<<
>>

1. Конкуренция и рынок. Антимонопольное законодательство

Основным регулятором ры­ночной экономики является соотношение спроса и предло­жения. Как правило, количество потребителей и произво­дителей товара, особенно массового спроса, в реальной экономике достаточно велико.
Если же товар по своему ха­рактеру является товаром узкого применения, то количест­во его изготовителей ограничено, и возможность монопо­лизации рынка возрастает. Возрастает она и при укрупне­нии товаропроизводителей на основе слияний, поглощений или объединения предприятий, создания ассоциаций, сго­вора и т.д.

На количество товаропроизводителей и их поведение оказы­вают влияние условия формирования рынка, эффективность производства и сбыта товаров, эффективность воспроизводст­венных процессов на крупных, средних и малых предприятиях. Количество участников рынка отдельного товара может быть также ограничено эффективностью его производства на от­дельных предприятиях или поведением отдельных фирм на рынке.

В классической рыночной экономике, которой в целом соот­ветствует "рынок свободной конкуренции", товаропроизводи­тели и продавцы вступают в конкурентную борьбу за увеличе­ние сбыта. Успех в ней обеспечивает увеличение прибыли. Конкурентная борьба является объективной движущей силой экономического развития. В условиях совершенной конкурен­ции стремление увеличить прибыль создает стимулы к росту объемов производства, повышению качества товаров, что озна­чает более полное удовлетворение требований потребителей, поднимает стимулы к насыщению рынка.

Ограничение конкуренции (несовершенная конкуренция) приводит к монополизации рынка, создает преимущества от­дельным товаропроизводителям. Вследствие этого уменьша­ется количество товаров, происходит необоснованное повы­шение цен, снижается качество изделий. Монополизация рынка ограничивает возможности приобретения товара, отри­цательно сказывается на удовлетворении потребностей, нару­шает права потребителей.

Степень монополизации рынков в значительной степени зависит от степени государственного регулирования эконо­мических процессов и народнохозяйственной эффективнос­ти монополизации или демонополизации рынков. В каждый момент времени их взаимное влияние может быть различно. Например, централизованная экономика привела к исключе­нию конкуренции как фактора экономического роста. Ре­зультатом этого была накопленная низкая конкурентоспо­собность отечественных товаров на внутреннем и внешних рынках, замедление технологического развития производст­ва и технологическое отставание, проявляющиеся и в насто­ящее время. Свободная конкуренция предусматривает значи­тельное число товаропроизводителей. Это означает экономи­ческую ориентацию на развитие среднего и малого бизнеса, который имеет преимущества в достаточно быстром удовле­творении потребностей рынков. Вместе с тем, технологичес­кое обновление небольших предприятий связано с высокими капитальными затратами, которые для малого и среднего бизнеса затруднительны. Широкое использование кредитов для технического развития производства для значительного числа небольших предприятий приводит к последующим финансовым сложностям, которые могут стать причиной банкротства.

Монополизация рынков — объективная экономическая тенденция, возникающая в недрах товарного производства и отражающая интересы крупных товаропроизводителей.

Она имеет отрицательные последствия для удовлетворения по­требностей общества. Цель монополий — ограничение кон­куренции для получения монопольно высокой прибыли за счет потребителей. Поэтому, во всех экономически развитых странах действует антимонопольное законодательство. Это может ослабить монополизм, но не устраняет преимуществ крупного производства. Издержки на крупных предприятиях ниже, чем на мелких. Это создает им дополнительные благо­приятные условия для получения сверхприбыли и технологи­ческого развития.

Экономический результат ограничения конкуренции состо­ит в сокращении массы товаров на рынке. Происходит рост их цен, снижается заинтересованность в улучшении потребитель­ских свойств и качества товаров. Следствием этого бывает за­медление роста ВВП и поступлений в бюджет. С позиций нор­мализации состояния рынка принципиальное значение имеет формирование конкурентной среды. Речь идет о включении механизмов саморегуляции отношений между наибольшим числом производителей и потребителей товаров при общей тенденции к увеличению сбыта и массы прибыли. Исходя из положений теории экономического роста, одной из важнейших функций государства как раз и является создание конкурент­ной среды на рынках.

Отношения монополии, олигополии и конкурентной моно­полии присутствуют в экономике любой страны с рыночной экономикой. Поэтому нужна максимизация экономических результатов для потребителя. Она создает эффективное поле отношений конкуренции, свое для каждой страны, что зависит от уровня концентрации производства товаров и услуг. По­следнее в свою очередь зависит от типов и отношений хозяйст­венных структур на каждом рынке. В различных сферах реаль­ной экономики присутствуют все типы хозяйственных струк­тур. Эффективное поле их отношений на рынке заключено между свободной конкуренцией и чистой монополией. Оно определяется типом доминирующих хозяйственных структур от мелких и средних предприятий (в условиях свободной кон­куренции и монополистической конкуренции) до чистой мо­нополии, определяемой доминирующим положением на рын­ке очень ограниченного количества крупных хозяйственных структур.

Объективное развитие национальных рынков показывает су­ществование на них некоторого "структурного оптимума", от­ражающего среднее отношение между крупными (разрешен­ными) товаропроизводителями и свободно конкурирующими как правило мелкими и средними предприятиями. Учитывая государственный контроль за монополизированными рынка­ми, накладывающий определенные ограничения на их разви­тие, можно сказать, что объективной тенденцией будет укруп­нение предприятий до разрешенного уровня и существование малых и средних предприятий. Это говорит о перспективной эффективности для ряда товаров олигополических рынков, предусматривающих конкуренцию достаточного числа круп­ных товаропроизводителей.

На рынках России присутствуют все отмеченные выше хо­зяйственные структуры. Вместе с тем, на поле эффективной конкуренции пропорции еще не установились. На основных рынках доминируют монополистические и монопольно-оли- гополистические конструкции[33]. В случае проведения ими об­щей политики последние превращаются в монополии. Моно­полия может оформляться на основе слияний или поглоще­ний, или существовать неявно на основе сговора. Примером разрешенной монополии может служить компания "Сибир­ский алюминий", занимающая около 70% названного рынка. Такие корпорации попадают в сферу юрисдикции Министер­ства по антимонопольной политике и поддержке предприни­мательства Российской Федерации (МАП РФ). Оно без веских причин не должно разрешать их создания. Но если они уже со­зданы, оно не должно допускать их ценового давления на вну­тренний рынок.

Олигополические рынки открывают широкие возможности сговоров хозяйствующих субъектов, контролировать которые достаточно сложно. В России опыта их обнаружения практи­чески нет. Для выявления необходимо проведение экономиче­ского исследования рынка. Эту работу призван выполнять МАП РФ.

Высокая степень монополизации экономики России как стартового состояния, предшествовавшего рыночной транс­формации, обусловливает необходимость реструктуризации экономики и введения системы антимонопольного регулиро­вания. Методы и приемы монополизации рынков достаточно известны как и их отрицательные последствия. Степень проти­водействия монополий развитию конкуренции зависит от при­нимаемых государством сдерживающих мер. В России в насто­ящее время, ввиду недостаточно эффективного функциониро­вания антимонопольной системы и недостаточности собствен­ного опыта работы в этом направлении, система противодей­ствия монополиям носит локальный характер и неэффектив­на. Поэтому, основные приемы монополизации рынков и ме­ры, применяемые государством к нарушителям антимоно­польного законодательства будут рассматриваться на примере США, имеющих наибольший опыт государственной поддерж­ки конкуренции.

Тенденция монополизации рынка и ее отрицательные эконо­мические последствия были отмечены в США во второй поло­вине XIX веке, когда начали создаваться крупные националь­ные монополии (например, United Steel или Standard Oil). В это время стали выявляться отрицательные экономические и соци­альные проявления монополизации рынков и были приняты первые законодательные акты по защите конкуренции. В США это был Закон Шермана, принятый в 1890 г. В соответствии с ним запрещается тайный сговор между компаниями и все со­глашения, ограничивающие предпринимательскую деятель­ность, а также — монополизация рынка и попытки его монопо­лизации.

Дальнейшим развитием антимонопольной деятельности было принятие Закона Клейтона (1914 г.), в соответствии с которым воспрещены все попытки "ограничительной" практики корпо­раций на рынке. Так, считается нарушением закона дискрими­нация потребителей с помощью цен (установление для различ­ных потребителей неодинаковых цен). Не допускаются перепле­тающиеся директораты компаний, позволяющие координиро­вать экономическую политику различных компаний, действую­щих на одном рынке. Запрещено приобретение одной корпора­цией прямо или косвенно всего или части акционерного капитала другой (в какой-либо сфере деятельности или рынка). Находятся под запретом другие операции, если их результатом может быть существенное ослабление конкуренции в какой-ли- бо сфере коммерческой деятельности.

Следующий законодательный акт в сфере антимонопольного регулирования был принят в 1950 г. в виде поправки к Закону Клейтона. Он был вызван к жизни развитием фондовых рын­ков. Поправка содержит запрещение использования рынка ценных бумаг для монополизации рынков. Она, в частности, гласит: "Никакая корпорация, занятая в той или иной области не может приобретать все или часть акций или активов другой компании, если последствия могут ослабить конкуренцию или привести к развитию монополии".

Этими актами были выработаны основные направления дея­тельности, на которых строится антимонопольная политика всех экономически развитых стран. В соответствии с ними при­нимаются необходимые меры против компании как организа­ционной структуры, занимающей монопольное положение на рынке, а также против отдельных приемов монополизации рын­ка, ограничения конкуренции (слияние, поглощение и т.д.).

Был образован орган государственного контроля за деятель­ностью монополий — Федеральная торговая комиссия США (ФТК). Закон о ее создании был принят в 1914 г. После Второй мировой войны аналогичные органы образуются в других стра­нах. Такова, например, Комиссия по справедливой торговле в Великобритании.

В процессе государственного противодействия монополиям возникла необходимость в административной и юридической самостоятельности антимонопольных органов, в их независи­мости от других органов государственного управления. Они должны быть проводниками экономической политики госу­дарства только на основе принятых законов. Правда, на прак­тике это положение в полной мере не соблюдается.

С введением законодательных актов для упорядочнения от­ношений между антимонопольными органами и участниками рынка появилась необходимость сформулировать определе­ния, дать оценки монополистической деятельности и выра­ботать критерии монополизации рынков. Среди них следует отметить категории границ рынков. Прежде всего рынков то­варных, представляющих собой перечень взаимозаменяемых товаров, имеющих целью удовлетворение конкретной по­требности потребителей. Взаимозаменяемость оценивается самими потребителями. Введено понятие географического рынка. В нем указывается географическая зона реализации товара, имеющая равные условия реализации. В антимоно­польной практике США эта зона определяется, исходя из возможностей покупателей в приобретении товара на соот­ветствующих территориях по цене, не превышающей 5% в пределах границ и отсутствия таких возможностей за их пределами.

Для оценки степени монополизации рынков в установлен­ных товарных и географических границах в мировой и отечест­венной практике чаще всего используются коэффициент Хиршмана-Херфиндаля и коэффициент концентрации.

Коэффициент Хиршмана-Херфиндаля (НН1) рассчитывает­ся по формуле:

НН1 = 5 (А) ,

/=1

где: А — доля ьой компании в % на рынке определенного то­вара;

п — количество компаний на рассматриваемом рынке.

Для верхнего уровня монополизации, когда на рынке рабо­тает один товаропроизводитель, НН1 составляет 10000. Крите­рием допустимой монополизации рынка в США принят НН1 = 1000, что соответствует 10 участникам рынка с равными до­лями.

Из других показателей чаще всего используется Коэффици­ент концентрации, представляющий собой сумму долей (в про­центах) 3-х (СЯ-З), 4-х (СЯ-4), 7-и (СЯ-7), 20-и (СЯ-20) или другого принятого количества крупнейших компаний на рынке данного товара.

Для оценки степени монополизации рынка на практике чаще используется трехпороговая оценочная шкала Бейна. В соответ­ствии с ней выделяются 4 типа рынка: а) высококонцентриро­ванные олигополии, где СЯ-4 выше 65% и СЯ-8 выше 85%; б) умеренно концентрированные олигополии при 50%

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 1. Конкуренция и рынок. Антимонопольное законодательство:

  1. § 3.3.5. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
  2. 5. Рынок и конкуренция
  3. 2.3. Рынок, цена и конкуренция
  4. 7.2.Рынок совершенной конкуренции
  5. Парадокс конкуренции. Неконкурентный рынок. Монополия
  6. § 3.5.2. Правовые меры преодоления ограничений в конкуренции и недобросовестной конкуренции
  7. § 3.3.4. Антимонопольные органы и их деятельность
  8. 38. КОНКУРЕНЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ, СТРАТЕГИЯ КОНКУРЕНЦИИ
  9. 6.1. ЦЕЛИ И МЕТОДЫ КОНКУРЕНЦИИ 6.1.1. Сущность конкуренции; ее типология
  10. Антимонопольное регулирование в Российской Федерации
  11. 28 АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ