<<
>>

4. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Практически нив одной стране мира, где функционирует рыночный механизм хозяйствования, эффективность проводимой экономической политики для хо­зяйственного комплекса и учет социальных аспектов деятель­ности невозможны без вмешательства государства в лице орга­нов управления.
Они призваны обеспечивать баланс интересов частно-предпринимательского сектора, выступающего субъек­том и инициатором внешнеэкономической деятельности, и го­сударства, его населения. Приоритет в данном случае отдается динамичному экономическому развитию страны, формирова­нию высокотехнологичного, наукоемкого экспортного потен­циала. Но для этого необходимы правила ведения внешнеэко­номической деятельности на принципах коммерческой добро­совестности, соблюдения существующих норм и обеспечения экономической безопасности страны и ее народонаселения. Чем стабильнее национальная экономика, чем гармоничнее хо­зяйственные пропорции и связи с мировым хозяйством, тем со­ответственно ниже потребность в государственном регулирова­нии внешнеэкономической деятельности. Но в условиях углуб­ления экономического кризиса, перехода к новому типу хозяй­ствования и усложнения социального положения в обществе настоятельно требуется усиление результативности мер госуда­рственного воздействия на хозяйственное развитие страны и ее регионов.

В этой связи особую значимость приобретает правовая сфе­ра, являющаяся законодательной базой для выработки соответ­ствующего инструментария государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Документом, определяю­щим политику государственного вмешательства, является За­кон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (принят Госдумой 7.07.1995 г. и одобрен Советом Федерации 21.07.1995 г.). Целями вышеназванного закона яв­ляются, согласно существующим принципам ведения внешне­экономической политики России, защита национального суве­ренитета, обеспечение экономической безопасности, стимули­рование развития национальной экономики, содействие фор­мированию условий эффективного интегрирования российс­кой экономики в мировое хозяйство.

Впервые в российской законодательной практике определя­ются понятия "внешнеторговая деятельность", "товар", "услу­га", "исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность)". Существен­но дополнены понятия "экспорт" и "импорт" на основании увязки с соответствующими обязательствами по пересечению национальной таможенной границы, а также выделены поня­тия "экспортного контроля" и "экономической безопасности".

Важным элементом рассматриваемого закона является раз­деление компетенций в сфере внешнеторговой деятельности центральных органов Российской Федерации, ее субъектов. Определено также право совместного ведения, а также пути ко­ординации внешнеторговой деятельности субъектов по вопро­сам совместного ведения. Законом определяются основные по­ложения государственного регулирования внешнеторговой де­ятельности, включая иерархию государственного аппарата, ба­зовые методы и инструментарий механизма регулирования, где акцент делается на усиление таможенно-тарифного воздей­ствия с постепенным сокращением комплекса мер админист­ративно-управленческого характера. Примечательно и то, что государственная монополия на экспорт-импорт отдельных то­варов и услуг как одна из форм протекционизма отечественно­го производителя и внутреннего рынка может быть использова­на в соответствии с национальной экономической целесооб­разностью и действующей мировой практикой.

Впервые на территории России узаконено введение защит­ных мер против, наносящего ущерб, импорта товаров и услуг, а также мер против создания угрозы ущерба национальным про­изводителям. В качестве таких мер могут применяться количе­ственные ограничения и специальные повышенные таможен­ные пошлины. Расследование по факту нанесения (или возмож­ного) ущерба (в том числе демпинга) ведется федеральным орга­ном, уполномоченным Правительством, по поручению Прави­тельства и/или по заявлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и производителя или союза производителей, чье совокупное производство подобных това­ров (услуг) превышает 50% внутреннего производства.

Особого внимания заслуживает положение ст. 21 рассматри­ваемого закона. Согласно ей, российские лица получают право на возмещение ущерба, связанного с участием России в между­народных экономических санкциях, за счет федерального бюд­жета. Это право исполняется в судебном порядке. Кроме того, законом вводятся понятия и нормы регулирования пригранич­ной торговли и свободных экономических зон. Обращено вни­мание также на комплекс мер содействия развитию внешнетор­говой деятельности, соответствующей экономическому потен­циалу и месту России в мировом хозяйстве. Особое место отво­дится проблеме информатизации и информационного обслу­живания внешнеторговой деятельности, что при либерализа­ции выступает обязательным условием обеспечения коммер­ческой корректности и добросовестности сделок. Предусмат­риваются формирование и возможности использования ин­формационного банка данных. Важная роль в координации внешнеэкономической деятельности и ее госрегулировании от­ведена Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

Движение экспортно-импортных грузов, порядок реализа­ции внешнеторговых сделок регулируются Таможенным кодек­сом и Законом "О таможенном тарифе". Таможенный кодекс вступил в силу 21.07.1993 г. Он определяет юридический статус таможенных органов, виды таможенных режимов, и платежей, порядок их начисления и взимания, процедуры оформления товаров и транспортных средств, основания для ограничения ввоза и вывоза товаров и услуг. Статьи Таможенного кодекса, касающиеся преступной деятельности, корреспондируются с соответствующими статьями Уголовного и Уголовно-процес­суального кодексов Российской Федерации. Закон "О тамо­женном тарифе" действует с 1.07.1994 г. и представляет собой "свод ставок таможенного тарифа, таможенных пошлин, при­меняемых к товарам, услугам, перемещаемым через таможен­ную границу и систематизированным в соответствии с Товар­ной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. За­коном определяются виды пошлин, метод их определения, ме­ры оперативного регулирования внешней торговли, порядок определения таможенной стоимости товара и страны его про­исхождения, а также механизм предоставления преференций.

К правовому регулированию внешнеэкономической деятель­ности относятся также воздействия со стороны государства на экспортно-импортные операции с помощью мер нетарифного характера. К их числу относится механизм квотирования и ли­цензирования. В России он распространяется на товары, экс­порт которых осуществляется согласно международным обяза­тельствам России и на специфические товары.

При совершении и исполнении внешнеторговых сделок и воз­можном возникновении споров стороны сталкиваются с "при­меняемым правом", т. е. правом, которое должно регулировать отношения сторон по указанным операциям. Стороны могут указать в контракте применяемое право, но договоренность на его основе в случае возникновения спора не всегда достижима. В этом случае через решение арбитражного суда на основе кол­лизионной нормы используется право или российской стороны, либо иностранного государства, но при этом возможна неодноз­начная трактовка и регламентация одних и тех же вопросов.

Для унификации процесса урегулирования правовых проб­лем стали разрабатываться и заключаться разнообразные дву- и многосторонние договоры и другие документы, единообразно регламентирующие внешнеэкономическую сферу хозяйствую­щих субъектов различных стран. При этом международные до­говоры отклассифицированы и по принципу нормативного (обязательного) и факультативного (добровольного) характера. Их можно сгруппировать и по предмету регулирования. К чис­лу международных договоров нормативного характера к опера­циям купли-продажи товаров относятся следующие:

— Конвенция ООН о договорах международной купли-про­дажи товаров (Венская Конвенция, 1980). Применяется при заключении договоров между коммерческими предприятиями из различных стран-участниц Конвенции, но лишь когда, сог­ласно нормам международного частного права, применимо право Договаривающегося государства. Ее положения легко адаптируются к различным потребностям сторон. Она не при­меняется при реализации товаров личного пользования, на аук­ционах, в порядке исполнительного производства, при продаже фондовых бумаг, акций, судов водного и воздушного транспор­та и на воздушной подушке, при продаже электроэнергии. Рос­сия присоединилась к Конвенции в сентябре 1991 г.

— Конвенция об исковой давности в международной купле- продаже товаров (Нью-Йоркская Конвенция, 1974г.). Срок ис­ковой давности установлен в 4 года. СССР подписал эту Кон­венцию, но Россия ее пока не ратифицировала.

— Протокол об изменении Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров (Венский Протокол, 1980 г.) Цель его — привести в соответствие Нью-Йоркскую Конвенцию Венской Конвенции, чтобы стороны контракта на момент его заключения находились в договаривающихся госу­дарствах или было применимо право договаривающегося госу­дарства. СССР этот Протокол не подписывал, а Россия к нему не присоединялась.

— Конвенция о праве, применимом к договорам купли-про­дажи товаров от 15 июля 1955 г. (Гаагская Конвенция, 1955). Среди участников (Россия в их состав не входит) применяется право продавца.

— Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников Содружества Независи­мых Государств от 20 марта 1992 г. (ОУП СНГ, 1992). Участники Соглашения — Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина. Применимо для компаний всех форм хозяйственной собственности. Стороны свободны в выборе предмета сделки, в определении обяза­тельств и других условий, за исключением поставок товаров по межгосударственным соглашениям.

— Общие условия поставок товаров из СССР в КНР и из КНР в СССР (ОУП СССР-КНР, 1990). Вступили в силу с 1.07.1990 г. Россия является правоприемником СССР. Соглашение под­робно регламентирует условия поставок, включая базисные ус­ловия, сроки, качество и количество, техдокументацию, гаран­тии, платежи, санкции, претензии и арбитраж.

Существуют международные договоры о лизинге и факторинге.

— Конвенция о международном финансовом лизинге от 28 мая 1988 г. (Оттавская Конвенция, 1988). Разработана в рамках Международного института унификации частного права (УНИДРУА), подписана 13 государствами, вступила в силу 1 мая 1995 г. лишь в отношениях между Италией, Францией и Нигерией. Поручение президента Российской Федерации от 19.09.94 о присоединении к этой Конвенции не реализовано до настоящего времени.

— Конвенция о международном финансовом представитель­стве (факторинге) от 28 мая 1988 г. Подписана 15-тью странами, из которых лишь Франция ее ратифицировала, а для вступле­ния ее в силу необходима ратификация минимум трех стран. Представитель СССР участвовал в разработке ее положений.

Действуют также международные договоры по промышленной собственности.

— Парижская Конвенция по охране прав промышленной собственности, 1983. В ее состав входят 106 стран. СССР при­соединился с 1.07.1965 г., а ее Стокгольмский текст ратифици­ровал 19.09.1968 г. Принцип Конвенции состоит в том, что она предусматривает национальный режим охраны прав промыш­ленной собственности, а также "конвенционный приоритет". Суть его в том, что заявка на патент в одном из государств дает право подачи аналогичной заявки в других странах-участницах Конвенции. Для патентов установлен срок 12 месяцев, для то­варных знаков — 6 месяцев.

— Мадридское Соглашение о международной регистрации фабричных и товарных знаков от 14 апреля 1891 г. Всего участ­вует 25 стран. СССР присоединился в 1976 г.

Существует ряд конвенций по международному арбитражу.

Особое значение в регулировании внешнеэкономической де­ятельности имеют международные и российские правила нало­гообложения внешнеторговых сделок. Следует обратить внима­ние на ратифицированные соглашения об избежании двойного налогообложения, более чем с сорока государствами, на изме­нения правил в связи с вступлением в силу второй части Нало­гового кодекса (в части экспортной деятельности), на возник­новение ответственности бюджета перед налогоплательщиком за несвоевременный возврат сумм по налогу на добавленную стоимость.

Говоря о правовом регулировании внешнеэкономической де­ятельности, следует особо подчеркнуть необходимость сниже­ния технических барьеров на участие в ней российских регио­нов и развития внешнеэкономического сотрудничества на меж­региональном уровне. Этому призван содействовать Федераль­ный закон "О координации международных и внешнеэконо­мических связей субъектов Российской Федерации" от 1999 г. Он четко регламентирует права и обязанности регионов, орга­нов власти на местах, учитывает стремление к повышению ре­гиональной самостоятельности, но одновременно и назревшую необходимость усиления координации внешнеэкономической деятельности в масштабе всей страны в интересах государства в целом. В этой связи признано целесообразным усилить ин­формационно-аналитическое обслуживание межрегионально­го сотрудничества, формировать сеть деловых бизнес-центров, способствующих на правовой основе реализации всего цикла внешнеэкономической сделки, активизировать роль торговых представительств за рубежом в части информационного обслу­живания и оказания непосредственного содействия в развитии кооперационных связей, учреждать совместные предприятия на основе непосредственного участия в их работе представите­лей регионов.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 4. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности:

  1. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
  2. Правовой механизм регулирования коммерческой деятельности.
  3. Законодательно-правовые основы регулирования деятельности рынка ценных бумаг
  4. Правовое регулирование основных видов деятельности коммерческих банков
  5. 31.5. Правовое регулирование основных видов деятельности коммерческих банков
  6. 5.3. Институционально-правовые аспекты регулирования деятельности налогового консультанта
  7. Глава 13 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
  8. 13.2. Банк внешнеэкономической деятельности РФ
  9. 118. Внешнеэкономическая деятельность предприятия
  10. 6.12. Организация внешнеэкономической деятельности фирмы
  11. Статья 15. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектовмалогопредпринимательства
  12. Банк развития и внешнеэкономической деятельности РФ
  13. Валютные ограничения во внешнеэкономической деятельности.
  14. 12.1. Условия и предпосылки внешнеэкономической деятельности
  15. 3.2.3. Формы организации внешнеэкономической деятельности и особенности их налогообложения
  16. Глава 14. Банки внешнеэкономической деятельности
  17. Тест-контроль к разделу «Организация внешнеэкономической деятельности»
  18. ГЛАВА 3. НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  19. Глава 1 1. УЧЕТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ