<<
>>

4. Региональные компоненты

Активизация внешнеэкономи­ческой деятельности на региональном уровне — это объектив­ная тенденция хозяйственного развития в условиях рыночной экономики. Своего рода "регионализация внешнеэкономичес­кой деятельности" — это условие повышения ее эффективнос­ти, особенно внешней торговли.
В этой связи перед региональ­ными органами власти стоят задачи эффективной утилизации местных природных и сырьевых ресурсов, использования адек­ватных форм и видов внешнеэкономической деятельности в интересах сбалансированного социально-общественного раз­вития региона и государства в целом. Особое значение придает­ся формированию региональных программ, согласованных с федеральными целями и задачами в рамках подписанных сог­лашений о распределении компетенций между отдельными субъектами Федерации и центром. Как правило, такие согла­шения включают целый ряд исключительных привилегирован­ных положений в пользу отдельных регионов, позволяющих фактически делегировать функции государства на уровень от­дельных субъектов.
Таковы соглашения с Саха-Якутией, Тата­рстаном, Свердловской областью и рядом других регионов.

Другие субъекты Федерации, не имеющие подобного рода эксклюзивных полномочий находятся в затруднительном поло­жении при реализации внешней экономической политики, пос­кольку должны строго придерживаться единственного норма­тивного акта — Закона "О регулировании внешнеторговой дея­тельности". Он ставит остальные регионы в равные условия, предоставляя одинаковые права по реализации внешнеторговой деятельности. Недостаточный уровень согласованности регио­нального и федерального звеньев, регулирующих внешнеэконо­мическую деятельность, особенно внешнеторговые отношения, наносит существенный ущерб как в сфере таможенного дела, так и производительного использования зарубежных инвестиций.

В ряде случаев это снижает рейтинг России на мировом рынке.

В условиях трансформирования хозяйственного комплекса Российской Федерации выделяются, как правило, три типа ре­гионов, имеющих специфику при организации внешнеэконо­мических связей. Во-первых, агропромышленные и трудоизбы­точные районы (Северный Кавказ, Ставропольский и Красно­дарский края, Ростовская область и др.). Во-вторых, местности, добывающие, преимущественно минеральные ресурсы и драго­ценные металлы (Тюменская область, Саха-Якутия, Татарстан и др.). В-третьих, высокоурбанизированные промышленные регионы (Центр, Урал, Юг Сибири, Дальний Восток, Приа­мурье и др.).

Регионы первого типа имеют реальные предпосылки для привлечения зарубежных и национальных инвесторов с целью создания быстроокупаемых производств, которые ранее зачас­тую относились к местной промышленности. Это переработка сельхозпродукции, выпуск продуктов питания, развитие сельс­кохозяйственных производств, хранение сельхозпродукции. Это увеличивает производство продуктов питания, постепенно снижая степень зависимости от импорта. В этих регионах есть реальные предпосылки создания дополнительных рабочих мест в агропромышленном комплексе, в том числе для передисло­цируемых и освобождающих рабочие места работников рекон­струируемых или закрываемых производств.

В добывающих регионах необходимо формировать среду бла­гоприятного производственно-предпринимательского климата для отечественных и зарубежных предпринимателей и инвесто­ров. Следует добиваться всемерного снижения издержек добы­чи ресурсов, их очистки и переработки. Это минимальное тре­бование для реализации их на внешних рынках. В этой связи можно рекомендовать формирование соответствующих прог­рамм стимулирования производственного предприниматель­ства, использования систем льгот и преференций на конкурс­ной основе в рамках местных бюджетов. Важно прибегать так­же к помощи нетарифных методов реализации хозяйственной стратегии в регионах данной группы.

В урбанизированных регионах дела обстоят значительно сложнее.

Здесь давно сложилась система градообразующих предприятий, располагающих мощным научно-технологичес- ким потенциалом. Однако предстоит их коренная реструктури­зация и препрофилирование в рамках конверсионных прог­рамм. Именно эти регионы обладают потенциалом "прорыва" на внешние рынки с инновационной продукцией, не имеющей аналогов в мировой торговле. В этой связи в данных регионах целесообразно формировать на локальной территории зоны специального хозяйственного режима, технопарки и иннова­ционные инкубаторы. Они могли бы служить развитию экспо­ртного потенциала страны качественно иного типа, нежели ма­лоэффективная сырьевая ориентация.

Внешнеторговой политике сегодня не свойственна географи­ческая диверсификация ни в экспорте, ни в импорте. Широко­масштабная либерализация внешней торговли на начальных этапах трансформирования экономики России в силу ряда при­чин субъективного и объективного характера привела к острой конкуренции между российскими субъектами внешнеэконо­мической деятельности на одних и тех же товарных рынках, в одних и тех же товарных сегментах. Зарубежные конкуренты ловко использовали разногласия и недобросовестную конку­ренцию между российскими внешнеторговыми субъектами. Постепенно они стали завоевывать принадлежащие ранее СССР "рыночные ниши", сталкивая Россию на сырьевые рель­сы в экспорте, а также на импорт ширпотреба и продуктов пи­тания.

Сегодня почти 90% нашего товарооборота сконцентрирова­но в 20-ти странах. При этом свыше 50% экспорта приходится на рынки всего лишь трех—пяти стран. Для внешнеторговой политики характерными чертами стали отсутствие четких ори­ентиров, преследование сиюминутных целей новыми участни­ками внешнеэкономических операций. Практически некоор- динируемое их поведение на внешних рынках, несоблюдение общегосударственных интересов, разовый характер подчас не­добросовестных сделок подорвали наши позиции на внешних рынках. К этому добавились бесконечные административные изменения в управленческом аппарате и контролирующих внешнеэкономическую деятельность органах и ведомствах, а также потеря профессионально подготовленного кадрового состава.

Какими полномочиями обладают субъекты Федерации сог­ласно действующему законодательству? Они наделены правом в рамках федеральных законов принимать свои нормативно- правовые акты, которые конкретизируют федеральные законы применительно к условиям того или иного региона, учитывают его специфику и социально-психологическую среду. Они могут участвовать в распределении доходов от внешнеэкономической деятельности с учетом реального вклада региона в отрасль, ко­торая имеет выход на внешний рынок. Им предоставляются до­полнительные льготы по отношению к федеральному законо­дательству, но в рамках их бюджетных доходов. Среди них га­рантии, кредиты, налоговые льготы участникам внешнеэконо­мической деятельности, зарегистрированным на территории того или иного региона. При этом федеральные власти не отве­чают по гарантиям своих субъектов, а предоставляемые на ре­гиональном уровне льготы, как и меры протекционизма или различного рода рестрикции, не должны противоречить между­народным обязательствам России и международному праву.

В сфере внешнеэкономической политики компетенция реги­онов довольно широка. Некоторые из них имеют эксклюзив­ные права согласно соглашениям о разграничении полномочий между центром и отдельными регионами). Кроме того, все ре­гионы вправе развертывать экспортно-импортные операции и иные виды внешнеэкономической деятельности в целях совер­шенствования структуры экономики региона. Им разрешено кредитование, страхование экспортных сделок регионального значения, налаживание экономического сотрудничества с ре­гионами различных государств (в данном случае несубъекты международного права разных стран оформляют между собой договоры и соглашения). Регионы самостоятельно организуют информационный и технический сервис структур экспортной деятельности. Они могут также курировать экспортно-импорт­ные сделки, представляющие интерес для развития региональ­ной экономики, включая приграничную торговлю.

В связи с вышеизложенным представляется объективно не­обходимой разработка в интересах всей страны целенаправлен­ной прогрессивной структуры хозяйства, обладающей конку­рентоспособностью на мировом рынке. Поэтому цели совре­менной внешней экономической политики должны быть скон­центрированы на обеспечении выхода отечественных предпри­ятий на мировой рынок машинотехнической продукции, тех­нологий и информации, капиталов и минерально-сырьевых ре­сурсов, к транспортным коммуникационным системам. Необ­ходимо последовательно формировать благоприятные торгово- политические отношения с зарубежными странами и с их тор- гово-политическими группировками и союзами. Россия край­не нуждается в эффективной системе защиты ее внешнеэконо­мических интересов и приоритетов (валютный контроль, конт­роль за экономической эффективностью экспорта и импорта и т.д.). Важно сосредоточить усилия на организационно-регули- рующей роли государства и уполномоченных им ведомств в сфере внешнеэкономической деятельности России. Исходя из задач присоединения России к ВТО и в целях формирования международного правового поля экономического сотрудниче­ства, адекватного имеющемуся потенциалу российского хозяй­ственного комплекса в целом, становится целесообразным в качестве структурных задач внешнеэкономической политики рассматривать нижеследующие направления.

Комплексная программа социально-экономического разви­тия страны до 2010 г. не предполагает кардинального изменения стратегии внешнеэкономической деятельности России. Следо­вательно, осознанно сохраняется минерально-сырьевая нап­равленность экспорта и не обозначена ориентация на "смену курса" внешнеторговой деятельности. Поэтому, начиная с пе­реговорного процесса о присоединении к ВТО и кончая его предстоящим вхождением в нее, у России сохраняется ориента­ция довольно длительный период оставаться "сырьевым" при­датком Запада. Это существенно мешает соблюдению эконо­мических интересов страны и обеспечению ее безопасности в рамках мирового хозяйства. Обретение Россией места в миро­вой экономике, адекватного ее реальному потенциалу, оказы­вается под вопросом. В этой связи принципиальное изменение вектора экспортной стратегии России, обозначение перечня жизненно необходимых приоритетов экспортной ПОЛИТИКИ, обеспечивающих потенциальную конкурентоспособность на мировом рынке и позволяющих обеспечить отказ от невыгод­ной сырьевой ориентации экспорта — такова сегодня насущ­нейшая задача.

России сегодня как никогда нужен специализированный ор­ган, занимающийся регулированием и координацией внешнеэ­кономической деятельности, ее прогнозированием и перспек­тивным планированием. Необходим механизм адаптации к российским условиям используемого странами-членами ВТО инструментария для поддержки отечественных экспортеров, нетарифной защиты внутреннего рынка, для борьбы с недобро­совестными зарубежными экспортерами и обеспечения эконо­мической безопасности.

Такой инструментарий включает экспортные субсидии и ме­ханизм их предоставления, разнообразные налоговые кредиты и льготы экспортерам, возможности регистрации экспортеров и работы в офшорных зонах, установление технических барье­ров для "добровольного отказа от поставки", введение особых требований к таможенной документации по ряду товарных групп, использование завышенных гостов и других техничес­ких стандартов, экологических и медицинских требований, фи- тосанитарных и эпидемиологических норм для отдельных то­варных групп. Следует применять компенсационные пошли­ны, проводить антидемпинговые расследования и принимать соответствующие меры к недобросовестным коммерсантам.

Инструментарий ВТО поможет оказывать правовую подде­ржку и защищать российских экспортеров на мировом рынке, проводить консолидированную экспортную стратегию с целью ухода от сырьевой доминанты. Важно добиться, чтобы перего­ворный процесс о вступлении России в ВТО проходил на неди- скриминированной основе, обеспечивал соблюдение принци­па экономической безопасности и приоритеты национальных экономических интересов. Среди этих приоритетов — селек­тивность и постепенность присоединения к отдельным согла­шениям ВТО, предоставление дифференцированных переход­ных периодов для различных секторов экономики России (в том числе для приведения в соответствие правового поля), со­вершенствование законодательных актов по секторам, входя­щим в компетенцию многостороннего регулирования ВТО, исключая необоснованные односторонние уступки при прове­дении переговорного процесса.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 4. Региональные компоненты:

  1. 6.2. Сырье и компоненты
  2. Метод главных компонент
  3. 4.8.2.КОМПОНЕНТ КОНТРОЛЛИНГА СИСТЕМЫ R/3 ФИРМЫ SAP AG
  4. 24. Основные компоненты рынка труда
  5. 48. Содержательные и операционные компоненты мышления
  6. 1. Госсектор и его компоненты
  7. Структурные компоненты обществ
  8. ПРОЦЕСС ОБУЧЕНИЯ И ЕГО ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ
  9. § 2.2. КОМПОНЕНТЫ КУЛЬТУРЫ
  10. § 2.2. КОМПОНЕНТЫ КУЛЬТУРЫ
  11. 6. Основные компоненты социального контроля