<<
>>

Глава 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Государственное регулирование экономики является научной эко­номической дисциплиной, изучающей формы участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздей­ствия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффек­тивное формирование рыночных отношений.

Государственное регулирование экономики охватывает все сто­роны общественного воспроизводства. В период Перехода к ры­ночным отношениям государственное регулирование особенно не­обходимо при проведении экономических реформ — реформиро­вании собственности, материального производства, рынка труда, финансового рынка. Исключительно важна роль государственно­го регулирования в территориальном развитии, определении внут­рирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, форми­ровании региональных рынков. Необходимо регулирование при­родопользования, внешнеэкономических связей. Государство долж­но регулировать процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной целью рыночных отношений — социоло- гизацией, повышением материального благосостояния населения.

Государственное регулирование экономики опирается на объек­тивные экономические законы общественного развития. В усло­виях рыночных отношений — это прежде всего закон спроса и предложения, закон стоимости и др. Целью государственного ре­гулирования является обеспечение правовой базы функциониро­вания рыночной системы, установление законных и эффектив­ных взаимоотношений между производителями и поставщиками и потребителями продукции. Государственное регулирование вы­ступает главным регулятором поведения цивилизованного бизне­са и создает условия для относительного нивелирования социаль­ного неравенства населения страны.

Задачи и содержание государственного регулирования в пере­ходный период определяются сущностью рыночной экономики. Современная экономическая наука о рынке ушла далеко от тра­диционного понимания рынка, т.е. от рассмотрения рынка ис­ключительно как сферы товарного обращения. Однако такой под­ход и в настоящее время широко используется и имеет свои осно­вания. Наряду с этим есть понимание рынка как элемента вос­производства совокупного общественного продукта, движения его составных частей. Это также правомерная, можно сказать, вос­производственная характеристика рынка. Наконец, есть третье понимание рынка — это рынок как тип функционирования эко­номики в противоположность командно-административным при­казным методам регулирования. Переход к рынку является слож­ным процессом и характеризуется спадом производства, разруше­нием многих хозяйственных связей, расстройством денежного об­ращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стаг­нацией производства.

Исторический опыт развития свидетельствует о необходимос­ти применения стимулов и регуляторов, основанных на использо­вании отношений рынка при утверждении эффективной рыноч­ной экономики. Только при достаточном насыщении спроса и развитии конкуренции между производителями возникает рынок потребителя, тот самый товарный рынок, который жестко подчи­няет производство удовлетворению общественной потребности и обеспечивает более надежный механизм реализации его целей.

Одновременно он же формирует экономическую основу для не­прерывного наращивания капиталовложений с целью обновления выпускаемой продукции и внедрения новых технологий в произ­водство.

Это определяет главную задачу создания современного рын­ка — удовлетворение спроса на разнообразные товары производ­ственного и непроизводственного назначения, услуги, ликвида­ция товарного дефицита.

Рынок требует иных, чем при административно-командной системе, хозяйственных руководителей. Для рынка нужна особая инфраструктура, необходимо умение ее создавать и работать в ней.

Рынок нельзя ввести или отменить декретом. Его становление и утверждение — закономерный исторический процесс, длитель­ный и сложный, требующий определенного переходного периода. В данный переходный период российской экономики на первый план поставлена задача восстановления нарушенного равновесия в народном хозяйстве, обеспечение элементарной сбалансирован­ности спроса и предложения, а затем введение рыночных регуля­торов.

Государственное регулирование экономики осуществлялось и осуществляется в настоящее время во всех странах мира, в том чис­ле и в развитых странах. Не может быть создана эффективная ры­ночная экономика без активной регулирующей роли государства.

В нашей стране опыт последнего десятилетия показал, что почти полный отказ от регулирования государством процесса социаль­но-экономического развития, предоставление стихии рынка нео­граниченной свободы привели к глубочайшему кризису, и дока­зал, что нерегулируемый рынок не способен решить проблемы развития экономики и социальной сферы, в том числе создание и поддержание объектов инфраструктуры.

Огромную роль в государственном воздействии на социально- экономическое развитие играют законы, позволяющие регламен­тировать поведение хозяйствующих субъектов. Именно законода­тельная база, созданная на начальном этапе перехода к рыночным отношениям, позволила сгладить в какой-то мере многие отрица­тельные последствия современного рынка.

Суть государственного регулирования на современном этапе переходного периода заключается не в полном демонтаже старой системы, а в создании более эффективной системы регулирования экономики с учетом накопленного позитивного опыта. Прежде всего для создания такой эффективной системы регулирования необхо­димо проведение ряда мероприятий.

■ Оздоровление финансовой системы, переход к индикатив­ным методам, использованию финансовых рычагов.

■ Создание условий приспособления и последующего разви­тия для убыточных и низкорентабельных предприятий, ликви­дировать которые сразу просто нельзя. Им нужно обеспечить вре­менную поддержку с помощью льгот и дотаций для приспособ­ления к работе в условиях рынка. На следующем этапе — разго­сударствление, приватизация собственности на выгодных для го­сударства условиях.

■ Осуществление структурной перестройки всего хозяйствен­ного комплекса страны, внедрение новейших достижений техни­ки, новых технологий, развитие ресурсосбережения. Структурная перестройка обычными методами через рассеяние капиталов и со­здание через них необходимых накоплений — это слишком дли­тельный и тяжелый путь. Эффективное регулирование в сочета­нии с целенаправленным планированием и программированием, а также стимулирование структурной перестройки прямыми и косвенными методами со стороны государства значительно облег­чат и ускорят этот процесс.

■ Проведение активной социальной политики, призванной об­легчить для населения отрицательные последствия перехода к рынку, обеспечение социальной защиты, осуществление комплекса мер повышения уровня занятости населения.

■ Проведение четкой антимонопольной политики, повыше­ние государственного контроля за деятельностью монополий, уве­личение доли государства при акционировании собственности крупных монополий.

Главными рычагами регулирования должны стать стоимост­ные пропорции, с помощью которых можно формировать про­порции развития и воспроизводства в сферах экономики. Цены, налоги, льготы по ним, выделение финансовых ресурсов, кредит­ные ставки, рентные платежи, ставки оплаты труда, пенсий, посо­бий — все это составляет совокупность экономических рычагов, с помощью которых можно осуществлять воздействие на экономи­ческие интересы производств, регионов. Одним из важнейших элементов государственного регулирования является контроль над ценами. Безусловно, в условиях рынка невозможно установить контроль за ценами на все виды продукции. Но контроль за цена­ми на сырье необходим, так как они служат исходной позицией для формирования всей цепочки и масштабов цен, и государство должно их регулировать. Необходимо также государственное ре­гулирование цен на основные социально значимые товары, неко­торые продукты питания, в первую очередь хлеб. Так, например, в Германии в настоящее время государство контролирует пятьдесят процентов всех цен, помогает субсидиями селу, финансирует жи­лищное строительство. И это происходит в стране с давно сло­жившейся и эффективно развивающейся рыночной экономикой.

Государственное регулирование — это не просто организаци­онно-управленческая или экономическая, но и социальная про­блема. Являясь важнейшим звеном экономических знаний, госу­дарственное регулирование тесно связано с другими научными дисциплинами, и прежде всего с системой государственного уп­равления. Тесно связано государственное регулирование с эконо­мической географией, регионоведением, муниципальным менед­жментом, экономической историей, статистикой, отраслевыми экономиками и др.

Как уже отмечалось, под государственным регулированием по­нимается система или совокупность взаимосвязанных методов и экономических рычагов, воздействующих на все сферы социаль­но-экономической жизни страны, в том числе и на производство, обмен, распределение и потребление производственной продук­ции. Однако механизм регулирования не сводится только к набо­ру методов и рычагов управленческого воздействия на социально- производственные процессы. Управленческое воздействие состав­ляет лишь одну сторону механизма регулирования. Главное же содержание его определяется целевым предназначением системы, целевыми функциями каждого элемента и его взаимодействиями с другими элементами системы государственного регулирования.

В хозяйственном комплексе страны каждая сфера жизни, каж­дая отрасль, каждый регион обладает своими особенностями, сво­ими специфическими чертами, руководствуется в ходе деятельно­сти своими хозяйственными интересами. Являясь объектами го­сударственного регулирования, они требуют к себе индивидуаль­ного подхода в применении отдельных регуляторов.

В современный переходный период, когда стоит задача выхода из кризиса и стабилизации экономики, регулирование должно ос­новываться на принципах использования стоимостных инструмен­тов рынка в качестве нормативов хозяйственной деятельности.

Смысл использования товарно-денежных отношений в усло­виях несформировавшейся еще рыночной экономики в России состоит в следующем.

1. Обеспечить планомерное регулирование количественных параметров стоимостных категорий в пределах той меры, кото­рая обусловлена законами товарного производства, в частности, законом эквивалентности на базе равенства затрат общественно­го труда, воплощенного в продукте, и меры общественной по­требности в нем.

2. Изменяя значения стоимостных параметров под воздействием меры общественной потребности в продукте, целенаправленно воздействовать на хозяйственные интересы производителей и по­требителей продукта, использовать стоимостные категории в ка­честве инструмента регулирования структуры и объемов произ­водства и потребления.

3. Отдавая товаропроизводителям всю свободу принятия хо­зяйственных решений относительно структуры и объемов произ­водства, распределения и реализации продукции в пределах цент­рализованно установленных стоимостных параметров, стимули­ровать хозяйственную предприимчивость с ориентацией на обще­государственные плановые показатели.

4. Добиваться сближения и совпадения целей государства и экономических интересов товаропроизводителей с тем, чтобы про­изводство нужного для общества продукта было выгодно товаро­производителям.

В период перехода к рыночным отношениям целесообразно плановое регулирование рыночных отношений, которое заключа­ется в создании таких экономических условий хозяйствования, которые бы принуждали товаропроизводителя ради обществен­ной хозяйственной выгоды приближать объемы и структуру свое­го производства к параметрам общегосударственного плана.

Государство, предоставляя товаропроизводителю независимо от формы собственности и хозяйствования право самостоятельно планировать свое производство, доводит ему количественные по­казатели до рыночных параметров. В их пределах товаропроизво­дитель сам выбирает такую структуру производства, которая для него будет экономически наиболее выгодной.

Таким образом содержание планового регулирования рынка в общих чертах сводится к централизованной разработке его основ­ных стоимостных параметров на определенный период времени. В плановом хозяйстве эти параметры выполняют функции норма­тивов. К числу основных планируемых рыночных нормативов от­носятся цены и тарифы, ставки налоговых платежей, ставки бан­ковского процента, централизованные инвестиции и дотации.

Перечисленные нормативы составляют основной набор инст­рументов планового регулирования товарно-денежных отношений. Все они взаимодействуют в совокупности. Именно система нор­мативов составляет определяющие параметры хозяйственных ус­ловий. Целенаправленно изменяя их величину, но не выходя при этом за пределы объективной меры законов товарного производ­ства, государство может создавать благоприятные условия для про­изводства и реализации тех или иных видов продукции и тем са­мым регулировать их объемы, приближая производство к требова­ниям государственного плана развития экономики.

Высокий уровень развития производительных сил в условиях рыночного хозяйства и соответствие объективных экономических законов этому высокому уровню могут быть достигнуты только с помощью вмешательства в экономику государства, т.е. при помо­щи государственного регулирования. Во всех развитых странах мира, при всех экономических системах государство в той или иной степени регулирует экономику, при этом роль государства в регулировании процессов социально-экономического развития воз­растает по мере углубления международного разделения труда. Однако в теории развития рыночных отношений существуют прямо противоположные подходы. Еще в XVIII в. Адам Смит, а в ЮС в. М. Фрид мен и ряд других экономистов считали и считают недо­пустимым вмешательство государства в становление рынка, ут­верждая, что рыночная система способна автоматически к само­регулированию, равновесию спроса и предложения. Другие же, например английский экономист Дж.М. Кейнс и американский экономист лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев, считали не­обходимой систему государственного регулирования рыночной эко­номики.

Причем каждое государство вырабатывает свою модель постро­ения рыночной экономики с учетом своих особенностей — при- родно-экономических, исторических, уровней экономического развития и т.д.

Изучая примеры построения рыночной экономики других стран мира, Россия не может копировать их модели, так как ни одна из стран мира не существовала столь длительный период времени в столь жестких командно-административных рамках управления. Кроме того, каждая страна имеет свои историчес­кие и национальные особенности, разные уровни развития ре­гионов. Поэтому на первом этапе реформирования экономики нельзя было полностью разрушать сложившуюся и долго дей­ствующую систему управления; это привело к экономическому хаосу, катастрофическому спаду производства, обнищанию на­селения, затяжному кризису. Для России нужны были посте­пенный переход к рынку и использование положительных черт старой управленческой системы, сохранение экономических свя­зей, складывающихся многие десятилетия. В конце концов с учетом ошибок, допущенных в начале периода реформ, госу­дарство пришло к необходимости регулируемой рыночной эко­номики.

Суть государственного регулирования экономики можно свес­ти к следующему.

■ Задачами государственного регулирования экономики явля­ются: на начальном этапе переходного периода — осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе — мер по ста­билизации экономики и на завершающем этапе — мер по повы­шению эффективности, поступательному развитию.

■ Государственное регулирование экономики должно привес­ти к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно дол­жно обеспечить эффективный ход экономических реформ, исполь­зуя при этом рыночные механизмы, а с другой — добиться спра­ведливости в распределении доходов и ресурсов.

■ Одной из задач регулирования является умелое использова­ние ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. При этом важно руководствоваться крите­рием сохранения рыночных свобод.

■ Задачей регулирования является разработка программ соци­ально-экономического развития, отраслевых, региональных, меж­региональных, а также целевых программ, инвестиционных про­ектов, концепций социально-экономического развития, прогно­зов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении.

■ Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально- экономического развития всех регионов Российской Федерации посредством четкого разграничения компетентности и ответствен­ности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурс­ного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно- промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической де­ятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствова­нию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональ­ных и муниципальных органов власти.

■ Среди задач государственного регулирования есть и задача укрепления финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма.

■ Задачами регулирования являются сглаживание межрегио­нальных различий, выравнивание уровней социально-экономичес­кого развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями.

■ Особенно важно государственное регулирование для райо­нов Крайнего Севера, Сибири, территорий, где проживают мало­численные народы, а также районов экологического бедствия.

■ Государственное регулирование является основой формиро­вания единого товарного рынка России и региональных рынков;

оно призвано обеспечить принципы единства экономического пространства страны, свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы по всей территории Российской Федерации.

Государственное регулирование предполагает эффективное функционирование системы оказания финансовой помощи отдель­ным регионам, отраслям, производствам. При этом велика роль государственного регулирования в совершенствовании методики расчетов трансфертов.

Изучение научной дисциплины «Государственное регулирова­ние экономики» имеет целью подготовку специалистов высшей квалификации в области управления, способствует формированию у них государственного мышления и умения решать важнейшие вопросы регулирования социально-экономических процессов в условиях становления и развития рыночных отношений.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Каковы основные задачи курса «Государственное регу­лирование экономики»?

2. Назовите особенности государственного регулирования экономики в переходный период.

3. Государственное регулирование экономики на современ­ном этапе имеет определенные приоритеты. Какие?

<< | >>
Источник: Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов. Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 255 с.. 2002

Еще по теме Глава 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ:

  1. Задачи государственного регулирования экономики
  2. Глава 2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  3. Глава 5. Денежно-кредитная политика как инструмент государственного регулирования экономики
  4. Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства
  5. 7.2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  6. Государственное регулирование экономики.
  7. 2. Современные задачи государственного регулирования
  8. Теории государственного регулирования экономики
  9. 38 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ
  10. 14.1.Система инструментов государственного регулирования экономики
  11. 37 НЕДОСТАТКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ