<<
>>

2. Роль И место структурной ПОЛИТИКИ

Любая государственная поли­тика в области экономики по своей сути отражает видение, по­нимание властными органами государства роли различных сфер жизнедеятельности человека, ее результатов, а также не­которых регулирующих экономических инструментов в дости­жении целей и решении основных задач развития общества в стратегическом и тактическом плане.
Это видение закрепля­ется в нормативно-правовых актах и проявляется в практичес­кой деятельности государственных органов (прежде всего ис­полнительной власти) по регулированию социально-экономи­ческих процессов.

Государственная структурная политика является частью сис­темной экономической политики. Следовательно, ее можно рассматривать в качестве подсистемы, которая тесно связана и активно взаимодействуют с инвестиционной, научно-техниче­ской, инновационной, промышленной, аграрной, валютно- финансовой и региональной политиками государства. При этом в совокупности государственных политик структурная за­нимает особое место. Оно обусловлено всеобщностью устойчи­вых и упорядоченных связей между элементами (подсистема­ми) во всех экономических, хозяйственных, социальных, науч­но-технических и прочих системах. Словом, это особое место вытекает из самого наличия структуры.

Структурная политика не только является важной относи­тельно самостоятельной подсистемой в системе экономичес­кой политики, но и как бы получает свое развитие, конкретиза­цию в других политиках, составляя неотъемлемую часть содер­жания соответствующих законов и концепций[43].

Поэтому структурную политику можно характеризовать как составную целостную часть социально-экономической поли­тики. Она выражает отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как средству решения стратеги­ческих и тактических задач в экономике и социальной сфере, определяет цели, задачи, направления, а также механизм дея­тельности органов государственной власти. Эти цели и задачи состоят в установлении наиболее близких к оптимальным про­порциональных зависимостей и структурных связей между раз­личными подсистемами и элементами во всех сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и процессах. Степень оптималь­ности пропорций и структурных экономических построений оценивается с позиции критерия наивысшей, дифференциро­ванной экономической эффективности функционирования рыночной экономики.

Особая взаимосвязь складывается между структурной, инве­стиционной и инновационной политиками. По существу пер­вая в значительной степени определяется двумя последними, так как изменение тех или иных структурных связей, экономи­ческих пропорций производится прежде всего через количест­венные и качественные изменения основных компонентов каждого структурного элемента. А это осуществить без инвес­тиций и инноваций в современных условиях осуществляемого в мире глобального технологического переворота невозможно.

Близость экономических пропорций и структурных связей к оптимальным состояниям понятие относительное.

Оно во многом зависит от целей и решаемых задач развития каждой конкретной экономики, ее подсистем, от наличия совокупнос­ти ресурсных факторов. Поэтому даже в однотипных системах (например, в региональных экономиках) структуры, близкие к оптимальным обычно бывают неодинаковыми.

Базой разработки и реализации результативной структурной политики служат научно обоснованные знания в области структурирования национальной экономики и ее составных ча­стей, по ряду критериев, в области факторного анализа разви­тия хозяйственных систем всех уровней, взаимосвязей различ­ных политик. Весьма важно глубокое понимание мировых про­цессов изменения основных пропорциональных зависимостей, закономерностей научно-технического прогресса и основных его тенденций, процессов цикличной экономической динами­ки. Офомное значение имеют знания об эффективности инве­стиционной и инновационной деятельности, а также, естест­венно, о сути государственного регулирования развития сме­шанной экономики.

К числу наиболее важных в структурной макроэкономичес­кой динамике национальных экономик российские и зарубеж­ные экономисты относят большой круг современных объектив­ных тенденций.

Представляется, что независимо от мнений отечественных и иностранных коллег, стоило бы начать с констатации усиления социальной направленности экономической динамики, приори­тетного обновления социальной сферы. Этому соответствует и возрастающая ориентация структурной трансформации эконо­мики на социально-экономическую устойчивость и экономи­ческую безопасность.

Немалые возможности открывают в этом отношении тенден­ции научно-технического прогресса и структурной перестрой­ки экономики. Прежде всего отметим в данной связи рост зна­чимости предпроизводственной стадии общественного воспро­изводства и соответственно интеллектуальной, инженерной, инвестиционной, структурной предпринимательской подго­товки производства. С этим связано возрастание удельного ве­са и значимости наукоемких производств, поэтапный переход национальных экономик на инновационный тип развития. От­сюда, в свою очередь вытекает приоритетное технологическое обновление машиностроения и прежде всего инвестиционно­го — как ядра экономики и базы инновационных преобразова­ний. Немаловажна в этой связи тенденция опережающего рос­та производственного потребления в условиях крупномасштаб­ного технологического обновления производственного аппара­та. Все перечисленные процессы требуют преимущественного развития инфраструктурных отраслей (транспорта, связи, ин­формационных систем, рыночной инфраструктуры), ведут к падению доли ТЭК во всех макроэкономических показателях ввиду нарастающих тенденций к ресурсосбережению.

Разумеется, подобный ход экономического прогресса ведет ко все более активному формированию пятого и шестого техно­логических укладов производства. Связанные с этим резкие скачки в подъеме производительности труда означают значи­тельное высвобождение рабочей силы в сфере материального производства. Так свертываются неэффективные предприятия и производства, поскольку их продукция не востребуется по­требителями. В результате растет доля услуг, происходит услож­нение и нарастание дифференциации в секторе услуг. На этом фоне происходит также выравнивание социально-экономичес­кого и научно-технического развития регионов (субъектов Фе­дерации). Постепенно формируются региональные экономиче­ские комплексы.

Нельзя не указать далее на рост корпоратизации экономики как главного направления формирования ее устойчивого орга­низационно-функционального каркаса на основе самооргани­зации капитала, интеграции промышленных, финансовых, торговых организаций, слияния компаний, что требует мощной хозяйственной зоны вокруг каждой крупной корпорации из ма­лых предпринимательских фирм. Наблюдается явная тенден­ция ко все более растущему преобладанию в экономике сме­шанной собственности.

Со всем сказанным тесно связаны еще две тенденции, о ко­торых следует сказать в заключение. Во-первых, возрастает по­требность в структурной адаптации национальной экономики к международному разделению труда в условиях роста целост­ности мирового хозяйства. В частности, Россию постоянно подталкивают к топливно-сырьевой ориентации. Одновремен­но растут межнациональные и межотраслевые объединения, их связи и подчинение транснациональным корпорациям. Во- вторых, чтобы России найти достойное место в мировой эконо­мике, необходимо обратить серьезнейшее внимание на необхо­димость усиления государственного регулирования структурных преобразований хозяйства, координации различных политик, их согласования в различных хозяйственных системах. Не ме­нее остра данная проблема и с точки зрения внутренних задач экономического и социального прогресса.

Разумеется, взаимосвязь указанных тенденций и процессов не сводится к изложенной здесь последовательности. Она го­раздо сложнее. В схеме взаимосвязей имеется множество пере­сечений, нередко следствие становится причиной, а причина следствием.

Основополагающим критерием для оценки рациональности существующей структуры и ее изменений является их наиболь­шее соответствие достижению основных социально-экономи­ческих целей развития общества в тактическом и стратегичес­ком плане. Указанные в табл. 3 цели, задачи и направления го­сударственной структурной политики носят стратегический ха­рактер и должны конкретизироваться в тактических планах, программах и действиях для каждого уровня экономики.

Применительно к современным кризисным условиям Рос­сии в числе основных тактических задач структурной политики можно выделить прежде всего поддержку эффективных и кон­курентоспособных производств при последовательном сверты­вании бесперспективных и устаревших, приоритетное развитие инфраструктуры (производственной, рыночной, информаци­онной), а также приспособление отраслевой структуры произ­водства к платежеспособному спросу. С тактической точки зре­ния весьма существенно стимулирование перелива ресурсов из стагнирующих отраслей в секторы роста, поощрение развития слаборазвитых регионов, создание иных предпосылок устойчи­вого экономического роста. Серьезного внимания заслуживает задача капитализации экспортных доходов тепло-энергетичес- кого комплекса в отраслях обрабатывающей промышленности, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке и др.

Понятно, что даже последовательное и полное решение дан­ных задач не снимает проблему обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике, не создает предпосылок для

Таблица 3
Цели и задачи Направления
- Подготовка комплексной ре­сурсной базы саморазвития эконо­мики (расширенного обществен­ного воспроизводства)

- Создание всех ресурсных пред­посылок смены технологических укладов, постепенного перехода на инновационный тип развития

- Обеспечение наибольшего энерго- и ресурсосбережения за счет приоритетного развития науч­но-технической и инновационной сфер

- Оптимизация отраслевой струк­туры экономики и иерархической ее конструкции

- Реструктурирование первичного производственного звена. Корпора- тизация экономики

- Развитие федерализации эконо­мических отношений

- Интеграция науки, производства и рынка

- Стремление к динамическому оп­тимуму накопления и потребления, а также производственного, общест­венного и личного потребления

- Пропорциональное развитие всех форм собственности по кри­терию наивысшей результативнос­ти развития экономики

- Обеспечение конкурентоспо­собности и экономической устой­чивости первичного и корпоратив­ного звена экономики

- Выравнивание уровней соци­ально-экономического развития регионов — Субъектов Федерации

- Формирование конкурентной среды

- Решение проблемы занятости населения, снижение безработицы

- Формирование и развитие соб­ственных ниш на мировых рынках наукоемких товаров и услуг

- Содействие экономической безопасности

- Развитие экспорта и импорто- замещения

- Формирование социально- экономических комплексов субъ­ектов Федерации

Оптимизация соотношения крупных и малых форм в производст­ве и рыночном распределении

- Содействие формированию со­циально-экономических комплексов субъектов Федерации как базы вы­полнения ими своих прав и обязан­ностей

- Приоритетное развитие образо­вательной и научно-технической сфер

- Выведение из хозяйственного оборота неэффективных производств

- Активизация инвестиционной деятельности и структурирование инвестиционных потоков

- Обеспечение реального перелива производительного капитала в отрас­ли и виды деятельности, связанные с государственными приоритетами

- Развитие образования и подвиж­ности рабочей силы

- Стимулирование спроса на про­дукцию приоритетной отрасли, сфе­ры деятельности

Основные цели, задачи и направления государственной структурной политики

преодоления кризисной ситуации, если она возникла. Дело в том, что эти задачи разнонаправленные, они не системны, а главное — не имеют достаточного ресурсного обеспечения. Только активная, научно обоснованная, согласованная с други­ми видами политики государственная структурная политика на федеральном и региональном уровнях даже в современных кри­зисных российских условиях способна создавать постепенно, этап за этапом основные структурные предпосылки для ожив­ления деловой активности, формирования позитивной эконо­мической динамики и экономического роста.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме 2. Роль И место структурной ПОЛИТИКИ:

  1. 2. Место и роль идеологий в политике.
  2. 1. Политическая партия: ее место, роль и функции в социуме
  3. § 3. Место и роль предприятия
  4. 3. Методы реализации структурной политики
  5. 1. Место и роль государства в политической системе социума
  6. Роль и место финансов в процессе распределения
  7. 4.1. Место и роль налога в формировании бюджета
  8. 5.3 МЕСТО И РОЛЬ КОНКУРЕНЦИИ В РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ
  9. 5.1. Право: понятие, место и роль в жизни человека
  10. 10.4. Место и роль финансового анализа в аудиторской деятельности
  11. Государственная структурная политика
  12. 1. Активные операции, их роль и место в банковской деятельности
  13. 9.1. Место и роль ценных бумаг в инвестиционном процессе
  14. Тема 3 Место и роль микроэкономики в национальном хозяйстве
  15. 2 МЕСТО И РОЛЬ ИСТОРИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК
  16. Активная промышленная и структурная политика
  17. Структурная и инвестиционная политика государства, а также конкурентное стимулирование производства
  18. Место и роль коммерческого банка при формировании и функционировании ФПГ
  19. Глава 8 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА