<<
>>

1. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования

В рыночной экономике госу­дарственный бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства и является основным инстру­ментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества.

Новый тип бюджета. В услови­ях неполной завершенности рыночной трансформации России ее государственный бюджет отражает особенности переходной экономики. Но в целом он уже представляет новый тип бюдже­та и новую, рыночную по своему характеру систему финансо­вых взаимоотношений государства и предприятий, основу ко­торых составляют налоги.

Новый тип бюджета проявляется и в характере предоставле­ния за счет бюджетных расходов общественных благ всем чле­нам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохранения и социального обеспече­ния, образования, культуры, науки, управления, охраны и пра­вопорядка, обороны). Поэтому налоги, как основа доходной части бюджета, в конечном счете определяются объемом и по­требностью в общественных товарах и услугах, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, за­нимающим основное место в экономике.

Расходы, необходимые для государства и выполнения им функ­ций, должны обеспечивать социально ориентированный характер экономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальной справедливости и социальной безопасности). Возрас­тает регулирующая роль бюджета во взаимодействии с силами свободных рыночных процессов, а также в системе общего фи­нансового регулирования социально-экономического развития.

Механизм финансового регулирования — это совокупность ме­тодов, инструментов, финансовых технологий и правил, по­средством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денеж­ных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйст­вующих субъектов для достижения целей, определенных соци­ально-экономической политикой государства.

Данный механизм в современной российской экономике вклю­чает в себя следующие основные "блоки": (1) определение общего курса финансовой и экономической политики в Посланиях Пре­зидента Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации; (2) взаимо­действие с Международным валютным фондом и реализация со­гласованной финансовой программы (ежегодные "Заявления" Правительства и Центрального банка об экономической и финан­совой политике); (3) управление параметрами денежной и кредит­ной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, что предусматривается "Основными направлениями денежно-кре- дитной политики", утверждаемыми Государственной Думой; (4) законодательное формирование бюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодные федеральные законы о фе­деральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующие законодательные и нормативные акты субъектов Российской Фе­дерации и органов местного самоуправления); (5) регулирование финансовых потоков налоговой системой и налоговым законода­тельством, включая практику ежегодного внесения изменений в действующее налоговое законодательство; (6) формирование по­литики финансовых процедур внутренних и внешних заимствова­ний, их погашения и обслуживания; (7) разработка механизмов финансирования бюджетного дефицита; (8) развитие инфраст­руктуры и механизма финансового рынка и регулирование усло­вий и процессов первичного и вторичного обращения государст­венных и корпоративных ценных бумаг, установление "правил иг­ры" для резидентов и нерезидентов (иностранного капитала); (9) формирование "финансовых технологий" в сфере операций с го­сударственной собственностью и доходами от нее (продажа госу­дарственных компаний, акций и паев, извлечение дивидендов, до­ходов от реализации государственных запасов, земли и нематери­альных активов); (10) федеральное и региональное финансовое за­конодательство постоянного действия (Налоговый, Бюджетный кодексы, законодательство об отдельных налогах, о финансовых основах местного самоуправления и т.д.); (11) разработка и внедре­ние нормативно-правовой базы и соответствующих финансовых технологий по реструктуризации финансов предприятий, их деби­торской и кредиторской задолженности, банкротству, расчетным отношениям, системе амортизации и т.д.); (12) создание систем инвестиционной и финансовой поддержки предприятий (органи­заций), отраслей и регионов (финансовый лизинг, льготное креди­тование, дотирование), форм контроля, финансовой отчетности; (13) использование механизмов межбюджетных отношений в ре­гулировании финансовых взаимосвязей с предприятиями (орга­низациями) и населением, включая установление федеральных финансовых норм и стандартов социатьной поддержки, финанси­рования и дотирования объектов жилищно-коммунальной сферы, транспорта и других отраслей непроизводственной сферы; (14) ис­пользование финансовых рычагов регулирования процессов фор­мирования доходов юридических и физических лиц, их перерас­пределения, а также воздействие на процессы ценообразования (тарифная политика) и сдерживание роста цен (контроль за из­держками) в естественных монополиях.

В механизме финансового регулирования весьма существен­ны настройка и регулирование финансовых параметров и меха­низмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенци­ал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность госсобственности, де­нежная масса и ставка процента). Чрезвычайно важно также использование инструментов государственного регулирования финансового положения и финансовых потоков на уровне ми­кроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответст­венности управленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса.

Решающее значение приобретают формы, методы и инстру­менты правового регулирования, действие правовых норм, регу­лирующих финансовые отношения между государством и юри­дическими лицами и между самими юридическими лицами.

Стратегия бюджетного регулирования. Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление уси­лий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия бюджетной политики опре­деляется долгосрочными задачами модернизации социально- экономической системы страны. Бюджетная стратегия конкрет­но формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны.

Теоретической основой бюджетной стратегии и бюджетной по­литики можно считать тот или иной тип общей научной идеоло­гии экономической политики в спектре идей от классических воззрений на рыночную экономику до современных представле­ний неокейнсианства или неолиберализма. Соответственно осу­ществляется та или иная "настройка" рыночных, денежно-кре­дитных и финансовых регуляторов и инструментов (см. табл. 4)

Классическая школа не придает значения государственному регулированию, считая, что рынок должен саморегулироваться "естественными" рыночными законами. Кейнсианский подход придает большое значение именно государственному регулиро­ванию экономики, в том числе активной финансовой политике, инструментам поддержки экономического роста посредством наращивания государственных расходов, включая, при необхо­димости, финансирование экономики за счет бюджетного дефи­цита.

Монетаризм в качестве основного регулирующего параме­тра рассматривает количество денег в обращении. Но при этом денежная масса (М2) не должна жестко ограничивать экономи­ческий рост, быть достаточной для расширенного воспроизвод­ства и обращения совокупного общественного капитала.

Таблица 4

о

г

I

о

К) -4 -4

Настройка системы макроэкономических параметров (по схеме английского экономиста П. Браунинга)

Школа Основные Отношение Финансовая Отношение Цены Обменный Политика
постулаты к количеству политика к объему иинфляция курс в области
денег производства и регулиро­
в обращении и занятости вания
норме процента доходов
1. Клас­ Цены Количество Не рас­ Предложение Конкрет­ Опреде­ Не имели
сики свободно денег в обраще­ сматривается само порождает ные цены ляется це­ о ней предс­
колеблют­ нии зави-сит от в качестве спрос (закон определя­ ной золота тавления
ся, и "есте­ движения золо­ инструмента Сэя).Экономика ются спро­ (золотым
ственные" та и сереб­ экономиче­ всегда стремится к сом и пред­ стандар­
экономи­ ра.Норма про­ ской полити­ состоянию полной ложением. том)
ческие за­ цента определя­ ки. Бюджет занятости, что мо­ Уровень цен
коны стре­ ется спро-сом и должен быть жет быть наруше­ зависит от
мятся при- предложени-ем сбалансиро­ но лишь действи­ количества
вес-ти эко­ на сбереже­ ван ем "торгового цик­ денег в об­
номику в ния.Изменения ла".Четкая теория ращении
состояние коли-чества де­ совокупного спро­
равновесия нег в об-раще- са отсутствует.
нии воздейст­ Уровень занятости
вуют на цены и определяется
уровень деловой спросом и предло-
активности жени-ем на рынке
рабо-чей силы

Школа Основные Отношение Финансовая Отношение Цены Обменный Политика
постулаты к количеству политика к объему иинфляция курс в области
денег производстваи регулиро­
в обращении и занятости вания
норме процента доходов
2. Кейнс Как клас­ Количество Общест­ Экономика Имеющи­ Не явля­ Не рас­
сики. Од­ денег в обраще­ венные рабо­ стремится к пол­ еся в эконо­ ется пред­ сматривает­
нако дейст­ ние контролиру­ ты должны ной занятости, но мике узкие метом ис­ ся. Возмож­
вие сил, ко­ ется. Пред-поч- использо­ обязанностью го­ места вызо­ следования но, потому,
торые дол­ тение ликвид­ ваться всякий сударства является вут рост общей тео­ что влияние
жны приво­ ности определя­ раз, как воз­ обеспечение необ­ цен, как рии, кото­ профсоюзов
дить эконо­ ет норму про­ никает необ­ ходимого для это­ только эко­ рая исхо­ считается
мику в рав­ цента. Норма ходимость го объема совокуп­ номика дит из зак­ проблемой
новесие, процента долж­ возместить ного спроса. Заня­ начнет при­ рытого ха­ политиче­
считал на оставаться нехватку ча­ тость зависит от ближаться к рактера ской, а не
слишком низкой, так как стных инве­ совокупного пределу экономи­ экономиче­
слабым, вместе с пре­ стиций и спроса и реальной своих воз­ ки. Пред­ ской
чтобы на дельной эффек­ поддержи­ заработной платы можностей. почтителен
них можно тивностью ка­ вать эффек­ После дос­ твердый
было рас­ питала она оп­ тивный спрос тижения обменный
считывать. ределяет объем на должном полной за­ курс. Уро­
Высшую частных инвес­ уровне. Нуж­ грузки вень об­
ценность тиций но следить за мощностей менного
имеет сво­ распростра­ дальнейшее курса дол­
бода инди­ нением спро­ увеличение жен соот­
видуально­ са точно так спроса вы­ ветство­
го выбора, же, как и за зовет на­ вать по­
реализацию его объемом стоящую требностям
которой инфляцию экономики
обеспечи­ и быть ус­
вает рынок тойчивым
к» 00

Школа Основные Отношение Финансовая Отношение Цены Обменный Политика
постулаты к количеству политика к объему иинфляция курс в области
денег производстваи регулиро­
в обращении и занятости вания
норме процента доходов
3. Кейн- Жела­ Как Кейнс. Должна Экономикой Умерен­ Как Основной
сианцы тельность и Объектом регу­ быть основ­ можно управлять ная инфля­ Кейнс инструмент
возмож­ лирования ным инстру­ на пределе ее воз­ ция может контроля
ность уп­ должна быть ментом эко­ можностей. Пол­ рассматри­ над инфля­
равления норма процента, номического ная занятость яв­ ваться в ка­ цией
экономи­ а не количество регулирова­ ляется ведущей за­ честве при­
кой с по­ денег в обраще­ ния.Высокий дачей экономичес­ емлемой
мощью мо­ нии уровень рас­ кой политики платы за
дели Кейн- ходов и нало­ полную за­
са гов нятость
4. Обшая Как клас­ Количество Не являет­ Экономика сама Подобно Плаваю­ Не обяза­
монета­ сики. Ры­ денег в обраще­ ся эффектив­ установит "естест­ классикам. щий. Не тельна, так
ристская нок дол­ нии является ным инстру­ венный" уровень Но теория является как уровень
теория жен быть основным фак­ ментом эко­ производства и за­ денег разра­ объектом цен опреде­
основой тором, опреде­ номической нятости, которые ботана бо­ экономи­ ляется ко­
всего,а ляющим уро­ политики. определяются дей­ лее деталь­ ческой по­ личеством
частный вень цен. Оно Дефицит не ствием "реальных" но.Конт­ литики денег в об­
сектор — должно жестко может посто­ сил роль над (нет госу­ ращении, а
так велик контролиро­ янно содей­ инфляцией дарствен­ не издерж­
(государ- ваться, возмож­ ствовать рос­ является ве­ ного регу­ ками. Не же­
ствен-ный но, с помощью ту производ­ дущей зада­ лирова­ лательна,
же — так установления ства и заня­ чей эконо­ ния). Явля­ так как на­
мал), как постоянных и тости."Тонкая мической ется эле­ рушает дея­
это только низких темпов регулировка" политики ментом ме­ тельность
воз-можно прироста. Как у экономики ханизма рыночного
Чэ

о »

а

Ы -4 ЧО

а

Г

Школа Основные Отношение Финансовая Отношение Цены Обменный Политика
постулаты к количеству

денег в обращении и норме процента

политика к объему производстваи занятости иинфляция курс в области регулиро­вания доходов
Кейнса, норма невозможна, воздей­ механизма и
процента опре­ необяза­ ствия денег ведет к не­
деляется коли­ тельна и даже на цены правильно­
чеством денег в вредна Фридмен, му распре­
обращении и однако, делению ре­
спросом на них. твердо убе­ сурсов.Не­
Принимать как жден, что которые мо­
должную лю­ обменный нетаристы
бую норму про­ курс не яв­ относятся
цента. Норма ляется та­ терпимо, так
процента не яв­ ким эле­ как она мо­
ляется объек­ ментом жет уско­
том экономи­ рить про­
ческого регули­ цесс при­
рования способления
Монета­ Цены Объем произво­ Цена, Плаваю­ Активно
ристы свободно дства и занятость включая за­ щий. Эле­ против
(или клас­ колеблются. достаточно быстро работную мент меха­
сики). Экономиче реагируют плату, быст­ низма вза­
Концеп­ ские субъ­ ро приспо­ имосвязи,
ция раци­ екты фор­ сабливается но не его
онального мируют основа
ожидания рацио­нальные ожидания и

Школа Основные постулаты Отношение к количеству

денег в обращении и норме процента

Финансовая политика Отношение к объему производстваи занятости Цены иинфляция Обменный курс Политика в области регулиро­вания доходов
в соответ­ствии с ними

действуют. Ожидания формиру­ются под воздей­ствием за­явлений в области денежной политики

Монета­ристы; граду ал ис­ты Цены сво­бодно ко­леблются, но не так свободно, как считают неокласси­ки. Ожида­ния форми­руются под воздей­ствием В силу того, что реагируют медлен­но, основная тя­жесть адаптации (к жесткой денеж­ной политике) приходится на производство и за­нятость Цена и заработная плата прис­посаблива­ются мед­ленно Плаваю­щий. Важ­ный но не главный, элемент механизма взаимосвя­зи Против
Iі

Ч;

З

І

а

Школа Осноиные Отношение Финансовая Отношение Цены Обменный Политика
постулаты к количеству политика к объему иинфляция курс в области
денег производстваи регулиро­
в обращении и занятости вания
норме процента доходов
опыта и
имеют
адаптив­
ный, а не
рациональ­
ный харак­
тер
Монета­ С сочув­ Экономичес­ Отказ от Высокий обмен­ Заработ­ Высокий Одобряет­
ристы; ствием от­ кая политика не регулирова­ ный курс является ная плата обменный ся, посколь­
прагмати­ носятся к должна конце­ ния доходов главной причиной реагирует курс явля­ ку дополня­
ки идее конт­ нтрироваться на должен соп­ тяжелого бремени, медленно. ется важ­ ет денежную
роля над одних лишь ровождаться лежащего на ис­ Спад произ­ нейшей политику
количест­ вопросах денеж­ смягчением пытывающих водства ока­ составной
вом денег в ного регулиро­ финансовой иностранную кон­ зывает дав­ частью ме­
обращении, вания политики и куренцию отрас­ ление на ханизма
но считают, жесткой де­ лях. Этим вызван уровень за­ связи
что затраты нежной по­ спад в обрабатыва­ работной
будут вели­ литикой ющей промыш­ платы и цен
ки, так как ленности Вели­
заработная кобритании
плата реа­
гирует мед­
ленно
ы 00 ы

г і

I
§ і

Школа Основные Отношение Финансовая Отношение Цены Обменный Политика
постулаты к количеству политика к объему иинфляция курс в области
денег производстваи регулиро­
в обращении и занятости вания
норме процента доходов
5. Обнов­ Использу­ Количество Должна ис­ Высокий уро­ Контроль Плаваю­ Активно
ленное ется кейн- денег в обраще­ пользоваться вень производства над инфля­ щий, но с поддержи­
кейнсиан- сианская нии — это один в качестве и занятости — за­ цией явля­ помощью вается. Вы­
ство модель, но элемент в сис­ инструмента дачи экономичес­ ется, хотя и государст­ ступает в ка­
допол­ теме ликвидных экономиче­ кого регулирова­ не ведущей, венного ре­ честве ос­
нительно средств. Его ской полити­ ния. Они могут но задачей гулирова­ новного
выдвигают­ нельзя игнори­ ки, но во вза­ быть достигнуты экономиче­ ния уста­ средства
ся монета­ ровать. Но ре­ имосвязке с по-средством фи­ ской поли­ навливают­ контроля
ристские шение задач в задачами по нансовой и де­ тики ся пределы над инфля­
задачи. области денеж­ контролю над нежной политики колебания цией
Меньше ного обращения количеством курса
веры в си­ не может счи­ денег в об­
лы сво­ таться основной ращении
бодного целью экономи­
рынка. ческой полити­
Про­ ки
мышлен­
ность
должна
планиро­
ваться и
получать
субсидии
Сі ."ч

ос

Школа Основныеп Отношение Финансовая Отношение Цены Обменный Политика
остулаты к количеству политика к объему иинфляция курс в области
денег производстваи регулиро­
в обращении и занятости вания
норме процента доходов
6. Анти­ Отрицают­ Контролиро­ Количество Как обновлен­ Как об­ Плаваю­ Как об­
монета­ ся три ос­ вать нужно лик­ денег в обра­ ные кейнсианцы новленные щий, по­ новленные
ристы новные по­ видность через щении явля­ денежная полити­ кейнсианцы скольку ко­ кейнсианцы
ложения мо­ норму процента ется основ­ ка не рассматрива­ личество
нетаризма: ным средст­ ется в качестве эф­ денег в об­
1) что су­ вом воздейст­ фективного сред­ ращении
ществует ка­ вия на произ­ ства воздействия никакой
кое-то опти­ водство и за­ роли не иг­
мальное ко­ нятость в ус­ рает. В
личество де­ ловиях обес­ принципе
нег; печения де­ они не
2) что ко­ нег против ре­
личество де­ гулирова­
нег можно ния, но
контролиро­ осознают
вать сушест- опасность
вую-шими возможной
методами; в этом слу­
3) что це­ чае деста­
ны свободно билизации
ко-леблются из-за пере­
в соответ­ мещения
ствии с из­ капиталов
менением
рыночных
условий
ы 00

ч

О/

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 1. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования:

  1. Возможные “твердые курсы” фискальной и монетарной политики. Противоречивость целей макроэкономического регулирования и проблема координации курсов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики
  2. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  4. Методы бюджетного регулирования
  5. Механизм бюджетного регулирования
  6. 54. Понятие бюджетного регулирования
  7. 3.6. Бюджетный дефицит, методы его финансирования. Бюджетный профицит - направления использования
  8. Содержание основной функции бюджета - бюджетного регулирования
  9. Бюджетное регулирование финансовых потоков
  10. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
  11. 27. СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
  12. Бюджетный дефицит: сущность, источники финансирования и регулирование