<<
>>

3. Методы реализации структурной политики

Важнейшей составной частью структурной политики является механизм ее выработки и реа­лизации, формы и методы деятельности государственных орга­нов в области структурных преобразований народного хозяйст­ва.
В условиях смешанной экономики России они должны со­четаться с регулирующими возможностями рынка.

Современная схема реформирования структуры в отдельных сферах экономики привлекает пристальное внимание ученых. Вот одно из решений. Финансово благополучные крупные и сред­ние предприятия и самоокупающиеся малые фирмы, корпора­ции, банки и теневая экономика должны трансформироваться в режиме рыночного саморегулирования. Низкорентабельные и убыточные предприятия и компании с большими суммами задол­женности и неплатежей необходимо держать в режиме трудного приспособления к рыночным регуляторам. Оборонные отрасли, наука, сельское хозяйство, социальная сфера осуществляют структурные изменения с помощью государственной поддержки[44].

Такое видение механизма отражает реальность, но сущест­венно упрощает государственное регулирование структурных преобразований, сужает сферу его воздействия.

Сегодня струк­тура и пропорции народного хозяйства, отдельных его эконо­мик складываются не в результате плановых решений государ­ственных органов, не в режиме автоматически действующего механизма рыночной самоорганизации, а преимущественно как итог стихийного приспособления субъектов хозяйственной деятельности к условиям кризиса несбалансированной эконо­мики, неразвитого рынка и существенных ограничений конку­ренции. Эти процессы протекают в обстоятельствах ярко выра­женного в ряде сфер и секторов хозяйства монополизма с кри­минальным оттенком, а также взаимодействия несовершенно­го рыночного механизма с ослабленным, бессистемным и неот- лаженным государственным регулированием.

Государственное воздействие на структурные преобразова­ния в условиях смешанной экономики должно учитывать тре­бования рынка. Но полностью ориентироваться на рыночную самоорганизацию при проведении структурной перестройки нельзя. Все рыночные процессы и явления, вызывающие структурные изменения в экономике, влияют на разные аспек­ты структуры народного хозяйства как в положительном, так и в отрицательном (с точки зрения интересов общества) направ­лениях. Поэтому вполне естественно, что совокупность мето­дов государственной структурной политики не может пассивно сосуществовать с факторами рыночной самонастройки про­порций и структурных связей. Она призвана своим влиянием усиливать позитивные и приглушать негативные действия ры­ночных рычагов структурной трансформации на основе крите­рия динамичной оптимальности структуры.

В экономике федерального государства сталкиваются не про­сто интересы производителей, потребителей и собственников. Конфликтуют прежде всего интересы различных уровней влас­ти, ориентирующихся на наиболее общие потребности того или иного сообщества, исходя из своих функций и задач. Ведь в ре­зультате процесса федерализации' общественно-экономических отношений основными субъектами выступают властные госу­дарственные органы различного уровня — федерального и ре­гионального. Экономика же федерального государства по сво­ей структуре и взаимозависимостям — более сложная конст­рукция, чем это представляют некоторые исследователи, низ­водя ее до расплывчатого экономического рыночного прост­ранства со свободным движением товаров, капиталов, рабочей силы, информации и пр.

Учитывая объем и удельный вес социально-экономической ответственности субъекта Федерации перед людьми, можно считать, что основой конструкции экономической базы феде­рализма является народнохозяйственный комплекс субъекта Фе­дерации. Он создает данному уровню государственной власти многие предпосылки для выполнения системы разнообразных функций. В числе этих предпосылок — внутренние ресурсные факторы саморазвития и условия их воспроизводства.

Следова­тельно можно считать, что государственная структурная поли­тика вырабатывается и на региональном уровне. Но это значит, что федеральная структурная политика должна иметь в своем арсенале методы направленные на формирование региональ­ных социально-экономических комплексов.

Вся совокупность форм и методов реализации государствен­ной структурной политики по критерию преимущественной направленности воздействия на тот или иной объект условно может быть подразделена на четыре блока.

Первый, макроэкономический, блок включает совокупность методов, воздействующих на основные макроэкономические пропорции и структурные связи, а также формирующие струк­турные взаимодействия национальной экономической систе­мы с суперсистемой мирового хозяйства.

Методы макроэкономического блока призваны гарантиро­вать успешную деятельность государственных органов по ряду направлений структурной политики. Прежде всего это опти­мизация отраслевой структуры экономики, обеспечение про­грессивных структурных сдвигов в ней. Для этого необходимы опережающий рост наукоемких производств, приоритетное своевременное научно-технологическое обновление машино­строения, развитие различных инфраструктур, полноценное качественное обеспечение экономики энергоресурсами, а, следовательно, пропорциональное развитие топливно-энерге­тического комплекса по сравнению со всей экономикой и т.п. Важно далее добиваться оптимизации соотношения таких эко­номических пропорций, как накопление и потребление, про­изводство товаров и услуг, предпроизводственной и производ­ственной стадий, рациональное сочетание всех восьми секто­ров экономики, реального и финансового секторов экономики и др. Большое значение имеют также приоритетное развитие образовательной и научно-технической сфер, стимулирование спроса на продукцию приоритетных отраслей, сфер деятельно­сти, содействие росту экспорта и прежде всего высокотехноло­гичного и т.д.

Первый блок методов реализации государственной структур­ной политики в определенной степени нацелен на решение проблемы макроэкономической трансформации, ориентиро­ванной на обеспечение экономической, технологической, про­довольственной, экологической, энергетической безопасности национальной экономики.

В числе методов макроэкономического блока — прогнозиро­вание, программирование, нормативно-правовые, протекцио­нистские меры, дифференцированное налогообложение, выра­ботка и реализация системы приоритетов, государственные ин­вестиции, прямые субсидии и др. методы инвестиционной по­литики. Немаловажны дифференцированные таможенные та­рифы, концентрация и координация экспорта, ограничения импорта, государственные гарантии и инвестиционное страхо­вание, государственные субвенции, целевые кредиты и др.

Во в т о р о м, региональном, блоке сосредоточены методы, позволяющие государственным органам Федерального центра перестраивать экономическую структуру народного хозяйства с учетом развития федеративных отношений в России, т.е. фор­мировать экономическую базу субъектов Федерации, выравни­вая их социально-экономический уровень развития.

Если структурная государственная политика не содействует формированию социально-экономических комплексов регио­нов как базы постепенного, поэтапного выравнивания в них ус­ловий для жизнедеятельности человека (с учетом различий природно-климатических, географических и национальных), то ее нельзя считать достаточно эффективной.

Среди основных методов регионального блока реализации структурной политики отметим прогнозирование, программи­рование, становление правовой базы развития федерализма в России, налоги, государственные инвестиции, смешанное финансирование научно-технических приоритетов. Огромное значение имеют методы поддержания уровня занятости, повы­шения мобильности рабочей силы и капиталов, а также меры по структурированию собственности, созданию свободных экономических зон.

В третий блок входит группа методов, связанных с повы­шением экономической устойчивости, особой активности во всех процессах основных субъектов рынка, т.е. предприятий, корпо­раций, научных учреждений, прочих первичных хозяйственных систем. Эти методы призваны реализовать такие важные на­правления структурной политики, как реструктурирование первичного производственного и научного звена, формирова­ние устойчивого корпоративного каркаса экономики, интегра­ция науки, производства и рынка, оптимизация соотношения крупных и малых форм в производстве и рыночном распреде­лении, выведение из хозяйственного оборота неэффективных производств, приоритетное развитие высокотехнологичных, формирующих собственные сегменты в мировом рынке произ­водств.

Третий блок механизма государственного регулирования структурных преобразований народного хозяйства России стал с 1997 г. основным, наиболее важным. Он призван обеспечить определяющие ориентиры властных государственных органов по селективной поддержке базисных элементов экономичес­кой конструкции народного хозяйства. Именно поддержка этих своеобразных "точек роста" и вывод из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производств составля­ют смысл структурной перестройки, задуманной Правительст­вом Российской Федерации в середине 90-х гг.

Найти в современной российской кризисной экономической действительности достаточное число таких готовых "точек рос­та", способных стать ядром народного хозяйства, темпы роста которого превзойдут размеры спада неэффективных произ­водств и таким образом обеспечат экономический рост[45], невоз­можно. Поэтому необходимо целенаправленное "выращива­ние" государством такой структуры первичного производст­венного звена со строго определенным отраслевым набором, который был бы способен решать вышеозначенные задачи, а также быть конкурентоспособным на мировых рынках.

В этой связи полезен опыт ряда стран, в том числе Франции, целенаправленно осуществивших формирование корпоратив­ного каркаса экономик путем структурной политики, направ­ленной на создание нескольких крупных компаний в каждой отрасли ("национальные чемпионы")2- Оптимизируя подоб­ный каркас в сочетании с развитием малых и средних предпри­нимательских структур, возможно создать гибкий националь­ный экономический организм, способный к эффективному функционированию в системе мирохозяйственных связей.

Критерием оптимизации производственной сферы служит формирование из малых форм эффективных хозяйственных зон вокруг каждой крупной компании, обеспечивает устойчивость тех и других. В каждой отрасли мировая практика уже выработа­ла примерные соотношения этих форм в условиях рынка.

В состав основных методов третьего блока входят программи­рование, индикативное планирование, налогообложение, пря­мые субсидии, государственные субвенции, меры по осуществ­лению банкротства, меры антимонопольной деятельности, го­сударственные инвестиции, государственные гарантии, ис­пользование свободных экономических зон, национализация, регрессивные импортные пошлины, скупка иностранных пред­приятий, защита инвестиций, целевые международные креди­ты, развитие международной хозяйственной кооперации, раз­нообразные нормативы, ускоренная аммортизация, временный протекционизм, льготное кредитование, международный ли­зинг, регулирование цен, осуществление контрольных функ­ций, работа с ценными бумагами и прежде всего с акциями, госзаказ, все меры поддержки малого предпринимательства, меры по формированию и развитию конкурентоспособного финансового сектора, административно-правовые методы.

Четвертый, институциональный, блок методов реализа­ции государственной структурной политики призван решить три задачи. Он должен создать общие наиболее благоприятные условия для структурных преобразований, включая формиро­вание наиболее привлекательного инвестиционного климата дифференцированно по отраслям, регионам, экономическим зонам. Ему надлежит далее внедрить предпосылки для разви­тия позитивных рыночных регуляторов структурных трансфор­маций с одновременным гашением негативных воздействий рынка на пропорциональные и структурные связи. Наконец, предстоит обеспечить социальную ориентацию всех структур­ных преобразований в национальной экономике, контроль об­щества за социальными последствиями структурной трансфор­мации.

Совокупность институциональных методов самым тесным образом связана методами третьего блока, дополняет и обога­щает их. В число институциональных методов можно включить нормативно-правовые, методы регулирования инвестицион­ных потоков и формирования инвестиционных ресурсов, сово­купность рамочных условий для активизации действия рыноч­ных рычагов самоорганизации (конкуренция, цены, спрос), ан­тимонопольные меры, методы социального контроля общества над хозяйственной и финансовой деятельностью, дифференци­рованные методы стимулирования отдельных видов труда (на­учного, наемного, предпринимательского, управленческого и т.д.), меры по поддержанию уровня занятости, методы сближе­ния условий конкуренции в регионах, отраслях, государствен­ные гарантии, информационное обеспечение, подготовка уп­равленческих кадров, набор методов развития инновационного предпринимательства, прогнозирование, методы стимулирова­ния инновационной и инвестиционной деятельности, учет групповых интересов, установление социальных стандартов, долгосрочное программирование развития, конверсия и др.

Итак, государственная структурная политика, будучи частью общей социально-экономической политики, играет особую роль в системе государственного регулирования экономики. Структурные преобразования являются частью промышлен­ной, инвестиционной, научно-технической, инновационной, финансовой, денежно-кредитной политики и др. Поэтому ее выработка и реализация не могут быть лишь заботой какого-то одного государственного образования. Однако координирую­щий орган в системе исполнительной власти необходим.

Структурную политику характеризует видение, понимание и знание властными органами государства структурной конст­рукции национальной экономики, ее элементов, блоков, их пропорциональных зависимостей и структурных связей, а так­же закономерностей их взаимодействия и использование этих знаний в практической деятельности регулирования экономи­ки для наиболее эффективного достижения основных тактиче­ских и стратегических целей социально-экономического раз­вития общества. С этой точки зрения структурная политика вы­ступает как механизм использования структурных факторов в экономическом реформировании народного хозяйства.

В современных условиях России одновременно с выравнива­нием структурной деформации, проведением структурной пе­рестройки в соответствии с требованиями внутреннего и внеш­них рынков должны постепенно создаваться объективные (ре­сурсные) и субъективные предпосылки для оживления эконо­мической динамики и экономического роста. Сама по себе структурная государственная политика этого сделать не может. Нужны согласованные усилия по различным направлениям: структурному, инновационному, инвестиционному, промыш­ленному, социальному. Но прогрессивные структурные измене­ния создают базу, основные условия для нарастания положи­тельной экономической динамики. Поэтому не совсем кор­ректно оценивать результативность структурной политики в том или ином периоде только по изменениям социальных ин­дикаторов. На них следует ориентироваться при проведении структурных перестроек. Но необходимо иметь в виду наличие временного лага между структурными изменениями и социаль­ными результатами, на которые оказывают воздействие мно­гие, а не только структурные, факторы.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 3. Методы реализации структурной политики:

  1. 2. Роль И место структурной ПОЛИТИКИ
  2. 1.6.3. Структурный метод разработки программного обеспечения
  3. Государственная структурная политика
  4. Активная промышленная и структурная политика
  5. Структурная и инвестиционная политика государства, а также конкурентное стимулирование производства
  6. Глава 8 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
  7. Дискреционная и недискреционная фискальная политика. Бюджетные дефициты и излишки. Встроенные стабилизаторы экономики. Циклический и структурный дефициты госбюджета
  8. 10.4. Методы отражения выручки от реализации
  9. Реализация региональной промышленной политики
  10. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики