно-технического потенциала является обоснованным и пра­вильным.

В современной экономике переходного периода для России характерны переход к многообразию форм собственности, ста­новление многоукладное™ и формирование комплексного ме­ханизма регулирования экономического развития, сочетающе­го рыночную самоорганизацию с ее инструментом конкурен­ции, состязательности, борьбой за монопольное положение, с государственным регулированием, а также самовластие предпринимателей с воздействием общественных профессио­нальных организаций работодателей, с влиянием самооргани­зации трудящихся (профсоюзы и др.). Идут сложные процессы структурной перестройки, адаптации к законам и закономер­ностям экономики с развитыми рыночными распределитель­но-обменными отношениями.

К сожалению, имеют место нарушения основных экономи­ческих пропорций и научно-воспроизводственных процессов, что вызывает негативные структурные деформации в народном хозяйстве. Расстроены пропорции между предпроизводствен- ной и производственной фазами общественного воспроизвод­ства, между накоплением и потреблением, между производ­ством и распределительно-обменной фазами, между различны­ми инфраструктурами, которые к тому же и недостаточно раз­виты для нормального функционирования экономики. На внутренних товарных рынках имеет место засилье зарубежных производителей и торговцев, опирающихся в своей деятельнос­ти на куда более мощное современное научно-технологическое обеспечение, государственную поддержку, а также, как прави­ло, на стабильную национальную валюту. Для России характер­на экономическая и финансовая неустойчивость многих пер­вичных производственных звеньев. Не учитываются многочис­ленные критерии экономической и технологической безопас­ности страны. Народное хозяйство сталкивается с серьезными ресурсными ограничениями.

Учитывая эти особенности, можно говорить о ряде страте­гических целей и задач российской научно-технической поли­тики на современном этапе. 1. Обеспечение конкурентоспо­собности российских товаров на внутреннем и мировом рын­ках, в том числе новой техники и технологий.

2. Поэтапное формирование нового технологического ядра экономики, об­новление ее производственного аппарата, обеспечение техно­логической безопасности национального производства в ми­ровом хозяйстве. 3. Достаточное обеспечение страны продо­вольствием, энергией, сырьем и материалами. 4. Создание здоровой экологической среды жизнедеятельности человека. Сохранение и реанимация природной среды, рациональное природопользование. 5. Пропорциональное производству ка­чественное развитие инфраструктур (транспорт, связь, ин­форматика, социальные услуги и пр.). 6. Содействие сохране­нию и эффективному использованию человеческих ресурсов страны, возрождение национальной системы жизнеобеспече­ния. 7. Создание институциональных условий для эффектив­ного использования научно-технологического потенциала. 8. Формирование научно-технологической основы нацио­нальной безопасности и военно-технической базы оборонос­пособности страны.

Итак, цели и задачи научно-технической политики напря­мую связаны с целями и задачами социально-экономического развития страны, с определением и подготовкой для этого важнейших инновационных факторов-ресурсов, с логикой и закономерностями современного научно-технического прог­ресса. Иное дело направления научно-технической политики. Они в наибольшей степени предопределяются состоянием об­щественного научно-воспроизводственного процесса его эф­фективностью, степенью встроенности национальной эконо­мики в мировое хозяйство. Эти направления зависят также от экономической устойчивости страны, от особенностей и глу­бины экономической трансформации общества, от состояния и взаимосвязей промышленной структурной политики госу­дарства.

Состояние экономики России, воспроизводства ее основных факторов-ресурсов дает основание выделить наиболее важные направления научно-технической политики России в условиях экономической трансформации и постепенного встраивания в мировое хозяйство. В числе этих направлений следующие1:

1) содействие развитию системного наукоемкого производ­ства, технико-технологического экспорта;

2) выбор и реализация приоритетов научно-технологическо- го развития, включая макротехнологические системы, продук­ция которых способна формировать собственные ниши на ми­ровом рынке наукоемкой продукции и технологий;

3) структурное обновление сфер НИОКР, активное развитие инновационного предпринимательства, государственных науч­ных центров и наукоградов;

4) формирование научно-технологической и инновационной инфраструктуры, включающей транспорт, связь, информатику, телекоммуникации, услуги специального характера, технопарки, научно-технические центры, специализированные биржи и пр.;

5) реструктуризация отраслевой науки в направлении ее адаптации к новым рыночным отношениям; развитие заводс­кого (корпоративного) сектора науки и повышение эффектив­ности его функционирования; интеграция науки, образования, производства и рынка;

6) создание национального рынка наукоемкой продукции, инноваций и его регулирование;

7) комплексное ресурсное обеспечение развития науки и тех­нологий, включая кадровые, инвестиционные, технические, информационные и другие ресурсы; концентрация их на прио­ритетных направлениях; развитие оборонных НИОКР и их конверсия;

8) целенаправленная передача передовых технологий из ВПК в гражданское производство; целенаправленное формирование базы национальных критических и двойных технологий;

9) социальная политика в научно-технологической сфере; формирование действенной системы мотивации научного и инженерного труда через обновление системы оплаты труда и различные льготы;

' Приводимый здесь перечень наиболее важных направлений научно-тех­нической политики Российского государства, его структуризация, порядок перечисления и методика подачи учебного материала сохранены в авторской редакции.

10) содействие развитию научно-технических потенциалов субъектов Федерации и эффективности их использования, сти­мулирование активной научно-технической и инновационной деятельности в них, интеграция ее в рамках единой научно-тех­нической политики государства;

11) активное международное научно-техническое сотрудни­чество, в том числе участие в крупных международных проектах при условии строгого соблюдения национальных интересов;

12) активизация роли государственных органов: в норматив­но-правовом обеспечении научно-технической и инновацион­ной деятельности на федеральном и региональном уровнях, в ресурсном обеспечении, особенно фундаментальной науки, в реализации стратегических научно-технологических прог­рамм типа макротехнологических систем, в обеспечении техно­логической безопасности страны.

Безусловно, полезны и некоторые более частные направле­ния. Например, развитие эталонной базы и сертификации про­дукции, совершенствование статистики в области научно-тех­нической и инновационной деятельности, развитие внутрен­них связей науки и коммерционализация ее деятельности, ор­ганизация оперативного мониторинга состояния научно-тех- нической и инновационной деятельности, ее результативности.

Важнейшим ключевым направлением государственной науч­но-технической политики, напомним еще раз, остается выра­ботка и реализация приоритетов в области науки, новой техни­ки, технологий, технико-технологических систем, обеспечение их взаимосвязи и результирующего влияния на достижение ос­новных целей и решения социально-экономических задач. На- унно-технологинеские приоритеты — это структурная часть сложной системы приоритетов, под которыми следует пони­мать ускоренное качественное целенаправленное развитие на­учных достижений, инноваций в едином цикле "наука-воспро- изводство", обеспечиваемое также изменение к ускоренным преобразованием содержания, условий и концентрации интег­рированного труда (живого и овеществленного). Необходимая концентрация достигается благодаря преимущественному ре­сурсному обеспечению его качественно новыми материалами, техникой, приборами, кадрами, а также новой мотивационной атмосферой коллективного и индивидуального творчества.

В исследовании последних лет приоритетность развития, как правило, связывают с ограниченностью ресурсов и необходи­мостью концентрации их на наиболее результативных направ­ления, а также с новыми возможностями потенциала НТР, ее современного этапа, с новым прорывом человеческого интел­лекта в познании неизвестных свойств материи.

Приоритеты в каждой сфере человеческой деятельности обусловлены еще и большой совокупностью разнообразных факторов объективного и субъективного свойства. Это увели­чивающиеся и изменяющиеся по ассортименту и качеству пот­ребности общества, коллективов, личностей, сокращение сро­ков обновления всех условий жизнедеятельности человека; ра­циональное использование природных ресурсов и охрана окру­жающей среды. Немаловажен учет низкого уровня комплекс­ности современной экономики России вследствие развала на­роднохозяйственного комплекса бывшего Союза. Существен­ную роль играют конверсия, меняющаяся конъюнктура рынка, радикальное изменение политической ситуации и целевых ус­тановок, ускоренное переструктурирование экономики и др. Многофакторность, обусловливающая приоритеты — важней­шая составная часть методологии их выбора и реализации. Это целиком относится и к научно-технологическим приоритетам.

Совокупность приоритетов в экономике не просто взаимос­вязана, а представляет собой сложную иерархическую систему. Выбор научно-технологических приоритетов касается всех ста­дий и сфер расширенного воспроизводства, а также периода научного поиска. В качестве приоритетных направлений разви­тия науки и техники в современных условиях государство рас­сматривает тематические области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-технологичес­кое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социаль­но-экономических национальных и региональных целей.

Приоритетные направления развития науки и техники Рос­сии в последнее десятилетие связаны с фундаментальными ис­следованиями, информационными технологиями и электрони­кой, производственными технологиями, новыми материалами и химическими продуктами, технологиями живых систем, транспортом, топливом и энергетикой, экологией и рациональ­ным природопользованием. Данные приоритетные направле­ния конкретизируются в подпрограммах и подкреплены разра­боткой критических технологий.

В реализации принципа приоритетности важны те регио­нальные приоритетные научно-технические программы и про­екты, которые имеют межрегиональное и общегосударственное значение. Принятие приоритетных направлений, подпрограмм в области науки и техники, а также критических технологий при ограниченности финансовых ресурсов государства, не оз­начает, что разнообразные виды государственной поддержки должны оказываться только тем исследованиям и разработкам, которые попали в приоритеты. Помимо общегосударственных приоритетов направлений и технологий должны существовать ведомственные, а также региональные их перечни.

Главный недостаток большинства научно-технических прио­ритетов России в их недостаточно четком конечном коммер­ческом результате.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 2. Цели и задачи. Основные направления и приоритеты:

  1. 2. Основные приоритеты и направления социальной защиты
  2. 7.2. Цели, задачи и направления изучения конъюнктуры биржевого рынка
  3. 4. Основные задачи и направления внутреннего финансового контроля
  4. 2. Цели и приоритеты кадровой политики в государственном аппарате
  5. 3. Основные задачи и направления внешнего финансового контроля
  6. 14. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  7. 39. Цели и основные задачи муниципального финансового контроля
  8. Цели и основные задачи муниципального финансового контроля
  9. 2.2.Цели и направления инвестирования
  10. § 1. Цели и направления инвестирования