<<
>>

Глава 5 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Планирование и прогнозирование — важные инструменты госу­дарственного регулирования, в том числе в рыночной экономике.

Необходимость общегосударственного планирования обуслов­ливается многими причинами.

Например, без планирования не­возможно увязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающие или даже про­тиворечащие друг другу.

Рыночная система обладает способностью к саморегулирова­нию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложе­ния, конкуренции. Однако во многих сферах саморегулирование действует недостаточно, например, в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, рынок может вызвать рост эко­логически грязных производств, если они являются прибыльны­ми. Рыночная система обеспечить комплексное развитие эконо­мики всех регионов, а не только обладающих наиболее благопри­ятными условиям не может. Рынок усугубляет региональные дис­пропорции, так как способствует перераспределению инвестици­онных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регио­нов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом.

Свободный рынок не может обеспечить макроэко­номическую устойчивость экономики. Все эти проблемы может решать только государственное регулирование на основе плани­рования.

Общегосударственное планирование определяет основные на­правления развития социально-экономических систем и одновре­менно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по дости­жению долгосрочных целей. Планирование — ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально- экономической политики государства.

В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено бюджетным планированием, государственными со­циально-экономическими программами, государственными зака­зами, целевыми комплексными программами, планированием раз­вития государственного сектора экономики.

В России период рыночного реформирования экономики ха­рактеризуется довольно негативным отношением к планированию. Это объясняется длительным периодом существования советской плановой системы, большим недостатком которой была чрезмер­ная детализация. По этой причине планы были трудновыполнимы.

В начале переходного к рынку периода вместо того, чтобы трансформировать планирование в другие, более подходящие к рыночным условиям формы, от планирования фактически отка­зались и заменили его разработкой прогнозов социально-эконо­мического развития.

Однако общегосударственное планирование особенно важно в условиях перехода России к рынку, так как сложившаяся структу­ра нашей экономики с высокой долей тяжелой промышленности, слабым развитием производства товаров и услуг не является ры­ночной. Для ее трансформации необходим комплекс целенаправ­ленных мероприятий, реализация которых невозможна без проду­манной программы, т.е. плана.

Особенности плани- Планирование — это сложный многоступен- рования и прогнози- чатый процесс. В масштабах государства он рования. Виды пла- начинается с предплановых исследований, нов и прогнозов разработки прогнозов. Собственно планиро­ванием можно считать создание концепции социально-экономи­ческого развития государства, в которой формулируются цели и приоритеты, основные направления социальной, структурной, инвестиционной политики и др.

Общегосударственное планирование базируется на научно обо­снованном прогнозировании. Прогнозирование социально-эконо­мического развития государства — начальный этап процесса при­нятия плановых решении. Разделение процессов планирования и прогнозирования в значительной мере условно.

В условиях трансформации российской экономики возрастает неопределенность социально-экономической среды, усложняют­ся связи, нарастают кризисные явления, поэтому роль прогнози­рования особенно велика. Причем наиболее важное значение при­обретает не простая экстраполяция сложившихся тенденций на будущее (пассивный прогноз), а активное прогнозирование, т.е.

определение вариантов социально-экономического развития ис­ходя из поставленных задач и методов их достижения. К сожале­нию, пока макроэкономические прогнозы в России в значитель­ной мере оторваны от задач экономического роста.

Прогноз — научно обоснованная вариантная гипотеза о возмож­ном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозного фона, а также о сроках и способах достижения наме­ченных целей.

Все прогнозы можно разделить на две большие группы: базо­вые и социально-экономические. К базовым относятся демогра­фические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-тех­нического прогресса, экологический, внешнеэкономический, внеш­неполитический, внутриполитический и др. Социально-экономи­ческие включают прогнозы экономического роста, совокупного спроса, отраслевой структуры макроэкономики, уровня инфля­ции, уровня и качества жизни населения, занятости населения, прогнозы развития социальной сферы и пр.

В зависимости от логики исследования различают норматив­ный и поисковый прогнозы. Поисковый прогноз определяет воз­можные состояния объекта в будущем при условии сохранения существующих тенденций. Нормативный прогноз более сложен, он устанавливает возможные пути, методы, средства для достиже­ния желаемого состояния объекта в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели.

Прогнозы делятся также на активные и пассивные в зависимо­сти от возможностей воздействия на процессы социально-эконо­мического развития, на вариантные и инвариантные в зависимос­ти от степени вероятности прогнозируемых явлений (инвариант­ный прогноз, при котором дается только один вариант развития событий в будущем, возможен при высокой степени определен­ности будущей среды), на точечные и интервальные по способу представления информации (например, «в прогнозируемый пери­од ВВП возрастет на 5 %» — точечный прогноз, «ВВП возрастет на 5—7%» — интервальный).

По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономичес­кие прогнозы, структурные (межотраслевые и межрегиональные), прогнозы развития отдельных секторов экономики, отраслевые, региональные прогнозы и пр.

По времени упреждения прогнозы классифицируются как дол­госрочные (5—10 и более лет), среднесрочные (3—5 лет), кратко­срочные (ежегодные, иногда квартальные), оперативные (до од­ного месяца).

Обычно прогноз имеет несколько сценариев. Сценарий — это описание будущего состояния объекта прогнозирования в зависи­мости от воздействия факторов прогнозного фона. Как правило, разрабатываются пессимистический, оптимистический и оптималь­но-реалистический сценарии. На макроуровне осуществляется разработка сценарных условий социально-экономического разви­тия страны, в которых отражаются цели и приоритеты политики государства на прогнозный период и возможность их реализации в зависимости от степени осуществления намеченных мероприя­тий и влияния различных факторов.

Главное в планировании — определение целей и путей их до­стижения, обеспечение сбалансированности и пропорционально­сти развития отраслей и регионов. Планирование — это процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновре­менно с установлением методов, способов и сроков достижения дан­ного состояния.

Планы имеют конкретные числовые параметры (плановые показатели), отражающие конечные цели социально-экономичес­кого развития, промежуточные результаты, затраты ресурсов для их достижения.

Планы носят отчасти политический характер, соответствуют политике правительства, т.е. в основе выбора пути развития соци­ально-экономической системы не всегда лежат только экономи­ческие критерии.

Планы создаются на основе прогнозов, из нескольких вариан­тов которых выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда раз­рабатывается резервный, аварийный вариант плана. План необя­зательно точно соответствует выбранному варианту прогноза.

Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях управления:

• федеральном и региональном — органами государственного управления (федеральными и региональными);

• местном — органами местного самоуправления;

• на уровне предприятий.

Планирование можно разделить на директивное и индика­тивное, стратегическое и тактическое.

Директивное планирование — процесс разработки планов, име­ющих силу юридического закона. Особенность директивных пла­нов состоит в их адресном характере, обязательности для испол­нителей, установлении плановых заданий и распределении ресур­сов для их выполнения. За реализацию директивных планов пре­дусмотрена ответственность исполнителей. Вместе с тем в форми­ровании таких планов исполнители участвуют слабо.

В условиях рынка сохраняются элементы директивного пла­нирования в рамках государственного сектора экономики. Опре­деленной степенью директивности обладают государственный бюджет, являющийся основным финансовым планом на макро­уровне, федеральные целевые программы, планы поставок про­дукции для общегосударственных нужд. Для каждого предприя­тия его план также является директивным документом.

Индикативное планирование представляет собой процесс опре­деления целей социально-экономического развития государства в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработку преиму­щественно косвенных, экономических мер государственного воз­действия для достижения установленных индикаторов.

Используются индикаторы, т.е. показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние фи­нансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэко­номические связи и т.д.

Особенностью индикативного планирования является его ре­комендательный характер. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономичес­кие методы (налоги, кредиты, субсидии, размещение государствен­ных заказов и т.п.), так и правовые и административные (приня­тие законов и других нормативно-правовых актов и контроль за их выполнением).

Разрабатываемые многими странами индикативные планы фактически являются планами-прогнозами, так как ресурсная обес­печенность плановых заданий в перспективе имеет прогнозный характер, хотя в отношении государственного сектора такие пла­ны более детальны.

Интересен опыт индикативного планирования во Франции. Основа ин­дикативного плана французской экономики — обмен информацией между государством и частными предпринимателями и определение на этой базе совместимости их планов, выработка общей взаимоприемлемой стратегии эко­номического роста. При формировании индикативных планов различные субъекты имеют равные права, они одинаково заинтересованы в их реализа­ции. При этом показатели плана не являются обязательными, они служат лишь ориентирами для организации деятельности субъектов рынка.

Стратегическое планирование отражает основные направления развития объекта. Оно включает выдвижение среднесрочных и долгосрочных основополагающих целей и определение путей их достижения. Кроме того, обязательно предусматривает возмож­ные изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и разрабатывает мероприятия, смягчающие негативные и усили­вающие позитивные воздействия.

Стратегическое планирование должно осуществляться на всех уровнях управления, в том числе на общегосударственном. В на­стоящее время стратегическим планом на макроуровне в России можно в какой-то мере считать концепцию социально-экономи­ческого развития. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущая роль в реализации которых принадлежит государству. Основная цель стратегического планирования — определение глав­ных направлений социально-экономического развития государ­ства, обеспечение достаточного потенциала для успешного разви­тия национальной экономики. Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу.

Стратегия может быть определена как комплексный план, пред­назначенный для достижения основных целей. Стратегические планы обладают как целостностью, так и гибкостью (в зависимо­сти от конкретных условий реализации). Цели должны быть дос­тижимыми (реальными для выполнения в плановый период).

Тактическое (оперативное) планирование — планирование от­дельных операций, направленных на достижение стратегических целей и определение ресурсов для их осуществления. Тактическое планирование осуществляется в краткосрочном и среднесрочном периоде времени.

В зависимости от горизонта планирования выделяют кратко­срочные, среднесрочные и долгосрочные планы. В первую очередь дол­жны определяться долгосрочные цели, затем — среднесрочные и краткосрочные, необходимые для достижения долгосрочных. Очень важно их разумное сочетание. Часто стремление к решению неот­ложных текущих задач приводит к потере основных ориентиров развития объекта планирования.

В Российской Федерации в настоящее время слабо представ­лены среднесрочное и долгосрочное планирование и прогнозиро­вание, преобладает краткосрочное, связанное с бюджетным пла­нированием. Между тем в России имеются давние традиции именно долгосрочного планирования. Отсутствует развитая система ин­дикативного планирования, аналогичная созданным во многих ведущих в экономическом отношении странах мира (например, во Франции, Японии и др.). Используются только отдельные эле­менты такого планирования, и термин «индикативное планирова­ние» в законодательстве нашей страны не применяется. Система планирования еще не приняла формы и содержание рыночной. Выделяют также договорное и предпринимательское планирова­ние. Договорное планирование регулирует коммерческие взаимоот­ношения субъектов рынка. Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках и др.

Предпринимательское планирование осуществляется на предпри­ятиях. Его основу составляют внутрифирменные планы, направ­ленные на обоснование и выбор путей эффективного развития.

Государственные органы не вмешиваются в разработку планов экономических субъектов, тем не менее макроэкономическое пла­нирование оказывает огромное влияние и на формирование пла­нов на уровне предприятий и организаций, так как реализация об­щегосударственных планов осуществляется путем использования различных рычагов государственного регулирования — налоговых, кредитных, установления лимитов, размещения госзаказов и пр.

План развития государственного сектора — составная часть программы развития национальной экономики. Содержание это­го плана определяется Федеральным законом о государственном предприятии. В Российской Федерации в план развития государ­ственного сектора экономики включаются:

• показатели планов производственно-финансовой деятельно­сти предприятий и учреждений государственного сектора;

• программа приватизации и приобретения имущества в госу­дарственную (муниципальную) собственность;

• предельная штатная численность государственных (муници­пальных) служащих;

• план предоставления услуг бюджетными учреждениями;

• план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;

• программа повышения эффективности использования феде­ральной собственности.

В развитых странах широко применяется система контрактов как основного инструмента планирования деятельности государ­ственных предприятий.

Наиболее распространенной формой планирования в совре­менном мире является программирование. Речь идет как о комп­лексных программах социально-экономического развития, так и о целевых программах, разрабатываемых для решения отдельных проблем.

Программирование социально-экономического развития вклю­чает разработку программ развития экономики и социальной сфе­ры всего государства и отдельных регионов, а также межотраслевых комплексов. Государственное программирование является важным инструментом стратегического планирования. Программы опреде­ляют основные направления структурной, инвестиционной, соци­альной, научно-технической политики государства. Программа — конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности. Они могут быть федеральными, федерально-регио­нальными, региональными и комплексными программами соци­ально-экономического развития.

Федеральные программы разрабатываются для решения важных общегосударственных проблем, например развития отдельных сек­торов экономики. Финансируются в значительной степени из федерального бюджета.

Федерально-региональные программы нацелены на решение наи­более значимых региональных проблем, оказывающих влияние на экономику всей страны.

Федеральные и федерально-региональные программы финан­сируются частично из федерального бюджета, частично из других источников.

Региональные программы могут быть как локальными, так и ча­стью республиканских или общегосударственных программ. Они действуют в пределах административно-территориальных единиц, разрабатываются прежде всего для решения социально значимых проблем. Утверждаются органами исполнительной власти соот­ветствующих субъектов РФ.

По временной продолжительности целевые комплексные про­граммы бывают долгосрочными (свыше 5 лет) и среднесрочными (до 5 лет).

СССР имел довольно большой опыт разработки и реализации целевых программ. Начало было положено в 1920 г. знаменитым планом ГОЭЛРО (Государственным планом электрификации России). В 1932 г. была разрабо­тана программа «Большая Волга» для решения проблем судоходства и ороше­ния засушливых земель, снабжения хозяйства дешевой электроэнергией. В связи с началом войны в 1941 г. был разработан мобилизационный план, в состав которого входила краткосрочная государственная программа переме­щения производительных сил с запада на восток. В 1954 г. начала осуществ­ляться программа подъема целинных и залежных земель в Западной Сибири и Казахстане, в 1963 г. — комплексная программа химизации промышленности как условия подъема сельского хозяйства, в 1967 г. — комплексная программа развития экономики и культуры народностей Севера, в 1972 г. — комплексная программа научно-технического прогресса, в 1974 г. — комплексная програм­ма преобразования Нечерноземной зоны РСФСР, в 1982 г. — Продоволь­ственная программа СССР, в 1983 г. — Энергетическая программа СССР, в 1984 г. — долговременная программа мелиорации, в 1985 г. — комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг, комплексная программа химизации народного хозяйства СССР.

Целевые комплексные программы представляют собой плано­вые документы, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее важных проблем. Сущ­ность этого метода заключается в выборе целей социально-эконо­мического развития объекта, определении задач для каждого эта­па и конкретных мероприятий по их достижению.

Важное условие разработки целевых программ — правильное определение приоритетов для каждого периода времени и объек­тов управления разного уровня. На макроуровне важно опреде­лить главные социально-экономические задачи развития народ­ного хозяйства. На уровне отраслей и регионов — приоритеты, обеспечивающие достижение основных задач государства (они должны быть основными и для этого уровня), и приоритеты, не связанные с ними. Приоритеты можно разделить на группы:

• структурные приоритеты — развитие отдельных отраслей или регионов;

• приоритеты научно-технического прогресса;

• социальные приоритеты;

• приоритеты в области совершенствования управления и хо­зяйственного механизма.

К глобальным приоритетам развития экономики любой стра­ны относятся повышение уровня и качества жизни людей, обеспе­чение целостности и неприкосновенности своей территории, обес­печение расширенного воспроизводства в будущем. Из этих при­оритетов вытекают приоритеты более низкого порядка, например первоочередного развития определенных отраслей или групп от­раслей в отдельные периоды времени или ускоренного развития некоторых регионов, оказывающих влияние на экономику всей страны, и др. На уровне хозяйствующих субъектов также устанав­ливаются приоритеты. Только правильное определение приорите­тов разного порядка, их соответствие друг другу, непротиворечи­вость могут обеспечить следование всей социально-экономичес­кой системы перспективным целям.

Многие цели могут быть взаимоисключающими, потому что регулирование развития одного объекта неизбежно оказывает вли­яние на другие. Например, преимущественное развитие какого-то региона, обладающего эффективными природными ресурсами, ускоренное освоение которых необходимо для решения макро­экономических задач, возможно, вызовет отток трудовых ресур­сов из других регионов, изменение специализации приграничных территорий и др. Поэтому кроме целевых программ обязательно принятие комплексных государственных программ социально-эко­номического развития.

Важный принцип государственного экономического програм­мирования — соподчиненность целей, согласованность меропри­ятий между собой по ресурсам и исполнителям. Недостаток ком­плексных программ в России — их слабая перспективная направ­ленность.

Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных ситуаций, например, для ликвидации послед­ствий стихийных бедствий, смягчения надвигающегося социаль­ного взрыва, восстановления разрушенного войной хозяйства и др. Особенность таких программ — высокая доля административ­ных методов в механизме их реализации.

Инициатором разработки целевых комплексных программ явля­ется заказчик. Заказчиком могут быть органы исполнительной влас­ти разного уровня. Заказчик выбирает разработчиков программы.

По содержанию целевые комплексные программы делятся на социально-экономические, научно-технические, производственно- экономические, экологические, организационно-хозяйственные и т.п.

Федеральные целевые программы являются важным инстру­ментом реализации структурной политики государства.

Каждая федеральная целевая программа имеет паспорт, кото­рый содержит следующие сведения: наименование программы, наименование решения о разработке программы, государствен­ный заказчик, основные разработчики программы, цель програм­мы, задачи, сроки реализации, основные направления, ответствен­ные за исполнение программных мероприятий (головные испол­нители), объемы средств и источники финансирования, ожидае­мые конечные результаты реализации, система управления и кон­троля. В программе дается оценка эффективности ее реализации.

Качество разработки и реализации целевых комплексных про­грамм в Российской Федерации пока оставляет желать лучшего. Во-первых, их слишком много, поэтому не соблюдаются принци­пы увязки по ресурсам и между собой, вследствие чего они в боль­шинстве своем не выполняются до конца. Во-вторых, зачастую они разрабатывались еще в условиях жесткого планирования, и механизм их реализации не приспособлен к рыночным условиям.

В 2000 г. заканчивается срок реализации более 100 федеральных целевых программ, предусматривается радикальное сокращение их количества.

Организация Федеральный закон «О государственном про-

планирования и Пюзировании и программах социально-эко- прогнозирования номического развития Российской Федера- на макроуровне ции» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ опреде­лил основные элементы планирования на общероссийском уров­не, общий порядок разработки и ввода в действие планов.

В систему государственного планирования вошли: концепция социально-экономического развития России на долгосрочную и среднесрочную перспективу, государственные прогнозы и програм­мы социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

Как отмечалось, планирование тесно связано с социально-эко­номическим прогнозированием. В соответствии с ФЗ «О государ­ственном прогнозировании и программах социально-экономичес­кого развития Российской Федерации» государственное прогнози­рование представляет собой систему научно обоснованных представ­лений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Государственные прогнозы могут быть скорее названы плана­ми-прогнозами, так как представляют собой не просто научно обо­снованные представления о характере протекания процессов в будущем, а содержат предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ и пр.

Начиная с 1992 г. ежегодно в РФ разрабатываются текущие прогнозы социально-экономического развития. После принятия Федерального закона «О государственном прогнозировании и про­граммах социально-экономического развития РФ» и постановле­ния Правительства РФ «О разработке прогноза и программы со­циально-экономического развития Российской Федерации на 1996—2000 гг., прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996—2005 годы» от 27 нояб­ря 1995 г. № 1170 прогнозы приобрели среднесрочный (на 5 лет) и долгосрочный (на 10 лет) характер.

С 1999 г. показатели прогноза социально-экономического разви­тия страны увязываются с показателями федерального бюджета.

Государственные прогнозы социально-экономического разви­тия РФ разрабатываются: (1) в целом по Российской Федерации; (2) по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономи­ки; (3) по регионам; (4) по государственному сектору экономики.

Базовыми для разработки прогнозов социально-экономичес­кого развития являются демографические, экологические, науч­но-технические, внешнеэкономические, социальные и другие про­гнозы.

Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономи­ческого развития РФ разрабатываются раз в пять лет на десяти­летний период. На их базе разрабатываются среднесрочные прогно­зы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы ежегодно коррек­тируются. Краткосрочные прогнозы разрабатываются каждый год, они являются наиболее детальными в системе прогнозных доку­ментов.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политичес­ких, экономических и других факторов.

Результаты государственного прогнозирования социально-эко­номического развития РФ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных реше­ний в области социально-экономической политики государства.

На основе прогноза на долгосрочную перспективу Правитель­ство РФ организует разработку концепции социально-экономическо­го развития страны. Концепция социально-экономического раз­вития Российской Федерации — это система представлений о стра­тегических целях и приоритетах социально-экономической поли­тики государства, важнейших направлениях и средствах реализа­ции указанных целей.

Прогнозы и концепция социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу подлежат обязательному опуб­ликованию.

В послании Президента страны при вступлении в должность к Федеральному Собранию отражается содержание концепции со­циально-экономического развития РФ на среднесрочную перс­пективу, характеризуется состояние экономики страны, формули­руются и обосновываются стратегические цели и приоритеты со­циально-экономической политики государства, направления их реализации; характеризуются задачи, подлежащие решению на макроуровне.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу — политическая сис­тема целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств для их достижения. В ее основе — положения послания Президента. В программе отражаются итоги социально-экономического разви­тия РФ за предыдущий период, дается характеристика состояния экономики страны и содержатся концепция программы социаль­но-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, институциональные преобразова­ния, инвестиционная и структурная политика, аграрная, экологи­ческая, социальная политика, региональная экономическая поли­тика и внешнеэкономическая политика.

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Пре­зидент РФ анализирует ход выполнения программы, уточняет ее с выделением задач на предстоящий год.

Во всех прогнозах, концепциях и программах имеются раз­делы по развитию государственного сектора экономики. Они включают показатели его функционирования и развития, полу­чения и использования доходов от распоряжения государствен­ным имущество^, а также оценку эффективности использова­ния федеральной собственности и пакетов акций и программу повышения эффективности использования федеральной соб­ственности.

Федеральные целевые программы (ФЦП) разрабатываются, как уже отмечалось, для решения основных экономических и соци­альных проблем. Каждая ФЦП имеет свой паспорт, в котором содержатся: содержание проблемы, цели и задачи программы, ос­новные пути решения поставленных программой задач, источни­ки, объемы финансирования, механизмы реализации, оценка эф­фективности, организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Проекты ФЦП направляются на экспертизу в Экспертный со­вет при Правительстве РФ. Государственные заказчики программ ежегодно представляют в Министерство финансов отчет о ходе выполнения программ и использовании финансовых ресурсов, на основании которого Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ готовят доклад для пред­ставления его в Правительство РФ.

ФЦП финансируются не только за счет федерального бюдже­та, но и за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками средств могут быть кредиты банков, специально создаваемые внебюджет­ные фонды (формируемые из отчислений, производимых участ­никами программ), средства заинтересованных иностранных ин­весторов и т.п.

Некоторым федеральным программам, прежде всего имеющим социальную и политическую значимость, присваивается статус пре­зидентских программ. Например, ФЦП «Дети России», «Уничтоже­ние запасов химического оружия Российской Федерации», «Разви­тие гражданской авиационной техники России», «Российские вер­фи», «Развитие электронной техники в России», «Внутренние вод­ные пути», «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания», «Национальная технологическая база», «Дороги России», «Создание и развитие информационно-телекоммуника­ционной системы специального назначения в интересах органов государственной власти» и др. Создан специальный орган — Глав­ное управление специальных программ Президента Российской Федерации.

Подготовленные Правительством РФ плановые документы пред­ставляются для обсуждения в Государственную Думу. Среди них:

• проект федерального бюджета;

• итоги социально-экономического развития РФ за прошед­ший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития на предстоя­щий год;

• проект сводного финансового баланса по территории РФ;

• перечень основных социально-экономических проблем (за­дач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;

• перечень федеральных целевых программ, намеченных к фи­нансированию за счет средств федерального бюджета на предсто­ящий год;

• перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд;

• проекты развития государственного сектора экономики.

Планирование и прогнозирование социально-экономического

развития в Российской Федерации осуществляют законодатель­ные и исполнительные органы.

Центральное место в этой системе занимает Министерство эко­номического развития и торговли Российской Федерации. Оно осу­ществляет разработку и реализацию государственной социально- экономической политики, определяет пути развития экономики и методы ее эффективного регулирования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 фев­раля 2000 г. № 111 Министерство экономического развития и тор­говли РФ осуществляет следующие функции:

■ Разрабатывает государственные прогнозы социально-эконо­мического развития Российской Федерации, ее регионов, отрас­лей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, осуществляет прогнозные расчеты обще­экономических показателей системы национальных счетов.

■ Разрабатывает проекты программ и планов действия Прави­тельства РФ по социально-экономическому развитию страны.

■ Разрабатывает прогнозные и аналитические материалы по вопросам институциональных преобразований.

■ Разрабатывает сводный финансовый баланс по территориям РФ, в том числе по регионам.

■ Участвует в прогнозировании и оценке социально-эконо­мических последствий чрезвычайных ситуаций.

■ Разрабатывает предложения о развитии государственного сек­тора экономики РФ, осуществляет анализ и прогнозирование его развития.

■ Подготавливает предложения и осуществляет методическое руководство работами по формированию и реализации федераль­ных целевых программ и межгосударственных целевых программ.

■ Участвует в формировании прогнозов объемов производства и необходимых инвестиционных затрат естественных монополий.

■ Разрабатывает с участием Министерства финансов РФ и дру­гих федеральных органов исполнительной власти адресную феде­ральную инвестиционную программу, осуществляет на ее основе формирование годовых лимитов государственных инвестиций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

■ Осуществляет в установленном порядке конкурсный отбор и контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (работ, услуг) для федеральных государствен­ных нужд.

■ Подготавливает с участием Министерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительной власти проект бюд­жета развития страны на соответствующий год.

■ Анализирует и прогнозирует совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ и других федеральных органов исполнительной власти развитие научно-технического и технологического потенциала материального производства.

■ Участвует в подготовке мобилизационного плана, разраба­тывает проект государственного оборонного заказа.

■ Разрабатывает совместно с органами исполнительной влас­ти субъектов РФ концепции и программы социально-экономи­ческого развития РФ по территориям.

■ Участвует в разработке проектов программ внешних заим­ствований.

Министерство финансов РФ также участвует в работе по комп­лексному анализу развития экономики, составлению прогнозов функционирования экономики, организует работу по составле­нию проекта федерального бюджета, прогноза консолидирован­ного бюджета Российской Федерации, обеспечивает представле­ние федеральными и региональными органами заявок на выделе­ние финансирования из федерального бюджета, осуществляет ме­тодическое руководство в области финансово-бюджетного плани­рования, разрабатывает проекты программ внешних заимствова­ний Российской Федерации и пр.

Планирование федерального бюджета в Российской Федерации осуществляется следующим образом. Президент РФ принимает ре­шение о начале работы над составлением проекта бюджета. Прави­тельство разрабатывает бюджетное послание Государственной Думе, которая выносит постановление о санкционировании доходной части бюджета и бюджетных ассигнований. Затем Правительство РФ уточ­няет проект бюджета, а Президент вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Происходит постатейное утверждение бюд­жета в форме государственного закона. При наличии разногласий в Госдуме Президент РФ имеет право отлагательного вето (отклоне­ния и возвращения на рассмотрение и утверждение в Государствен­ной Думе) отдельных статей государственного бюджета.

Принципиальным недостатком системы планирования и про­гнозирования в Российской Федерации является совмещение вы­полнения функций регулирования, прогнозирования и контроля одними и теми же органами.

Ш ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Каковы различия между директивным и индикативным пла­нированием?

2. Покажите роль прогнозирования в системе общегосудар­ственного планирования.

3. Охарактеризуйте основные виды целевых комплексных про­грамм.

4. Какие плановые и прогнозные документы разрабатываются в Российской Федерации на макроуровне?

<< | >>
Источник: Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов. Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 255 с.. 2002

Еще по теме Глава 5 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ:

  1. Общегосударственное планирование — один из методов регулирования экономики
  2. 14. Общегосударственные финансы — бюджетная система — и ее роль
  3. ГЛАВА 8. ПЛАНИРОВАНИЕ НАЛОГОВ (НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ)
  4. 6.2. Что для этого необходимо6.2.1. Взаимосвязь между стратегическим планированием, планированием на несколько лет и годовым планированием
  5. Глава 15 НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НА МАКРОУРОВНЕ
  6. Глава 16 НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НА УРОВНЕ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА
  7. ГЛАВА 5. социальное планирование
  8. Глава 6. Планирование
  9. 31. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
  10. ГЛАВА 22. АГРЕГАТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ