<<
>>

Глава 4 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Социальная политика является одним из важнейших направле­ний государственного регулирования экономики. Она — органи­ческая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом. Значимость социальной политики определя­ется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и ква­лификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно- технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества.
Социальная политика, направленная на улучшение условий труда и быта, развитие физкультуры и спорта, дает снижение заболеваемости и тем самым оказывает ощутимое воздействие на сокращение экономических потерь в производ­стве. В результате развития таких систем социальной сферы, как общественное питание, дошкольное образование, освобождается часть населения из сферы домашнего хозяйства, повышается заня­тость в общественном производстве. Наука и научное обеспече­ние, определяющие перспективы экономического развития стра­ны в эпоху НТП, также являются частью социальной сферы и их развитие и эффективность регулируются в рамках социальной политики. Социальная сфера не только регулирует процессы за­нятости населения, но и является непосредственно местом прило­жения труда и обеспечивает работой миллионы людей в стране. Такие отрасли социального комплекса, как здравоохранение, об­разование, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и другие, обеспечивают рабочими местами до 20% экономически активного населения, а в экономически развитых странах в сфере услуг за­нято до 70% всех работающих. Значимость социальной сферы ве­лика не только благодаря ее огромному влиянию на экономику.

Главное ее назначение — полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Основными задачами социальной политика государства явля­ются:

■ Гармонизация общественных отношений, согласование ин­тересов и потребностей отдельных групп населения с долговре­менными интересами общества, стабилизация общественно-поли­тической системы.

■ Создание условий для повышения материального благососто­яния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни.

■ Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основ­ных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищен- ных групп населения.

■ Обеспечение рациональной занятости в обществе.

■ Снижение уровня криминализации в обществе.

■ Развитие отраслей социального комплекса, таких, как обра­зование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммуналь­ное хозяйство и т.д.

■ Обеспечение экологической безопасности страны.

Социальная политика является важнейшей сферой деятель­ности любого государства и в этой области накоплен значитель­ный опыт.

Современные модели социальной политики отличаются по сте­пени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уров­ню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.

Наиболее нам знакома по недавнему прошлому патерналист­ская социалистическая модель. Основные ее характеристики — это всесторонняя ответственность государства за социально-экономи­ческое положение своих граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необ­ходимых населению, чувство социальной защищенности, соци­альной стабильности, лояльность граждан по отношению к госу­дарству. При всех положительных качествах эта система, обладая низкой экономической эффективностью, не в состоянии обеспе­чить высокий уровень благосостояния всех граждан, поэтому для нее также характерна система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты и низкий уровень обеспеченности и ли­миты социальных благ для основной массы населения. В условиях данной модели также очень высока зависимость индивида от го­сударства, формируется идеология иждивенчества, теряется ини­циатива, и в конечном итоге ограничивается социальная свобода. Слабое развитие рыночных отношений в отраслях социальной сферы предопределяет слабую заинтересованность в результатах труда ее работников, низкую ориентацию на потребителя, прак­тическое отсутствие защиты прав потребителей. Методы проведе­ния социальной политики разнообразны — от административных, экономических до прямого насилия.

Шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования го­сударством социальной сферы. Иногда ее называют «шведский социализм». Она обеспечивает высокую степень социальной за­щищенности граждан, но из-за присущей для всех чрезмерно цен­трализованных систем унификации в социальной сфере, ограни­ченности свободы выбора для потребителей не пользуется широ­ким распространением и популярностью, так как это расцени­вается как очень существенные недостатки в системе западной демократии. Для шведской модели также характерно высокое на­логовое давление на предпринимательство и население, что также не особенно привлекательно для других стран.

Модель «государства благосостояния» является типичной ры­ночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, бе­рет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граж­дан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. В «государстве благосостояния» вы­сок уровень расходов на социальные нужды, высоки социальные минимальные стандарты, часто они приближены к средним пока­зателям по стране.

Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства, осно­воположником которой является Людвиг Эрхард, базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предме­тов потребления, свободы раскрытия и процветания личности. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта мо­дель характеризуется также высокой степенью защищенности граж­дан, которая обеспечивается посредством государственного вме-/ шательства через перераспределение благ, налоговую политику» правовое обеспечение и т.д. В этой модели действует целая систе­ма социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство задачи, которые могут решить сами граждане, на себя не берет.

Рыночная социальная модель отличается наибольшей социаль­ной жесткостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведе­нием до минимума государственных субсидий и дотаций и расши­рением рыночных инструментариев в функционировании.

В нашей стране при стратегической ориентации на социаль­ное рыночное хозяйство в настоящее время доминирует рыночная социальная модель. Резкий переход от патерналистской социали­стической модели к рыночной социальной, от массовой социаль­ной защиты и поддержки и разветвленной сети бесплатных уч­реждений социальной сферы к рыночным методам дает очень рез­кий контраст, болезненно переносится населением. К тому же эти модели и идеологически чужды друг другу, так как в основе од­ной — коллективизм, а другой — индивидуализм. Более мягкие модели «государства благосостояния» и «социального рыночного хозяйства» безусловно облегчили бы переход к рыночным отно­шениям, но условия глубокого экономического кризиса резко ог­раничивают такие возможности.

По этой причине не всегда удается реализовать и провозгла­шенные принципы социальной политики, например такие, как создание условий для поддержания приемлемого уровня благосо­стояния, социальная защищенность в экстремальных ситуациях, гарантированность прожиточного минимума в виде минимальной зарплаты и минимальной пенсии. К основным принципам рос­сийской социальной политики также относятся поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населе­ния, их адресная поддержка; повышение обоснованности предо­ставляемых льгот, преимуществ и привилегий, перенос центра тя­жести по содержанию социальной сферы на местный уровень вла­сти; гласный характер социальной политики, предоставление об­щественности результатов проводимых социальных преобразова­ний; государственный и общественный контроль в социальной сфере и др.

Характеризуя современную направленность социальной по­литики России, нельзя не учитывать исторический аспект разви­тия социального комплекса. После расцвета социальной сферы в 1960-х годах, когда СССР вошел в число стран с развитым соци­ально-культурным комплексом — лидирующее место в мире по обеспеченности врачами и больничными койками, снижение смер­тности в 3 раза, детской — в 9 раз, увеличение средней про­должительности жизни с 32 до 70 лет (1913—1960 гг.), невидан­ный рост уровня образования населения, насыщенности специа­листами высшей квалификации отраслей хозяйства, рост научно- интеллектуального потенциала страны — начались долгие годы застоя. С 1960-х годов на социальной сфере стали сказываться общие отрицательные тенденции в экономике России: отсутствие эффективного хозяйственного механизма, снижение отдачи ре­сурсов, диспропорции в народном хозяйстве и диспропорции в финансировании отдельных его отраслей и т.д. Засилие в соци­альном комплексе крупных моносистем — государственных сис­тем образования и здравоохранения и других делали социальный комплекс малодинамичным, слабовосприимчивым к изменяющим­ся условиям и потребностям населения. В этот период для него характерна сверхцентрализованность, жесткая вертикальная иерар­хия. Управление характеризуется строгой бюрократической рег­ламентацией в распределении материальных и кадровых ресурсов. Отсутствие конкуренции предопределило отсутствие действенных стимулов в развитии, которое шло в основном экстенсивным пу­тем, без структурных преобразований. Снижал эффективность социального комплекса и неадекватный уровень оплаты труда.

Современное состояние социального комплекса характеризу­ется как критическое. Со вступлением страны в глубочайший эко­номический кризис 1990-х годов для него характерны спад произ­водства, инфляция, падение жизненного уровня большинства на­селения. Попытка реформирования сферы финансирования жи­лищно-коммунального хозяйства, расширение границ платности в образовании, здравоохранении, культуре идет без адекватного реформирования структуры оплаты труда занятых в обществен­ном производстве и увеличения пенсий и пособий. Объективно необходимое расширение участия населения в покрытии затрат на социальные блага не учитывает отсутствия необходимой для этого материальной базы и, что также важно, моральной неподго­товленности населения.

Уровень современного развития социального комплекса стра­ны характеризует «индекс человеческого развития», который был введен ЮНЕСКО для сравнения стран, различных по обществен­ному строю. Он рассчитывается на базе трех основных показате­лей: (1) уровня жизни, измеряемого доходом на душу населения, с учетом внутренних цен на товары и услуги; (2) средней предстоя­щей продолжительности жизни — это комплексный показатель здоровья населения; (3) уровня образования населения. В 1970 г. СССР по индексу человеческого развития находился на 12-м мес­те в мире, в 1992 г. Россия находилась уже на 52-м месте, уступая ряду стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Польше, Чехии, Словакии, государствам Балтии, а сейчас страна занимает место во второй сотне государств вместе с беднейшими странами третьего мира.

В сложившихся экономических условиях в стране предприни­маются меры, направленные на смягчение отрицательных послед­ствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются ме­ханизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, социаль­ной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В основном удается сохранить общедоступность образования, здравоохранения и культурного обслуживания насе­ления. В то же время эта работа проводится недостаточно эффек­тивно. Например, индексация заработной платы, в первую очередь в бюджетной сфере, не компенсирует потерь; многие льготы, соци­альные пособия выплачиваются без учета материального положе­ния семей и объективной оценки возможностей конкретных людей обеспечить собственное благополучие своими руками, в результате происходит распыление тех немногих средств, которые необходи­мы наиболее слабообеспеченным. Очень актуальна проблема фи­нансирования социального комплекса. Попытка расширения гра­ниц платности, ускорение внедрения обязательного медицинского страхования не решили проблемы дефицита финансов. Требуются развитие законодательной базы, рациональная организация управ­ления, реформирование на эффективной основе крупнейших сис­тем социального комплекса: занятости, пенсионного обеспечения, социальной защиты наиболее малообеспеченных, оказавшихся в эк­стремальных ситуациях, таких жизненно важных отраслей соци­альной инфраструктуры, как здравоохранение, образование, жилищ­но-коммунальное хозяйство. Реформы социальной сферы должны разрабатываться на комплексной основе, не только учитывать стес­ненные возможности государственного бюджета по финансирова­нию, но и быть направленными на укрепление материального бла­гополучия населения как основы повышения налоговой базы и пе­ренесения платы за социальные услуги с плеч государства на плечи самих граждан.

Государственное регулирование играет огромную роль в разви­тии и поддержании стабильности социальной сферы в любой стра­не, что подтверждается мировой практикой и отмечается в Докладе Всемирного банка, где говорится, что государство должно оказы­вать определяющее влияние на развитие сферы социальных услуг и инфраструктуры, на защиту наиболее уязвимых категорий населе­ния, на охрану окружающей природной среды.

В области государственного регулирования социальной сферы выделяются федеральный, региональный и местный уровни уп­равления. В последние годы все большее число вопросов в облас­ти социальной политики передается с федерального на региональ­ный и местный уровень, значимость этих уровней в социальной сфере постоянно растет.

На федеральном уровне разрабатывается социальная политика государства, осуществляется ее правовое обеспечение, разрабаты­ваются основные методы и подходы к решению задач социальной политики, вырабатывается и совершенствуется структура испол­нительных органов, на которые возлагается решение поставлен­ных социальных задач. На этом уровне проводится социальный мониторинг, социальное прогнозирование, разрабатываются и ут­верждаются федеральные социальные программы. К функциям фе­дерального уровня власти также относятся установление таких со­циальных нормативов, как минимальный размер оплаты труда, минимальные пенсии, прожиточный минимум, разработка основ­ных методов социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней групп населения. На федеральном уровне выделяются средства на оплату бюджетной сферы, финансируются учреждения, находя­щиеся в федеральной собственности, делаются инвестиции в со­циальную сферу районов нового освоения, районов повышенной социальной напряженности, экологического и социального бед­ствий, осуществляются выплаты по долговым обязательствам на­селению. Непосредственно влияет на социальную сферу и функ­ция установления налогов и пропорций распределения федераль­ных налогов между федеральными, региональными и местными органами власти.

На региональном и местном уровнях разрабатываются концеп­ции социального развития территорий, готовится региональное и местное законодательное обеспечение, подбираются формы и ме­тоды работы, адекватные региональным и местным особенное - тям, а также проводится социальный мониторинг и социальное прогнозирование, изыскиваются средства для дополнительных поступлений в бюджеты территорий, выделяются средства на оп­лату труда бюджетников, осуществляется финансирование учреж­дений муниципальной собственности, устанавливается система региональных и местных налоговых и других льгот, осуществля­ются мероприятия по социальной защите населения.

Законодательные основы социальной политики государства за­креплены в Конституции Российской Федерации, где записано, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека». Законодательные ос­новы социального комплекса разрабатываются Государственной Думой, законодательными собраниями в регионах и органами местного самоуправления, которые также имеют право на законо­дательное нормотворчество в пределах своих муниципалитетов. Федеральное законодательство представлено такими законами, как Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде, «О повышении со­циальных гарантий для трудящихся», «О занятости населения в РФ», «О медицинском страховании граждан в Российской Феде­рации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О сани­тарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О государ­ственной поддержке кинематографии», «Об образовании», «Об основах социального обслуживания в РФ» и многими другими, регулирующими развитие социальной сферы государства.

Руководство социальной сферой осуществляется непосредствен­но исполнительными органами: Министерством здравоохранения РФ, Министерством образования РФ, Министерством культуры РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Мини­стерством промышленности, науки и технологий РФ, Министер­ством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерством по делам федерации, националь­ной и миграционной политики РФ, Министерством природных ресурсов РФ, Министерством внутренних дел РФ, Государствен­ным комитетом РФ по физической культуре, спорту и туризму, Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу и др. На региональном и местном уров­нях они имеют свои подразделения. На уровне городов и районов в составе администраций работают их отделы, управления, коми­теты, например отделы культуры, здравоохранения, отделы труда и занятости, развития и эксплуатации жилищно-коммунального комплекса, проведения жилищной реформы, отделы по защите прав потребителей и др.

Органы исполнительной власти всех уровней создают основ­ную часть регламентации по всем направлениям и отраслям. Они выпускают постановления, распоряжения, инструкции, утвержда­ют социальные программы, определяют региональные и местные стандарты, содержание и организацию деятельности конкретной отрасли социальной сферы, полномочия, лицензирование, финан­сирование, порядок предоставления услуг и т.д.

В настоящее время наблюдается тенденция децентрализации управления социальной сферой. Принципы разграничения ком­петенции и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти предполагают возложение всей меры ответственности за работу социальной сферы на региональные и местные власти. Они же регулируют деятельность частных и сме­шанных предприятий, акционерных обществ данного профиля. Со временем в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления и предприятия муниципальной собственности будут отделены и выведены из государственного подчинения.

Для реализации социальной политики применяются разно­образные методы государственного регулирования, к которым от­носятся:

■ Правовое регулирование — принимаемые на всех уровнях го­сударственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которых распространяется на предприятия всех форм собственности.

■ Финансово-кредитное регулирование — использование рыча­гов по управлению финансовыми потоками. Основной формой реализации данного метода является выделение в государственном бюджете статей, за счет которых финансируются бюджетные от­расли — отрасли социальной сферы. Другой формой финансового регулирования является создание внебюджетных социальных фон­дов: пенсионного, социального страхования, обязательного меди­цинского страхования, занятости населения, за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы.

■ Приватизация — передача предприятий социальной сферы в частную собственность, как правило, ограничена. Расходы по содержанию таких предприятий, оплате труда работников несет государство.

■ Целевые программы — программы, имеющие социальную на­правленность по наиболее острым социальным проблемам. Эти программы также финансируются из государственного бюджета. В настоящее время реализуются следующие программы: «Дети России», «Жилище», «Сахарный диабет», «Федеральная миграци­онная программа», «Развитие образования» и многие др.

■ Социальные стандарты — разработка форм и объемов соци­альных услуг, бесплатное предоставление которых всем гражда­нам РФ гарантируется Конституцией РФ.

Государственное регулирование в области социальной поли­тики осуществляется как административными, так и экономичес­кими методами. Одним из основных методов является законода­тельное регулирование. В законодательных актах заложены осно­вы функционирования всей социальной сферы, закреплены ос­новные направления развития, определены социальные стандар­ты, условия и права на получение социальной помощи различны­ми социальными группами и т.п. В качестве регулятора выступа­ют также государственные заказы в области здравоохранения, об­разования, науки, культуры, искусства, тарифная система оплаты труда. Социально-экономические программы относятся к высшим формам государственного регулирования. Разрабатываются и целе­вые государственные программы трудоустройства населения, сти­мулирования роста занятости, создания рабочих мест в госсекторе, помощи инвалидам, усиления правовой защищенности. Государ­ство воздействует на состояние рынка рабочей силы, профессио­нальное переобучение и переквалификацию, занимается развитием системы страхования от безработицы, устанавливает пределы в оп­лате труда, регулирует колебание цен на товары и услуги, носящие жизненно важный характер, например, жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического, транспортного комплекса. Го­сударство выделяет на развитие социальной сферы ассигнования из бюджета: дотации, субвенции, субсидии.

Инструментами проведения социальной политики государства служат социальные гарантии, стандарты, потребительские бюдже­ты, минимальный размер оплаты труда и другие пороговые соци­альные ограничители. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответствен­ность как государства перед гражданами, так и граждан перед го­сударством. На социальные нужды за счет всех источников фи­нансирования, в том числе предприятий и населения, направля­ется около 18% валового внутреннего продукта (ВВП). В приори­тетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых лю­дей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры.

Значительные денежные ресурсы концентрируются в следую­щих внебюджетных социальных фондах: пенсионном, занятости, социального страхования, медицинского страхования. Бюджет этих фондов составляет почти 40% по отношению к расходам феде­рального бюджета.

Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий, предусмотренных Кон­ституцией. Они необходимы также для определения финансовых нормативов. Государственные минимальные социальные стандар­ты разрабатываются на единой правовой базе и общих методичес­ких принципах. Например, постановлениями Правительства РФ устанавливается величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по представлению Министерства труда и соци­ального развития РФ и Государственного комитета РФ по статис­тике. Этот показатель используется для оценки уровня жизни на­селения, при разработке и реализации социальной политики, фе­деральных социальных программ, обоснования минимального раз­мера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат и формирования бюджетов всех уровней.

Минимальный потребительский бюджет служит основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения в период кризиса экономики, используется также для расчета ми­нимальной оплаты труда, пенсий. В варианте повышенного стан­дарта он обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы, а в варианте пониженного стандарта является показателем про­житочного (физиологического) минимума.

Прожиточный минимум — минимальный доход, один из самых важных инструментов социальной политики. С его помощью оце­нивается уровень жизни населения, регулируются доходы, он учи­тывается при социальных выплатах. Прожиточный минимум — стоимостная оценка минимального научного обоснованного набо­ра продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, не­обходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятель­ности человека при определенном уровне развития экономики. В него включаются расходы на продукты питания из расчета мини­мальных размеров потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи.

При определении прожиточного минимума в России исполь­зуется так называемый «корзиночный подход». Минимально при­емлемые нормы питания и расходы на непродовольственные то­вары (жилье, лекарства, санитарная гигиена и др.) исчисляются на основе потребительской корзины. Институтом питания РАМН определен набор из около 40 видов продуктов питания; перечень непродовольственных товаров и услуг не конкретизируется и при­нимается по отношению к общей стоимости продовольственной корзины исходя из структуры расходов на них у 10% наименее обеспеченных домохозяйств. Потребительская корзина — это со­вокупность минимумов потребления конкретных продуктов пита­ния, непродовольственных товаров и услуг. Потребительская кор­зина разработана в среднем на душу населения и отдельно для мужчин (16—59 лет) и женщин (16—54 лет), пенсионеров и детей.

Стоимость потребительской корзины — прожиточный мини­мум, нижняя граница стоимости жизни, показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг. Для работающих она обеспечивает сохранение работоспособности — это граница бедности, а для неработающих она обеспечивает лишь под­держание жизнеспособности — это уже граница нищеты.

Прожиточный минимум постановлением Правительства РФ во 2-м квартале 2000 г. в расчете на душу населения был равен 1185 руб., для трудоспособных — 1290, для пенсионеров — 894, для детей — 1182 руб.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — нижний ее пре­дел, устанавливаемый (по теории) за наименее квалифицирован­ный, простой труд. Его величина является точкой отсчета для всех остальных ставок заработной платы. Есть разные взгляды на этот показатель: согласно одним, он должен составлять 70—80% в минимальном доходе (на практике — 22%), согласно другим — в 1,5 раза превышать прожиточный минимум, так как на одного работающего в среднем приходится половина иждивенца (ребен­ка). Минимальную заработную плату получает примерно 0,5% работающих. Минимальный размер оплаты труда определен фе­деральным законом от 19 июня 2000 г. в следующих размерах: с 1 июля 2000 г. — 132 руб., с 1 января 2001 г. — 200 руб., с 1 июля 2001 г. - 300 руб.

Минимальный размер пенсии (пособия и стипендии) соответ­ственно представляет собой ее нижний предел, устанавливаемый соответствующими нормативными актами. Он рассчитывается исходя из сложившегося уровня минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Для пенсий и социальных выплат с 1 июля по 31 декабря 2000 г. использовался показатель — 83 руб. 49 коп., а с 1 января 2001 г. — 100 руб.

Государством также определен законодательный объем гаранти­рованных социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и льгот­ной основе. Разрабатываются пороговые значения показателей по науке, образованию, культуре, здравоохранению; они берутся за ос­нову при исчислении объемов финансирования этих отраслей.

Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обес­печивать уровень жизни не ниже установленного законом про­житочного минимума. Пока это обязательство не выполняется (табл. 4.1). Минимальный размер заработной платы носит в ос­новном фискальный характер и не обеспечивает прожиточного минимума.

Таблица 4.1. Размеры социальных гарантий в соотношении с величиной прожиточного минимума в России, %
Социальные гарантии 1993 1995 1997 1999
МРОТ 39 10 19 10
Тарифная ставка 1-го разряда ETC оплаты труда в бюджетной сфере 41 19 18 10
Минимальный размер пенсии по старости 63 27 25 15
Ежемесячное пособие на детей 19 8 15 7
Минимальная стипендия в вузах 39 10 38 19

Высокий уровень дифференциации регионов Российской Фе­дерации по уровню экономического и социального развития ста­вит остро вопрос о необходимости проведения эффективной реги­ональной социальной политики. Региональная политика должна учи­тывать разнообразие природно-географических, национально-куль­турных факторов, своеобразие хозяйственного комплекса и науч­но-технического потенциала регионов. Она направлена на фор­мирование, разностороннее и гармоничное развитие регионов России, на всемерное использование благоприятных и ограниче­ние действия негативных региональных факторов, на достижение общих стратегических целей и задач социального развития страны и ее регионов. Цель региональной социальной политики — обес­печить достойный уровень благосостояния населения в каждом регионе, примерно равные жизненные шансы для всех граждан страны независимо от места рождения и жительства. Региональ­ная политика призвана обеспечить компромисс экономической эффективности и социальной справедливости, общероссийских и региональных интересов. Таким образом она способствует сниже­нию внутреннего социального напряжения в регионах, сохране­нию целостности и единства страны. Региональная социальная по­литика проводится на разных уровнях: на уровне государства, на уровне субъектов Федерации, на уровне местного самоуправления.

Стабилизация социально-экономической ситуации в стране, смягчение различий в уровне доходов и уровне жизни различных доходных групп, поддержка отраслей, оказывающих социальные услуги, — по этим основным направлениям региональной социаль­ной политики проводится разработка мероприятий с учетом объек­тивных особенностей каждого региона. Чтобы обеспечить соци­альные гарантии, равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания, принимаются меры по вы­равниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов при централизованной бюджетной финансовой поддер­жке. В первую очередь мероприятия в рамках региональной соци­альной политики направлены на жизнеобеспечение зон и регионов с особо сложными условиями хозяйствования, государственное ре­гулирование социально-экономического развития районов Севера, поддержку районов экологического бедствия, стихийных и техно­генных катастроф, зон со сложными демографическими и мигра­ционными проблемами, на развитие отсталых регионов.

Основным инструментом региональной социальной политики является бюджетное выравнивание. Реальные потребности регио­нов в бюджетных ресурсах оцениваются на основе социальных стандартов и финансовых нормативов. Формы оказания федераль­ной помощи регионам на социальные цели имеют вид целевых трансфертов, дотаций, инвестиционных субвенций (на образова­ние, здравоохранение, социальную защиту населения и др.). При этом регионы группируются с учетом их экономического потен­циала, географического положения, природных условий.

Другой не менее важной формой участия Центра в решении региональных социально-экономических проблем являются госу­дарственные целевые программы поддержки и развития регионов Российской Федерации. На их основе проводится структурная перестройка, формируются условия для привлечения инвестиций, создания дополнительных рабочих мест и система финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством соци­альных стандартов жизни населения. Совершенствуются методы формирования и реализации федеральных социальных программ регионального развития, повышается обоснованность отбора ре­гионов для программной проработки их проблем. Программный метод позволяет осуществить комплексное решение проблем ре­гионов, оказавшихся в наиболее сложной социально-экономичес­кой ситуации. В настоящее время приняты и реализуются феде­ральные программы социально-экономического развития регио­нов: Республики Мордовии, Чувашской Республики, Республики Северной Осетии — Алании, Республики Саха (Якутия), Брянс­кой области, Ростовской области, Санкт-Петербурга, Курильских островов, Дальнего Востока и Забайкалья.

Вопросы социального развития являются предметом совмест­ного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В ведении РФ находятся: разработка федеральных программ социального раз­вития; минимальные социальные стандарты в области труда, пенси­онного обеспечения, пособий; здравоохранение, образование, куль­тура. В ведении субъектов РФ находятся: разработка и реализация региональных социальных программ; предоставление адресной социальной помощи; обеспечение нормального функционирования учреждений социальной инфраструктуры; решение других про­блем труда и быта людей.

Основными направлениями социальной по- Основные направле- литики государства являются:

ния социальной по- х Повышение уровня жизни населения. Под литики государства _

уровнем жизни понимаются обеспеченность

населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Денежная оценка благ и услуг, потребляемых в среднем домохозяйстве, представляет со­бой стоимость жизни. Можно выделить четыре уровня жизни:

(1) достаток — уровень, обеспечивающий всестороннее развитие;

(2) нормальный — обеспечивающий восстановление физических и интеллектуальных сил; (3) бедность — на уровне сохранения работоспособности: (4) нищета — поддержание жизнеспособности по биологическим критериям. Уже бедность считается недопусти­мо низким уровнем жизни. Важнейшими составляющими уровня жизни являются доходы населения и соцобеспечение. ООН разра­ботана система показателей уровня жизни, которая включает (еле- дующие показатели): рождаемость, смертность, санитарно-гигие­нические условия жизни, потребление продовольственных това­ров, жилищные условия, занятость, образование, культура, отдых, транспортные средства, свобода человека (правовая защита).

Правительством РФ в рамках проведения эффективной со­циальной политики предусматривается в 2000—2003 гг. повыше­ние реальных денежных доходов населения на основе ликвида­ции задолженности по заработной плате и социальным пособи­ям, повышения финансовой устойчивости государственных вне­бюджетных фондов, усиления социальной и экономической роли оплаты труда, совершенствования пенсионного обеспечения, оказания социальной помощи на основе учета прожиточного минимума при государственных гарантиях получения минималь­ных денежных доходов.

В целях роста заработной платы предполагается обеспечить рост производства и реализации продукции, повышение эффективнос­ти труда, оптимизацию численности работников на предприяти­ях. Повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) и минимального размера пенсии предусматривается осуществить на основе ежегодного установления в федеральном бюджете соотно­шения между этими показателями и величиной прожиточного минимума.

2. Важным направлением социальной политики государства является формирование эффективной системы социальной защиты.

Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить мини­мальный уровень жизнедеятельности — больные, инвалиды, стари­ки, многодетные семьи, нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства. В стране создаются фонды дешево­го муниципального жилья, функционируют бесплатные государ­ственные школы, студенты из малообеспеченных семей получают специальные стипендии, скидки по оплате обучения, целевые кре­диты на период учебы, лицам с низким уровнем доходов или с определенными заболеваниями предоставляются бесплатное или льготное медицинское обслуживание, помощь в приобретении не­обходимых медикаментов. Разработана программа социальной ин­теграции инвалидов, адаптации военнослужащих, обеспечения их занятостью и жильем и др. Проводится работа по созданию сети центров комплексного социального обслуживания, отделений со­циальной помощи на дому. Каждый гражданин независимо от уровня его доходов также обеспечивается со стороны государства опреде­ленным минимумом жизненно необходимых благ.

В стране действует единая система пособий для поддержки мате­ринства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять ви­дов: по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в меди­цинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пособие на ребенка. Порядок назначения и выпла­ты названных пособий устанавливается Правительством РФ.

Согласно «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года», подготовленной Центром стратегических разработок, предполагается переход к «субсидиарному» государству, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокраще­нии социальных трансфертов обеспеченным семьям. Граждане, имеющие собственные источники финансирования социальных потребностей, должны будут полностью оплачивать все жилищ­ные и коммунальные платежи и получение профессионального образования, а также оплачивать значительную часть по медоб- служиванию, школьному образованию, пенсионному страхованию. Большая часть этих услуг будет предоставляться на конкурсной основе предприятиями негосударственных форм собственности.

Главными в современном реформировании системы социаль­ной защиты признаны следующие направления: приведение рас­ходов в соответствие с возможностями государства, замена бюд­жетных субсидий на адресную помощь, согласование социальной поддержки с материальным положением семей, перевод небедных на социальную страховую основу по принципу обязательности и солидарности. Полномочия по определению размеров и форм со­циальной помощи считается необходимым перенести на регио­нальный и местный уровень. Механизмы адресности могут варьи­роваться по регионам в зависимости от конкретных условий и возможностей. Потребности регионов в адресной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при опре­делении величины федеральных трансфертов на основе показате­лей доли бедных домохозяйств и глубины бедности.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме» предполага­ет выплаты по заявительному принципу только тем, кто обеспе­чен ниже регионального прожиточного минимума, только из мест­ных бюджетов (денежные выплаты, талоны на питание). Ведом­ственные льготы по оплате коммунальных, транспортных услуг население должно оплачивать полностью, а потом получать ком­пенсации по ведомствам, предоставившим льготы.

Финансирование социальной защиты населения осуществляет­ся федеральным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами (фондом социального страхования, пенсионным и др.), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями, церковью.

В целях высвобождения необходимых для адресной помощи средств предполагается сокращение бюджетных субсидий произ­водителям товаров и услуг, льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Будет ограничено общее число видов и льгот, предоставляемых одной семье. Категориальные льготы на федеральном уровне сохранятся только ветеранам ВОВ, инвали­дам войны, ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС, героям Советского Союза и России. Они будут выплачиваться из фе­дерального бюджета. Льготы для государственных служащих, пра­воохранительных органов и военных предполагается также пере­вести в форму денежных выплат и включить в заработную плату.

3. Социальная политика государства обязательно включает та­кое направление, как трудовые отношения и занятость населения. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для этого существует общедоступная система получения среднего, специального и высшего образования, законодательно регламентируются социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме или увольне­нии. Регулирование занятости населения — часть социальной по­литики, направленная на улучшение уровня и структуры занятос­ти, создание благоприятных условий труда, совершенствование характеристик рабочей силы. Сюда входят: разработка и реализа­ция программ по формированию новых рабочих мест как в госу­дарственном, так и в негосударственном секторах экономики; про­граммы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предос­тавлять инвалидам определенный процент от общего количества рабочих мест. Разрабатываются программы борьбы с безработи­цей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются биржи труда, в функции которых входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спро­сом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. В соответствии с этим должны плани­роваться и производиться подготовка, переподготовка, переква­лификация и перемещение рабочей силы. Кроме того, биржи тру­да выплачивают пособия безработным.

«Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» в качестве приоритетных задач объявляются увеличение занятости на основе развития системы социального партнерства, повышение гиб­кости рынка труда и мобильности рабочей силы, повышение эф­фективности программ обеспечения занятости населения. Предпо­лагается полнее учитывать региональную специфику рынка труда и сконцентрировать ресурсы Фонда занятости населения в регионах с повышенным уровнем безработицы. Расширятся полномочия субъ­ектов Федерации и органов местного самоуправления в определе­нии условий и порядка выплаты пособий по безработице и мер в области активной занятости населения. Ожидается повышение за­нятости в связи со снижением налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Раньше эти налоги ограничивали деловую активность и сни­жали стимулы по созданию новых рабочих мест. В целях повыше­ния мобильности рабочей силы будет совершенствоваться трудовое законодательство. Развитие трудовых отношений предполагается на базе устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Должны активизировать свою работу профсоюзы, осо­бенно на уровне предприятий и организаций.

4. Регулирование миграционных процессов. В последние годы миг­рации являются важным фактором социального развития. Феде­ральная миграционная служба функционирует с 1992 г. Особенно остро стоит проблема вынужденных переселенцев и беженцев. Ко­личество переселенцев и беженцев, имеющих официальный статус, достигло 1,2 млн чел. Основным очагом мигрантов является Север­ный Кавказ (всего же в России насчитывается 68 зон межнацио­нальных конфликтов). Большую проблему также составляет мигра­ция рабочей силы. Официально она невелика — 300 тыс. чел., но нелегальная — около 1,5 млн чел., только в Москве — 200 тыс. чел. Идет выезд населения из районов Севера. Основной механизм реа­лизации данного направления социальной политики - целевые миг­рационные программы, например долговременная программа «Миг­рация». Основными целями программы являются: обеспечение сво­боды передвижения, регулирование потоков мигрантов, создание благоприятных условий для репатриантов и мигрантов из стран СНГ и Балтии, оказание помощи беженцам и вынужденным переселен­цам, соблюдение государственных интересов, преодоление послед­ствий стихийной миграции, создание условий приема мигрантов, условий для реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к мигрантам. Осуществляются также и региональные программы. Уже начата выплата компенсаций за утраченное жи­лье, часть мигрантов проходят курсы оздоровления и реабилита­ции. Действуют законы «О беженцах», «О вынужденных переселен­цах». Разработан проект закона «Об иммиграции в Россию».

5. Совершенствование пенсионной системы. В настоящее время делаются попытки ее реформирования для предотвращения кризи­са, повышения надежности. Основное в содержании реформы — переход от всеобщей распределительной системы к смешанной, со значительной долей накопительных элементов. Всего предполага­ются три вида пенсионного обеспечения: (1) государственное пен­сионное страхование (по трудовому стажу) — финансирование осу­ществляется за счет взносов в бюджет Государственного пенсион­ного фонда; (2) пенсионное обеспечение для не имеющих необхо­димого трудового стажа и для военнослужащих — финансирование будет осуществляться за счет федерального бюджета; (3) дополни­тельное пенсионное страхование, как добровольное, так и обяза­тельное для тех, кто идет на досрочную пенсию. Разработана «Про­грамма пенсионной реформы». Она включает статистическое об­следование контингента, уточнение применения индивидуальных коэффициентов, эксперименты по накопительному пенсионному страхованию, по внедрению профессиональных пенсионных сис­тем. Разработаны проекты федеральных законов «Об основах пен­сионной системы в РФ», «О государственных пенсиях», «О профес­сиональных пенсионных системах».

В «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года» предполагается решить в данной области две основные проблемы: (1) обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной си-> стемы и повышение реального размера пенсий; (2) в долгосрочном плане предотвратить кризис пенсионной системы в связи с процес­сом старения населения. Средняя пенсия согласно стратегии долж­на превышать прожиточный минимум пенсионера, минимальная пенсия должна составлять не менее 80% прожиточного минимума. В целях повышения финансовой устойчивости пенсионного фонда будет осуществлен переход к смешанной (по инфляции и заработ­ной плате) индексации пенсий. Для решения второй проблемы предполагается внедрение механизмов накопительного финанси­рования пенсий для работающего населения и реформирование действующей распределительной пенсионной системы. В дальней­шем накопительные пенсии станут основным фактором дифферен­циации пенсий. Все граждане независимо от возраста будут иметь единую ставку взносов на именные накопительные счета в Пенси­онном фонде РФ. Ставка будет поэтапно повышаться с 2 до 9,5%, а ставка взносов в распределительную систему при этом будет сни­жаться на величину накопительного взноса при неизменной общей ставке страховых взносов в Пенсионный фонд России. Накопи­тельный взнос образуют пенсионные резервы, которые будут инве­стироваться через систему уполномоченных инвестиционных ком­паний на основе открытых конкурсов. Но даже эти меры не позво­лят в перспективе избежать снижения размера пенсий по отноше­нию к заработной плате, поэтому стратегией предусматривается поэтапное повышение пенсионного возраста и реформирование системы досрочного ухода на пенсию.

6. В области здравоохранения и социального страхования госу­дарством обеспечиваются всеобщая доступность базовой программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, хо­рошее качество лечебных услуг на основе выбора пациентами вра­чей и лечебных учреждений. «Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» предполагается полное финансирование программы государственных гарантий с 2002 г., увеличение расхо­дов на здравоохранение на 25% , рационализация структуры ме­дицинских услуг без снижения общего объема лечебной помощи. Основным держателем средств будут фонды обязательного меди­цинского страхования (ФОМС) субъектов Федерации. Сформу­лированы четкие требования к регионам и органам местного са­моуправления в отношении платежей за неработающее население и целевые трансферты из федерального бюджета в ФОМС. Повы­шение эффективности системы государственного социального стра­хования объединение ФОМСА и Фонда социального страхования в будущем позволит усилить контроль за выплатой пособий по нетрудоспособности на основании сведений о характере заболева­ния, оказанной медицинской помощи.

«Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» пред­полагается введение единого социального налога, т.е. объединение всех страховых взносов. Это означает начало перехода от системы социального страхования к системе социального обеспечения. Сред­ства единого социального налога не будут поступать в бюджет, а будут зачисляться на счета внебюджетных фондов в федеральном казначействе. Будет действовать зачетная система, которая предус­матривает вычет работодателем сумм на оплату больничных лис­тов. Есть предложения и по консолидации в бюджет средств на оплату по безработице. Через бюджет они будут перераспределять­ся более эффективно и справедливо. Целью введения социального налога является улучшение администрирования, повышение соби­раемости, снижение количества проверяющих деятельность пред­приятий (сейчас имеют это право все государственные внебюджет­ные фонды). Сборами социального налога будет заниматься нало­говая служба, но только сборами. Наряду с положительными эффектами от введения единого социального налога есть опасения разрушения таким образом системы социального страхования, ко­торая действует в России с 1903 г., нарушения связей между взноса­ми и выплатами в отличие от страховых.

Одним их самых действенных средств проведения социальной политики государства являются федеральные целевые социальные программы (ФЦП). Они разрабатываются соответствующими ми­нистерствами и ведомствами и представляются Правительством РФ в Государственную Думу для утверждения. Формирование пе­речня программ осуществляется в соответствии с прогнозом со­циально-экономического развития Российской Федерации. Они финансируются из бюджета или из средств государственных вне­бюджетных фондов по строго целевому направлению. Программы обязательно содержат технико-экономическое обоснование, про­гноз ожидаемых результатов реализации программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования.

■ Федеральная целевая программа содействия занятости населе­ния. Она включает такие мероприятия, как: совершенствование законодательства в данной сфере, создание и сохранение рабочих мест, организацию мониторинга профессионального состава ра­бочей силы и разработку прогнозов потребности в рабочей силе по профессиям и специальностям, разработку и реализацию тер­риториальных программ развития человеческих ресурсов, поддер­жку предпринимательства, социального партнерства на рынке тру­да, государственную поддержку на региональных рынках труда, содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, ре­гулирование трудовой миграции, улучшение функционирования рынка труда, стабилизацию финансового состояния Фонда заня­тости и т.д.

■ Федеральная программа развития образования рассчитана на срок реализации 2000—2005 гг. В ней дана характеристика всех уровней образования, выявлены основные проблемы, цели и задачи разви­тия системы образования. В программе также обоснованы основные направления развития системы, государственные и социальные га­рантии обучающимся и работникам, научное сопровождение про­граммы, предусмотрено обеспечение кадрами, материально-техни­ческое и финансовое обеспечение. В системе мероприятий по реа­лизации программы определены сроки и ответственные исполни­тели. Программа принята на уровне федерального закона от 10 ап­реля 2000 г. В настоящее время в области образования также осу­ществляется Федеральная целевая программа «Русский язык».

■ Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» нацелена на ускорение сроков обеспечения жиль­ем граждан, увольняемых и уволенных с военной службы, и чле­нов их семей, мобилизацию бюджетных и внебюджетных ресур­сов для предоставления этим гражданам средств на приобретение жилья, привлечения внебюджетных средств для завершения нача­того строительства. Программа была принята 20 января 1998 года и рассчитана на 5 лет.

■ Реализуется федеральная программа развития социального об­служивания семьи и детей, включающая создание в регионах сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказание государственной поддержки в оснащении их медицинским обору­дованием, автотранспортом, средствами связи, компьютерной тех­никой; организацию подготовки специалистов в области социаль­ной работы с детьми и семьями. Реализация программы осуществ­ляется на основе государственных контрактов, заключаемых Ми­нистерством труда и социального развития РФ со всеми испол­нителями программных мероприятий.

■ Разработана и реализуется федеральная целевая программа «Со­хранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации». Здесь предусматривается реформирование организационных и эко­номических механизмов для создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования, созда­ние эффективного финансово-хозяйственного механизма и внедре­ние программно-целевых, контрактных и инвестиционных мето­дов финансирования. Предусматривается дальнейшее совершенство­вание законодательства и внесение изменений в Федеральный за­кон «Основы законодательства о культуре». Предполагается также организация всероссийской системы мониторинга в области куль­туры. Управление культурой осуществляется на основе взаимодей­ствия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, развития как государственных, так и не­государственных организаций культуры, фондов, творческих союзов. Основными задачами программы являются: развитие и сохранение культурного наследия, подготовка творческих кадров, развитие меж­дународного и межрегионального культурного сотрудничества. На региональном и местном уровнях реализуются программы разви­тия культуры с учетом местных, национальных и других особенно­стей, поддерживаются культуры малочисленных народов.

В соответствии с федеральными целевыми программами здра­воохранения «Сахарный диабет», «Вакцинопрофилактика», «Неот­ложные меры борьбы с туберкулезом», «Анти-ВИЧ/СПИД» и дру­гими государство регулирует процесс реформирования отрасли в направлении более полного удовлетворения потребностей населе­ния в качественной, доступной медицинской и лекарственной по­мощи, создания условий для здоровой жизни людей, конкурен­ции лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности, укрепления их хозяйственной самостоятельности, увеличения разнообразия организационно-правовых форм меди­цинских организаций, координации управления, уточнения над­зорных полномочий на федеральном и региональном уровнях. Но наиболее важными сейчас являются задачи обеспечения полного финансирования программы государственных гарантий бесплат­ной медицинской помощи, оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разра­ботка минимальных социальных нормативов обеспечения лекар­ственными средствами. В настоящее время идет разработка федерального законодательства о медико-социальном страховании, разрабатывается подушевой принцип финансирования здравоох­ранения, переход к единым методам оплаты медицинской помо­щи. Расходы государства на здравоохранение составляют около 2% ВНП, тогда как в экономически развитых странах эта доля — 10—15%. Бюджетное финансирование пока не обеспечивает насе­лению необходимого объема бесплатной медицинской помощи. Государство занимается регулированием процесса предоставления дополнительных платных медицинских услуг.

Большое внимание уделяется реализации федеральной прези­дентской программы «Дети России» и федеральной программы «Молодежь России». В федеральном бюджете предусмотрены це­левые расходы на социальную поддержку семьи, женщин, детей и молодежи; создаются внебюджетные фонды поддержки материн­ства и детства, обеспечения жизненно важных гарантий семье.

В настоящее время в Российской Федерации реализуется фе­деральная программа «Экологическая безопасность России». Она состоит из 19 локальных программ, призванных решать более част­ные задачи охраны окружающей среды, которые затрагивают либо отдельные регионы страны, например программа «Обеспечение охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна», либо узловые проблемы отдельных аспек­тов природоохранной деятельности, например программа «Госу­дарственная поддержка государственных природных заповедни­ков и национальных парков». Финансирование этих стратегичес­ких программ осуществляется совместно федерацией и ее субъек­тами, причем в федеральном бюджете общий объем ассигнований имеет расшифровку в разрезе каждой из локальных программ.

План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 годы был утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-Р. В качестве первоочередных социальных задач прави­тельства в нем выделены: обеспечение всеобщей доступности и достижение приемлемого качества базовых социальных благ — ме­дицинского обслуживания и общего образования, повышение за­щиты социально уязвимых домохозяйств, для трудоспособного на­селения создание благоприятных экономических условий для обес­печения за счет собственных доходов более высокого уровня по­требления, формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы и обеспечение высокого качества и широкого выбора населением предоставляе­мых социальных благ и услуг. План предусматривает опережаю­щий рост ассигнований на социальное развитие по сравнению с другими направлениями государственных расходов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Раскройте понятие «социальная политика государства» и перечислите основные задачи социальной политики.

2. Охарактеризуйте основные модели социальной политики.

3. Каковы методы государственного регулирования в области социальной политики и их сущность?

4. Назовите основные направления социальной политики го­сударства.

5. Перечислите федеральные целевые социальные программы и кратко охарактеризуйте их.

<< | >>
Источник: Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов. Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 255 с.. 2002

Еще по теме Глава 4 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:

  1. Глава 28. СОВОКУПНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 1.
  2. 1.3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ОРГАНИЗАЦИИ
  3. Глава 8. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  4. ГЛАВА 3 НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  5. ГЛАВА 2 НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  6. Глава 15. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  7. Глава 11 ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
  8. Глава 9ПРАВОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
  9. Глава 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ политики ГОСУДАРСТВА В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ
  10. Глава 5 СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ
  11. Глава 5 . Социальные детерминанты политики
  12. Марксистское учение о государстве как социальной организации классово-антагонистического общества.Государство и гражданское общество.