<<
>>

1. Методы государственного регулирования рыночной экономики

Государственное регулирова­ние рыночной экономики нацелено не только на обеспечение ее эффективного функционирования в настоящее время, но и на ее развитие в интересах будущих поколений.
Государство иг­рает роль капитана громадного корабля в бушующем море со­временности. Задача капитана — уберечь от рифов и повести корабль по заданному курсу к намеченной цели. А для этого нужно предвидеть будущее, подстерегающие там опасности, правильно прокладывать стратегический курс и уверенно вести по нему корабль. Искусством стратегического руководства должны владеть все госслужащие, в первую очередь руководи­тели высшего ранга.

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято и выпол­нено без предвидения их последствий, без выбора стратегичес­ких и тактических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индика­тивное планирование и программирование социально-эконо­мического развития страны и составляющих ее регионов.

Тем самым государство выполняет не только функцию общего регу­лирования экономической жизни, но и свою стратегически- инновационную функцию, определяющую направления струк­турных сдвигов и инновационного развития с учетом перспек­тив развития страны и ее места в мировом хозяйстве.

Роль и функции прогнозирования. Прогнозированием, т.е. предвидением будущего развития и последствий возможных сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пой­дет о государственном прогнозировании — предвидении будуще­го, которым занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.

Прогнозирование выполняет три основных функции в госу­дарственном регулировании рыночной экономики.

Прежде все­го это предвидение возможных тенденций социально-экономи­ческого развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации общества. Далее — это предвосхищение вариантов и возможных последствий принима­емых стратегических и тактических решений в области социаль­но-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического развития. Оно необходимо также, чтобы своевременно внести коррективы или отменить решение, если этого потребует обстановка, изменившиеся условия окружаю­щей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков.

Экономическое и социальное развитие многогранно, много­факторно и противоречиво. Поэтому прогнозы обычно состав­ляются в нескольких вариантах (сценариях), чтобы была воз­можность оценить веер возможных перемен. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой, и подчас достаточно случайного стечения обстоятельств, чтобы ситуация резко переменилась. Именно такое положение сло­жилось в России и других постсоветских странах в 90-е гг., ког­да в экономике этих стран наблюдались хаотичные, трудно предсказуемые события.

Переход от централизованно-плановой к рыночной эконо­мике существенно повысил роль и значимость прогнозирова­ния. Прежде основные решения принимали в союзном центре, который опирался на такие долгосрочные прогнозы, как ком­плексная программа научно-технического прогресса и его со­циально-экономических последствий на 20 лет, генеральная схема размещения и развития производительных сил страны на 15 лет. Теперь центр тяжести находится на уровне предприятия, организации, банка, холдинга, которые принимают хозяйст­венные решения и несут ответственность за их выполнение и последствия. Спрос на качественные прогнозы резко возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка. Однако каждому предпринимателю предвидеть грядущие перемены в нацио­нальном и мировом хозяйстве не под силу. Повысилась роль и ответственность государственных органов и научных организа­ций за обоснованность и надежность прогнозов, обеспечение ими предпринимателей.

Согласно федеральному закону от 20.07.95 г. № 115-ФЗ, госу­дарственное прогнозирование находит выражение в разработке Минэкономразвития и представлении Правительством России в Государственную Думу прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на 10-15 лет), на среднесрочную перспективу (на 3-5 лет) и на очередной год (вместе с проектом федерального бюджета на этот год).

Стратегическое и индикативное планирование. Прогнозы нужны государственным органам прежде всего для обоснова­ния стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и сред­несрочный периоды, т.е. для стратегического планирования. Выделяют три основные функции стратегического планирова­ния в рыночной экономике. Во-первых, определение перспек­тивных целей социально-экономического развития страны с учетом как внутренних потребностей, этапов развития и трансформации, так и ее места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике. Во-вторых, вы­бор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инноваци­онного и экологического развития в перспективе с учетом пер­воочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресур­сов и возможностей государства. В-третьих, выработка соци­ально-экономического механизма реализации выбранной сис­темы приоритетов, использование для этого прямого и косвен­ного государственного регулирования социально-экономичес­кого развития.

Методы стратегического планирования впервые были ис­пользованы в России в 1918 г. при утверждении, а затем реали­зации плана ГОЭЛРО, далее в середине 20-х гг. при подготовке под руководством Н.Д.Кондратьева проекта пятилетнего пла­на развития сельского и лесного хозяйства, а затем при разра­ботке проекта первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР в двух вариантах. В дальнейшем стали разра­батываться директивные одновариантные пятилетние планы, которые сыграли важную роль в индустриализации и предво­енном развитии народного хозяйства СССР, в его послевоен­ном восстановлении и технической реконструкции.

Однако со временем в стратегическом планировании страны возобладали элементы волюнтаризма, эмпиризма и директивности, пяти­летние планы выполнялись не полностью и давали все меньше эффекта.

Рыночные реформы начала 90-х гг. начались с разрушения прежнего механизма стратегического планирования. Однако новый, адекватный условиям рыночной экономики, механизм не был создан, исходя из стремления всячески ограничить вме­шательство государства в экономику. Федеральным законом от 20.07.95 г. № 115-ФЗ были предусмотрены стратегические пла­ны (концепция социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, программа социально-экономического развития на среднесрочный период). Однако они разрабатыва­лись в кабинетном порядке, не утверждались, за их невыполне­ние никто не нес ответственности. Отсутствие реального стра­тегического планирования ограничивает возможности влияния государства на трансформацию экономики России и перспек­тивы ее развития.

Индикативное планирование носит преимущественно такти­ческое значение, направлено на реализацию стратегических планов и приоритетов и тесно связано с государственным бюд­жетом. Оно отличается от директивного планирования не толь­ко меньшим числом и укрупненным характером показателей и нормативов, но и тем, что включаемые в него индикаторы не носят обязательного, принудительного характера для частных и смешанных предприятий, а служат для них ориентиром. Для предприятий же государственного сектора и государственных органов управления эти показатели носят обязательный харак­тер. Индикативное планирование в СССР впервые введено в практику в середине 20-х гг. в виде контрольных цифр разви­тия народного хозяйства на очередной год. Оно широко ис­пользуется во многих зарубежных странах.

Каковы функции индикативного планирования в рыночной экономике? Во-первых, оно позволяет определить систему обобщающих показателей и нормативов (индикаторов), кото­рые характеризуют основные параметры социально-экономи­ческого развития на федеральном, региональном и муници­пальном уровнях, конкретизируют и реализуют приоритеты стратегических планов. Во-вторых, производится увязка ука­занных индикаторов с ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов, что делает реализацию этих индикаторов и воздействие на них государства более конкретным и реаль­ным. В-третьих, оно приводит в соответствие экономические рычаги с индикаторами плана. Это создает условия для повы­шения заинтересованности предприятий любой формы собст­венности в подключении к реализации индикативного плана.

Программирование. Программирование социально-экономи­ческого развития как метод государственного регулирования но­сит характер более узкий и конкретный, чем стратегическое и индикативное планирование. Оно используется для концентра­ции сил и средств на реализации выбранных стратегических приоритетов. Целевая программа — это система взаимосвязан­ных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечиваю­щая реализацию приоритета социального, экономического, на­учно-технического или экологического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом. Целевое программирова­ние является сердцевиной стратегического управления и вы­полняет в рыночной экономике такие функции, как выявление узловых точек (приоритетов) социально-экономического раз­вития, позволяющих решать крупные стратегические задачи, концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач, взаимная увязка программ между собой и с остальной экономикой. Последнее необходимо, чтобы обес­печить устойчивый экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения, улучшение экологической обста­новки, сближение уровней территориального развития.

Метод целевого программирования используется на феде­ральном, региональном, муниципальном уровнях, а также в де­ятельности объединений — холдингов, консорциумов, финан­сово-промышленных групп, крупных предприятий. Возможны и межгосударственные программы, например, для решения значимых проблем в рамках СНГ.

Таким образом, прогнозирование, стратегическое и индика­тивное планирование и социально-экономическое программи­рование неразрывно связаны, выполняют важнейшие функции в рыночной экономике и играют ключевую роль в государст­венном регулировании ее развития.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 1. Методы государственного регулирования рыночной экономики:

  1. Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с., 2005
  2. Косвенные государственные методы регулирования экономики
  3. Глава 2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  4. Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства
  5. Глава 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  6. 7.2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  7. 14.1.Система инструментов государственного регулирования экономики
  8. Теории государственного регулирования экономики
  9. 2.3. НАЛОГИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  10. Государственное регулирование экономики.
  11. 38 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ
  12. Задачи государственного регулирования экономики
  13. 37 НЕДОСТАТКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  14. 1.6. Налоговая политика в системе государственного регулирования экономики
  15. Неолиберальная концепция государственного регулирования экономики (неолиберализм)
  16. Общегосударственное планирование — один из методов регулирования экономики
  17. Основные направления государственного регулирования пореформенной экономики России
  18. Потребность экономики в совершенствовании государственного регулирования
  19. Цели и формы государственного регулирования экономики
  20. 1. Формы и методы государственного регулирования