<<
>>

1. Исходные положения И принципы

Выработка и реализация совре­менной результативной государственной научно-технической политики требуют четкого понимания содержания и функций государственной службы в обеспечении эффективного регули­рования экономических, научно-технических, инновацион­ных, инвестиционных и др.
процессов в народном хозяйстве. Необходим также оптимальный учет действия объективных за­конов и закономерностей, обоснованных современной эконо­мической мыслью. В наше время высокого уровня разработки достигли теории общественного воспроизводства, хозяйствен­ных систем, цикличности развития, федерализации смешанной экономики, технологических укладов, инновационного типа развития, экономической устойчивости и безопасности, науч­но-технологического потенциала и др.

В научно-технической политике проявляется отношение го­сударства к сфере науки, научно-технической деятельности. С экономической точки зрения это отношение государства к человеку, к объединениям людей, занятых научной, научно- технической и инновационной деятельностью, это отношение к результатам научно-технического, инновационного труда, это видение государственными органами роли, значения продук­тов научной и научно-технической деятельности в системе об­щественного производства.

В последние 10—15 лет в развитых странах мира формируют­ся принципиально новый образ науки, обусловленный радикаль­но меняющейся ролью научных изысканий и разработок в эко­номическом и социальном развитии отдельных трудовых кол­лективов, регионов, стран. Результаты научного, научно-техни- ческого, инновационного труда, особенно в виде системной техники нового типа и базовых новых технологий стали реша­ющими структурообразующими факторами поэтапного пере­хода на инновационный тип экономического развития хозяй­ственных систем различного уровня, обеспечения их высокой эффективности и экономической устойчивости в рыночной среде.

Под хозяйственной системой понимают определенным обра­зом упорядоченную совокупность производительных сил и вза­имодействующих с ними организационно-экономических от­ношений. Такая совокупность способна к автономному функ­ционированию. Она целенаправленно организуется для дости­жения комплексного хозяйственного результата, связанного с интересами трудового сообщества людей, действующих в дан­ной системе.

Научная и научно-техническая деятельность, являются од­ним из объектов государственной политики и протекают в ус­ловиях и рамках различных хозяйственных систем. Значит, го­сударственная научно-техническая политика самым тесным образом связана со структурной, промышленной, инновацион­ной, инвестиционной и др. политиками государства. Послед­нее призвано в соответствии с его основными экономическими функциями заботиться о создании структуры хозяйственных систем и институциональных условий их функционирования и развития.

В условиях смешанной экономики различные первичные хо­зяйственные системы находятся в разной степени зависимости от государственных органов (правовой, экономической, ресу­рсной и пр.). Поэтому социально-экономическая политика в целом, а следовательно и научно-техническая политика госу­дарства, усложняются по задачам, направлениям, но особенно по исходным институциональным условиям, по механизму вы­работки и реализации. Существенно возрастает роль экономи­ческих функций государства, особенно таких, как координиру­ющая, мотивационная, аналитическая, контрольная.

Такие компоненты государственной научно-технической по­литики, как задачи, направления, формы, методы воздействия и пр., предопределяются состоянием хозяйственных систем, пропорционально выстроенных по единому научно-воспроиз- водственному циклу, совокупностью их свойств. В числе важ­нейших следует выделить свойство экономической устойчивос­ти[86] , способность к самообеспечению. Речь идет о призвании хозяйственной системы воспроизводить в своих рамках основ­ные факторы-ресурсы для развития или создавать условия в том числе финансовые, для их эффективного вовлечения извне в свою хозяйственную деятельность.

Следовательно, государственная научно-техническая поли­тика, как правило, непосредственно не воздействует на науч- но-техническую деятельность, интеллектуальный труд. Ее назначение в другом — создавать для этого наиболее благоп­риятные организационные, мотивационные, структурные, ресурсные, правовые предпосылки (условия), содействуя формированию, развитию взаимосвязанных по воспроизвод­ственному принципу хозяйственных систем и развитию их научной, инновационной и в целом деловой активности. Вза­имосвязанность научно-технической и структурной государ­ственных политик проявляется в их взаимопроникновении. Научно-техническая политика — составная часть структурной и наоборот.

Федеративное государственное устройство России предпола­гает разграничение полномочий федеральных и региональных властных органов при выработке и реализации государствен­ной научно-технической политики[87] . В этой связи уместно го­ворить о двух составных частях единой государственной поли­тики — федеральной и региональной, но считать эти части аб­солютно самостоятельными, независимыми друг от друга, нет оснований. Такое понимание противоречит основным положе­ниям теории федерализации экономики как единого комплекс­ного образования.

Важное значение для разработки и осуществления эффек­тивной государственной научно-технической политики имеет теория цикличности экономического развития, включающая теорию цикличности технологических переворотов, разрабаты­ваемую многими отечественными и зарубежными специалис­тами[88] . В современной обстановке среди целостной совокуп­ности факторов экономическая наука выделяет инновацион­ные факторы (новая техника, новые материалы, новые техно­логии, новая организация производства и труда, новая мотива­ция). Их наиболее полное и эффективное использование поз­воляет хозяйственной системе достигать максимального сово­купного результата.

Данные факторы проявляют наибольшие преобразующие возможности, когда они используются в хозяйственной систе­ме любого уровня в определенном соотношении и их действие подкрепляется другими факторами (инвестиционный, интел­лектуальный, предпринимательский и кадровый ресурсы, ин­новационный менеджмент, нормативно-правовая база и т.д.).

Анализ различных состояний результатов научно-технической деятельности показывает, что все они могут быть подразделены по основным фазам научно-воспроизводственного цикла. И это понятно. Ведь они являются итогом интеллектуального, творческого труда.

Формирование инновационных факторов во многом зависит от состояния и эффективного использования научно-техноло­гического потенциала страны. Он представляет собою совокуп­ность возможностей, средств, запасов, которые могут быть приведены в действие, использованы для достижения опреде­ленной цели. Из этого следует, что в основе научно-технологи­ческого потенциала той или иной хозяйственной системы ле­жит прежде всего совокупность научных знаний, инноваций, находящихся в различных стадиях научно-воспроизводствен­ного цикла. В него также входят неиспользуемые резервы тех­ники, технологий, кадровых ресурсов, организационные резер­вы, а также нефункционирующие запасы новых технико-тех­нологических средств, творческих потенций коллектива. Такое понимание основы научно-технологического потенциала при­менимо к различным уровням хозяйственных системных обра­зований: предприятиям, корпорациям, регионам, отраслевым, межотраслевым и народнохозяйственным комплексам (с уче­том специфики каждого).

Подготовка инновации для использования в воспроизводстве конкретных потребительных стоимостей осуществляется в ходе научно-технических и инновационных процессов. Их длитель­ность зависит от изначальной формы, в которой находится нов­шество, наличия необходимых условий, включая инвестицион­ные, кадровые и предпринимательские ресурсы, а также от пол­ноценности используемого инновационного менеджмента. По­нятно, что фактор времени предопределяет не только длитель­ность трансформации знаний, но и обусловливает разную оцен­ку научно-технологического потенциала в зависимости от раз­личных тактических и стратегических целей. Этот методологи­ческий вывод дает основание подразделять научно-технологи­ческий потенциал на тактический и стратегический блоки.

Тактический потенциал составляют инновации, которые в условиях хозсистемы можно использовать в течение 1—5 лет. Стратегический потенциал обусловлен преобразовательными возможностями подготавливаемых инноваций, использование которых в обновлении продукции и производства возможен за пределами пятилетнего периода. В целом же научно-техноло­гический потенциал представляет собой не просто сумму, а ор­ганическое единство тактического и стратегического потенци­алов. Последний зависит от использования первого, а эффек­тивность первого определяется качеством второго. Исходя из сказанного, вполне целесообразно также подразделять научно- технологический потенциал хозяйственного образования на внутрисистемную и межсистемную части[89].

Укрупненный алгоритм анализа научно-технологического потенциала хозяйственной системы можно представить в виде конкретно обусловленной последовательности действий. На­чинают с рассмотрения конкурентоспособности товаров, услуг, технологий и характера их производства, с эффективности ме­неджмента, организации, структуры и мотивации производ­ства. Далее необходима рациональная совокупность маркетин­говых исследований. Особое внимание уделяется изучению преобразующих возможностей существующих инноваций раз­личного характера внутри и вне системы в отношении товаров, технологий, организации труда и производства, инновацион­ного менеджмента. Результаты анализа позволяют оценить ка­чественные и количественные характеристики потенциала.

Оценка научно-технологического потенциала хозсистемы осуществляется по качественным характеристикам товаров и производственного аппарата, а также по количественным со­циально-экономическим, экологическим показателям итогов хозяйственной деятельности. Эффективность использования обобщенно оценивается как отношение достигаемых в настоя­щее время каждого из совокупности социально-экономических показателей, выбранных в качестве оценочных, к возможным достижениям при максимальном использовании научно-тех- нического потенциала. Обобщающий показатель можно рас­считывать как среднеарифметический показатель всех конк­ретных показателей:

а.

21, 1 х 100%

э = ы аЬ>

п уу

где Эп — итоговый обобщающий показатель эффективности исполь зования научно-технологического потенциала хозсис­темы; а; — конкретный і-й показатель, характеризующий дости­жение определенного эффекта; аЬ; — возможный і-й показатель при наиболее полном использовании потенциала; N — число показателей.

Таким образом, с социально-экономической точки зрения государственная научно-техническая политика — это наиболее полное исполнение государством основных функций по отно­шению к научной и научно-технической сферам и соответству­ющим видам деятельности с учетом специфики творческого труда и его мотивации. Она направлена на наиболее полное и эффективное использование возможных и существующих ре­сурсов этого труда для достижения совокупных социальных, экономических, экологических и политических целей развития общества в тактическом и стратегическом плане. Таким обра­зом, социально-экономическая природа научно-технической политики заключается в ее направленности на получение мак­симума результатов особого творческого труда и наиболее эф­фективное использование этих результатов для решения сово­купности тактических и стратегических социально-экономи­ческих задач.

К субъектам научной и научно-технической деятельности от­носят физических и юридических лиц, т.е. научных работни­ков, специалистов инженерно-технической деятельности. В их число входят научные коллективы любой организационно-пра­вовой формы и формы собственности, временные творческие, научные коллективы, малые предпринимательские инноваци­онные предприятия. К ним принадлежат также различные фон­ды поддержки научной и научно-технической деятельности, научные, научно-технические и научно-просветительские об­щества. Государство по отношению к данным субъектам высту­пает как некая сила, предопределяющая правила их поведения, нормы взаимоотношений и т.д.

Но государство является особым субъектом, с особыми функциями, правами и обязанностями по отношению ко всем остальным субъектам научной и научно-технической деятель­ности. Оно выступает гарантом прав, целенаправленности дея­тельности, координатором усилий всех субъектов по обеспече­нию прогресса общества, согласованного научно-технологи- ческого развития различных сфер жизнедеятельности людей и регионов Федерации. Государство является создателем единого правового и информационного поля функционирования науч­но-технологических, инновационных, научно-воспроизвод­ственных процессов, чутким регулятором ресурсных потоков.

Поэтому государственную научно-техническую политику можно рассматривать как совокупность общественно-эконо- мических отношений между государством и остальными субъ­ектами научно-технологической деятельности по поводу созда­ния, преобразования и использования инноваций для обновле­ния всех сфер жизнедеятельности людей на основе сбалансиро­ванности интересов всех участников научно-технических и ин­новационных процессов. В совокупности функций государства при осуществлении научно-технической политики следует вы­делить планово-прогностические, координирующие, регулиру­ющие, информационные, исследовательские, нормативно- правовые, внешнеэкономические, организационные и управ­ленческие, контрольные.

Наука и практика апробировали комплекс основных прин­ципов выработки и осуществления государственной научно- технической политики. Он предполагает прежде всего свободу научного и технического творчества в сочетании с ответствен­ностью работника и коллектива за результаты деятельности, гласность и широкое привлечение научной и политической об­щественности при выработке и реализации политики, отдель­ных ее элементов, свободу доступа к научно-технической ин­формации, гарантии правовой охраны интеллектуальной собственности. К числу основных принципов относятся госу­дарственное стимулирование научной, научно-технической и прочих видов инновационной деятельности хозяйственных систем разного уровня в соответствии с основными целями и задачами государственной научно-технической политики, ак­тивная роль государства как субъекта научно-технической дея­тельности, сочетание государственного регулирования и само­организации творческих коллективов.

Огромную роль играет системный подход к развитию науч­ного и научно-технического потенциалов. Он требует, в част­ности, соблюдения приоритетности развития отдельных нап­равлений научно-технической деятельности и их ресурсного и правового обеспечения. В общей системе весьма важны, много- субъектность выработки и реализации научно-технической по­литики, разграничение полномочий федерального, региональ­ного и корпоративного уровней, постоянный оперативный мо­ниторинг инновационной активности на федеральном, регио­нальном и корпоративном уровнях. Важной задачей является интеграция научно-технической деятельности, производства и рынка, учет многообразия форм собственности в научно-тех­нической деятельности. Должен быть простор конкуренции и предпринимательству в научно-технической деятельности при условии защиты от недобросовестной конкурентной борьбы. Наконец, большое место отводится развитию международного научно-технического сотрудничества.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 1. Исходные положения И принципы:

  1. § 1. Исходные положения теории экономического роста
  2. 2.1. Исходные понятия
  3. 3.2.1.7. Исходные теоретические понятия
  4. Исходные понятия
  5. Исходная информация
  6. Исходная информация
  7. Исходная информация
  8. Исходная информация
  9. Задание 4.3. Приобретение исходных ресурсов
  10. 7.7.2. Исходные предпосылки кадровой инноватики
  11. 3.2.1.2. Исходные представления о теме исследования
  12. Раздел II.ИСХОДНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ
  13. 7.1. Исходные позиции в определении безопасности деятельностипредприятия