<<
>>

Глава 11 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Сфера материального производства — важнейший объект го­сударственного регулирования. К сфере материального произ­водства относится совокупность отраслей, производящих сред­ства производства и предметы потребления.
В отраслях матери­ального производства создается новая стоимость продукции (про­мышленность, сельское хозяйство, строительство и др.) или уве­личивается стоимость ранее произведенного продукта (торговля, транспорт и др.).

Государственное регулирование материального производства осуществляется в разрезе крупных отраслей, подотраслей, пред­приятий, межотраслевых комплексов, а также в разрезе добываю­щих и обрабатывающих отраслей промышленности.

В соответствии с классификацией отраслей экономики в со­став материального производства включены 14 крупных отрас­лей — промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь по обслуживанию производства, строи­тельство, торговля и общественное питание, материально-техни­ческое обеспечение и сбыт, заготовки, информационно-вычисли­тельное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, об­щая коммерческая деятельность по обеспечению функционирова­ния рынка, геология и разведка недр, геодезическая и гидромете­орологическая служба.

Классификационной единицей отрасли является предприятие как юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс и счет в банке. Если предприятие занимается разнородной деятельное- тью, оно учитывается в составе той отрасли экономики, к которой принадлежит преобладающая часть этой деятельности.

В составе крупных отраслей выделяют подотрасли. Они пред­ставляют собой совокупность предприятий, производящих одно­родную продукцию или выполняющих однородные виды работ (услуг). Так, в промышленности выделяются около двух десятков подотраслей — электроэнергетика, машиностроение, легкая, пи­щевая, химическая, нефтехимическая промышленность и др.

В составе материального производства выделяют также межот­раслевые комплексы: топливно-энергетический, горно-металлур­гический, машиностроительный, агропромышленный, военно- промышленный, химико-лесной, транспортный и др.

Задачи государ- Основные задачи государственного регули- ственного регули- рования сферы материального производства рования материаль- периодически меняются с учетом генераль­ных производств ной цели государственного регулирования социально-экономического развития страны, изменений во внеш­неэкономических связях и мировом хозяйстве. В настоящее вре­мя при переходе к рыночной экономике основными задачами государственного регулирования производства средств производ­ства и предметов потребления являются:

1. Стабилизация основных показателей развития отраслей ма­териального производства.

2. Прогрессивная структурная перестройка сферы материаль­ного производства путем изменения соотношений между добыва­ющими и перерабатывающими отраслями, повышения роли нау­коемких производств, восстановления позиций машиностроитель­ного комплекса.

3. Техническое перевооружение отраслей материального про­изводства.

4. Взаимовыгодная интеграция в мировую экономику в каче­стве равноправного партнера развитых стран мира.

5. Ослабление сырьевой направленности экспорта российских производителей путем увеличения в нем доли продукции обраба­тывающих отраслей промышленности.

6. Повышение качества и конкурентоспособности отечествен­ной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

7. Рационализация размещения субъектов материального про­изводства по регионам страны.

8. Обеспечение экологической безопасности производства, особенно в энергетике, химической и металлургической промыш­ленности.

Основой сохранения за государством контрольных функций и рычагов регулирования сферы материального производства явля­ется владение им материальными факторами производства. Важ­нейшие из них: водные и земельные ресурсы, лесной фонд, недра и содержащиеся в них минеральные ископаемые, развитая произ­водственная инфраструктура, ресурсы континентального шельфа, энергетические ресурсы и др. Все перечисленные факторы произ­водства являются государственной собственностью. Они не могут быть объектами приватизации, предметами купли-продажи или иных действий, меняющих их правовой статус.

Государство со­храняет за собой важные рычаги воздействия на весь сырьевой комплекс страны. Естественно, что эксплуатация сырьевых ресур­сов, принадлежащих на правах собственности государству, им же и осуществляется. В то же время государство заинтересовано в привлечении инвесторов (пользователей недр и ресурсов) в сырь­евые отрасли. Эксплуатация недр требует больших инвестиций, которые окупаются медленнее, чем в обрабатывающих отраслях экономики.

Правовой основой, регламентирующей отношения государства и пользователей недр и ресурсов, являются принятые в 1995 г. федеральные законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», а также «Водный кодекс Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1999 г. № 740 утверждено «Положение о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции».

В регулировании отношений государства и пользователей недр и ресурсов особое значение имеет Федеральный закон «О согла­шениях о разделе продукции». Этот закон принят в развитие зако­нодательства РФ (в частности, закона «О недрах») в области нед­ропользования. Закон устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностран­ных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории РФ, а также на континентальном шельфе.

Перечни участков недр, предоставляемых в пользование на условиях раздела продукции, устанавливаются федеральными за­конами, например Законом «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продук­ции (на Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсат- ных месторождениях)», принятом в мае 1999 г. В пределах полно­мочий, установленных Конституцией РФ и федеральными закона­ми, субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при использо­вании недр на своих территориях.

Соглашения о разделе продукции заключаются с инвестором, победившим в конкурсе или на аукционе. Инвесторами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юриди­ческие лица, объединения юридических лиц, осуществляющие вло­жения собственных, заемных или привлеченных средств в поис­ки, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользо­вателями недр на условиях соглашения.

Конкурсный порядок заключения соглашений позволяет госу­дарству включать в них ряд дополнительных обязательств инвес­тора: соблюдение научно-технического уровня проведения работ по геологическому изучению и использованию недр; полноту из­влечения минеральных ископаемых; обязательный вклад в соци­ально-экономическое развитие региона; осуществление мер по предотвращению вредного влияния работ на окружающую при­родную среду, а также ликвидация последствий такого влияния; ликвидация всех сооружений, установок по завершению работ, а также очистка от загрязнения территории, на которой проводи­лись работы по соглашению.

Право пользования участком недр на основе соглашения о раз­деле продукции предоставляется только путем лицензирования. Лицензия выдается инвестору органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и федеральным органом управле­ния государственным фондом недр или его территориальным под­разделением. Лицензия выдается на срок от 5 до 25 лет.

В соответствии с соглашением произведенная продукция под­лежит разделу между государством и инвестором. Соглашение предусматривает условия и порядок:

• определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

• определения компенсационной продукции (в том числе ее предельного уровня), которая передается в собственность инвесто­ра для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению;

• раздела между государством и инвестором прибыльной про­дукции, под которой понимается произведенная продукция за вычетом части этой продукции, используемой для уплаты плате­жей за пользование недрами и компенсационной продукции;

• передачи государству принадлежащей ему части произведен­ной продукции или его стоимостного эквивалента;

• получения инвестором части произведенной продукции, при­надлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

Часть произведенной продукции, поступающая в федеральную собственность, может быть использована для федеральных нужд с зачислением выручки от ее реализации в федеральный бюджет. Использование части произведенной продукции, поступающей в собственность соответствующего субъекта РФ, осуществляется на основе его законодательства. Часть произведенной продукции, поступающая в собственность инвестора, может быть вывезена из России в порядке, определенном для экспорта продукции соб­ственного производства, за исключением случаев, предусмотрен­ных Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Одним из способов воздействия государства на сферу матери­ального производства является система государственного заказа. Государственный Государственный заказ — один из важней- заказ и сфера ших инструментов регулирования рыноч-

его применения ной экономики. Государство выступает крупнейшим прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Го­сударственный заказ способен вызвать мультипликативный спрос, тем самым оживляя производство. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей, «точек роста». Поэтому доля госзакупок в конечном спросе весь­ма велика. В развитых странах госзакупки составляют 20—30 % ВВП, причем особо значительная доля госзакупок в продукции ВПК — свыше 50%.

Государственные закупки продукции (работ, услуг) осуществ­ляются для удовлетворения важнейших государственных нужд, име­ющих два уровня: федеральный и региональный (субъектов РФ).

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:

• создания и поддержания государственных материальных ре­зервов;

• поддержания необходимого уровня обороноспособности и бе­зопасности страны;

• обеспечения экспортных поставок продукции для выполне­ния международных экономических обязательств страны;

• реализации федеральных целевых программ, частично или пол­ностью финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюд­жетных источников, привлекаемых для этих целей. Поставки про­дукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также привлекаются внебюджетные источники.

Для организации работы по обеспечению поставок для госу­дарственных нужд Правительство Российской Федерации утвер­ждает государственных заказчиков. Ими могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприя­тие, государственное учреждение, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, кор­порации.

Одной из основных функций государственного заказчика яв­ляется выбор поставщиков продукции, т.е. размещение госзаказов на поставку продукции для государственных нужд. Как правило, госзаказы размещаются на конкурсной основе, т.е. путем проведе­ния открытых или закрытых конкурсов, которые состоят из двух этапов. Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс. Закрытые конкурсы проводятся в случаях за­купки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну. Неко­торые виды продукции (драгоценные металлы и драгоценные кам­ни, музейные ценности, редкие книги, рукописи и архивные до­кументы и т.п.) закупаются для государственных нужд без прове­дения конкурсов.

Участником конкурса может быть только поставщик (испол­нитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг). Иностранные поставщики (исполнители) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство данных товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно. Срок подачи за­явок на участие в открытом конкурсе не может быть менее 45 дней со дня опубликования извещения о проведении конкурса в официальном издании уполномоченного федерального органа ис­полнительной власти.

С поставщиком (исполнителем) продукции (работ, услуг), по­бедившим на открытом конкурсе, государственный заказчик за­ключает государственный контракт. В случае если победитель на конкурсе не подписал государственный контракт, организатор конкурса определяет нового победителя конкурса из числа ос­тальных участников конкурса. Поставщики-монополисты не впра­ве отказаться от заключения госконтракта в случае, если испол­нение госзаказа не влечет за собой убытки. Для казенных пред­приятий, как правило, вводится режим обязательного заключен ния государственных контрактов на поставку продукции для го­сударственных нужд.

Государственный контракт — основной документ, определяю­щий права и обязанности государственного заказчика и постав­щика продукции для государственных нужд. В госконтракте отра­жаются:

• объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном вы­ражении с указанием номенклатуры и ассортимента;

• требования, предъявляемые к качеству продукции (работ, услуг);

• сроки поставок продукции;

• товарные цены и условия их изменения;

• объемы финансовых ресурсов, предоставляемые поставщику для закупки материальных ресурсов, необходимых для исполне­ния госконтракта.

Контрактом может также предусматриваться: контроль со сто­роны государственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта и оказание помощи поставщику (без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего); экономичес­кое стимулирование (льготы по налогам, целевые дотации и суб­сидии, льготное кредитование). На основе контракта поставщик продукции для государственных нужд и покупатель (государствен­ный заказчик) подписывают договор поставки. Изменение и рас­торжение договора осуществляется по соглашению сторон и оформ­ляется дополнительным соглашением.

В настоящее время формируются различные виды государствен­ных заказов:

• оборонный заказ;

• заказ на научные исследования;

• заказ на поставку продукции в государственный материаль­ный резерв;

• заказ на поставку в федеральный и региональные фонды сель­скохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

• заказ на северный завоз;

• заказ на подрядные работы.

Оборонный заказ. Его формирование обусловлено необходимо­стью поддержания на должном уровне обороноспособности и бе­зопасности страны. Основой формирования оборонного заказа является: военная доктрина РФ, федеральные программы произ­водства вооружений и военной техники, мобилизационные пла­ны, соглашения о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами, прогнозы социально- экономического развития страны, проекты федерального бюдже­та на соответствующий год.

Проект основных показателей оборонного заказа (количество поставляемой продукции, ее стоимость, сроки поставок, перечень, государственных заказчиков, предполагаемые исполнители и др.) формируется в Минэкономразвития России, согласовывается с Минфином России и заказчиками и вносится в Правительство Российской Федерации. Утверждает основные показатели оборон­ного заказа Президент РФ одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете.

Оборонный заказ размещается на конкурсной основе. Испол­нителями оборонного заказа могут быть предприятия и органи­зации любой формы собственности, имеющие лицензии на за­нятие соответствующим видом деятельности. Исполнитель обо­ронного заказа действует на основе контракта с государствен­ным заказчиком или головным исполнителем. В контракте могут быть предусмотрены виды и размеры экономического стимули­рования выполнения оборонного заказа. К ним относятся: га­рантирование фиксированного уровня рентабельности продук­ции (не выше 25 % к себестоимости); индексация средств в свя­зи с инфляцией; авансирование (до 40 %); льготное налогообло­жение и др.

Госзаказ на научные исследования. Цель формирования этого заказа — обеспечить ускорение освоения отечественных и зару­бежных научно-технических и технологических достижений. Гос­заказы в науке формируются по приоритетным направлениям раз­вития науки и техники: фундаментальные исследования, инфор­мационные технологии и электроника, производственные техно­логии, новые материалы и химические продукты, технологии жи­вых систем, транспорт, топливо и энергетика, экология и рацио­нальное природопользование.

Отбор предложений ученых, потребителей продукции, това­ропроизводителей проводится на конкурсной основе. Затем про­водится государственная экспертиза отобранных предложений исходя из перспективности исследований, эффективности исполь­зования бюджетных средств, потребностей рынка, обеспечения государственной безопасности.

Госзаказ на северный завоз. Формирование этого заказа обус­ловлено необходимостью восстановления системы государствен­ной поддержки экономического и социального развития Севера. С переходом к рыночной экономике Север выпал из состава госу­дарственных приоритетов, сократилась государственная поддерж­ка завоза продукции в северные районы. Государственные закуп­ки продукции для нужд Севера перешли с федерального уровня на региональный.

Ответственность за поставки товаров по северному завозу воз­ложена на органы исполнительной власти 27 субъектов РФ, отно­сящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним мест­ностям. В их функции по организации северного завоза входит: оформление заявок; заключение договоров; финансирование за счет собственных и заемных средств; ведение реестра предприя­тий, организаций, банков, участвующих в поставках; проведение тендеров для отбора предприятий, осуществляющих централизо­ванные поставки в районы Севера.

Финансирование северного завоза осуществляется за счет средств федерального и региональных финансовых фондов, а так­же ссуд, выделяемых непосредственно предприятиям и организа­циям — поставщикам. Региональные фонды образуются за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета, выделяемых им на возвратной основе. Для обеспечения государ­ственной поддержки северного завоза Правительством РФ утвер­жден перечень товаров, по которым частично возмещаются транс­портные расходы. В этот перечень включаются нефть, нефтепро­дукты, топливо, продовольствие (мясо, мясные консервы, масло животное, сыр, сахар, чай, мука, крупа, соль, яйцо, детское пита­ние и др.).

Госзаказ на поставку продукции в государственный материаль­ный резерв. Государственный резерв является особым федераль­ным запасом материальных ценностей. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизаци­онных нужд Российской Федерации, запасы стратегических мате­риалов и товаров, без которых невозможно эффективное государ­ственное управление.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном материальном резерве» (ст. 3) государственный резерв предназна­чен для:

• обеспечения мобилизационных нужд РФ;

• ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• стабилизации экономики при временных нарушения снабже­ния важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия;

• оказания регулирующего воздействия на рынок в случае воз­никновения диспропорции между спросом и предложением на внутреннем рынке;

• оказания гуманитарной помощи.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государ­ственного резерва возложено на Российское агентство по госу­дарственным резервам и его территориальные органы, предпри­ятия, организации. В функции агентства входят отбор (на кон­курсной основе) поставщиков материальных ценностей в гос­резерв, заключение государственных контрактов с поставщика­ми, определение конкретных получателей материальных цен­ностей, обеспечение расчетов с поставщиками в соответствии с контрактом.

Объемы госзакупок материальных ценностей, необходимые для формирования, пополнения госрезерва, устанавливаются Прави­тельством РФ в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Госзаказ на подрядные работы формируется государственным заказчиком на выполнение подрядных работ для государствен­ных нужд. В состав госзаказа входит: возведение объектов, зда­ний и сооружений для федеральных государственных нужд, осу­ществление строительно-монтажных работ и строительно-ремонт­ных услуг для госучреждений и бюджетных организаций, строи­тельство жилья.

На основе госзаказа государственный заказчик заключает с под­рядными организациями (победившими на конкурсе) государствен­ные контракты на весь период строительства объектов. В кон­трактах отражаются: объемы и стоимость подлежащих выполне­нию работ; сроки их начала и окончания; порядок финансирова­ния и оплаты работ; способы обеспечения исполнения обязательств сторонами.

Финансирование подрядных строительных работ для удовлет­ворения государственных нужд осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Государственная Промышленная политика — инструмент госу- промышленная дарственной стратегии развития народного политика хозяйства, оптимизации отношений государ­

ства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направле­ниях (отраслевом, межотраслевом, региональном, во внешних свя­зях). Она должна периодически уточняться и обновляться с уче­том изменений в экономике страны, во внешнеэкономических связях и мировом хозяйстве.

Как свидетельствует мировой опыт, промышленная полити­ка особенно необходима в переходные периоды, например при переходе к рыночной экономике. Она нужна и традиционно ры­ночным индустриально развитым странам в условиях процессов либерализации и глобализации мировой экономики.

Промышленная политика способствует устранению устарев­ших производственных структур и формированию новых; ускоре­нию научно-технического и управленческого прогресса; повыше­нию приспособляемости к объективным требованиям глобализа­ции мировой экономики.

Промышленная политика опирается на механизмы, позволя­ющие соединять интересы корпорации и государства. Она прово­дится для хозяйствующих субъектов всех организационно-право­вых форм. Ее формирование и реализация — дело законодатель­ной и исполнительной власти: федеральной, субъектов Федера­ции, муниципальной. Они же вырабатывают конкретные меры поддержки промышленного производства.

На современном этапе развития экономики страны целью ре­ализации государственной промышленной политики должен быть переход:

1) от приоритета ТЭК к приоритетам обрабатывающей про­мышленности, так как при сохранении нынешних тенденций в добывающих отраслях будущие поколения могут лишиться невос­полнимых природных ресурсов;

2) от устаревшей организации производства к гибким произ­водственным системам, способным обеспечить быстрое обновле­ние продукции, ее высокую конкурентоспособность;

3) от технологического лидерства в сфере вооружений любой ценой к росту конкурентоспособности гражданской промышлен­ности;

4) от пренебрежения здоровьем человека к экологически чис­тому и безопасному промышленному производству;

5) от заводов-комбинатов, функционирующих по принципу самообеспеченности, к развитию специализированных производств, позволяющих обеспечить конкурентоспособность продукции как на внутреннем, так и на мировых рынках;

6) от самораспада НИОКР к целенаправленной реструктури­зации отраслевой науки на основе социального заказа, сформиро­ванного в результате долгосрочного комплексного научно-техни­ческого прогноза.

Основой государственной промышленной политики является решение инновационно-инвестиционных проблем экономического роста. Эти два аспекта тесно связаны. Проведение научных иссле­дований, внедрение изобретений новых технологий требует зна­чительных капиталовложений. Ограниченность последних в свою очередь диктует необходимость динамичного расширения масш­табов инноваций сообразно требованиям научно-технического, управленческого и информационного прогресса.

Инновации основываются на многих направлениях деятель­ности — от выполнения НИОКР до технологической подготовки производства и выпуска новой продукции. При этом на разных этапах экономического развития приоритеты инновационной де­ятельности меняются.

В условиях переходного периода государственная инноваци­онная политика должна предусматривать:

Во-первых, развитие направлений, в рамках которых создает­ся техника новых поколений, обеспечивающая статус России как ведущей технологической державы.

Во-вторых, сохранение стратегического ядра инновационного потенциала на базе структур, работающих на приоритетных на­правлениях научно-технического прогресса.

В-третьих, содействие становлению и развитию рыночных от­ношений в инновационной сфере, формированию конкурентной среды и малого инновационного бизнеса.

Различают продуктовые и технологические инновации. Про­дуктовые инновации преобладают в отраслях (машиностроение, легкая и медицинская промышленность, промышленность строй­материалов), в которых помимо технологического обновления производства значительную роль играют повышение качества, рас­ширение ассортимента продукции и снижение зависимости от импортного сырья, материалов и полуфабрикатов. Технологичес­кие инновации преобладают в отраслях (топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, черная и цветная метал­лургия, пищевая промышленность), в которых определяющую роль играют инновационные технологии, обеспечивающие сни­жение материальных затрат в производстве.

Доля продуктовых инноваций намного выше, чем технологи­ческих, о чем свидетельствуют данные табл. 11.1.

Таблица 11.1. Структура и динамика инновационной активности в промышленности, %
Год Доля предприятий, осуществляющих

инновации в последние 1,5 года

Продуктовые инновации Технологические инновации
1992 58 31 27
1993 62 38 24
1994 60 38 22
1995 63 46 17
1996 62 41 21

В структуре затрат на инновации 60% составляют затраты на технологическую подготовку производства и закупку оборудования. На долю НИОКР, обеспечивающих научные заделы инноваций, приходится менее 17%; на маркетинговые исследования — 1,6%; на подготовку персонала для работы по новым технологиям — 0,6% общих затрат на инновации.

Эффективность затрат на инновации характеризуют данные табл. 11.2.

Таблица 11.2. Эффективность затрат на инновации

Затраты, % Выпуск продукции, % Эффективность,' руб. /руб. затрат
На На поддер­ Доля Доля Инноваци­ Продукция,
технологи­ жание инноваци­ продукции, онная выпускаемая
ческие основных онной про­ выпускаемой продукция по тради­
инновации фондов дукции в по традици­ ционным
общем объ­ онным тех­ технологиям
еме отгру­ нологиям
женной
3,2 96,8 19,7 80,3 6,16 0,83

Таким образом, в расчете на 1 руб. затрат инновационная дея­тельность обеспечивает объемы выпуска продукции в 7,4 раза боль­ше, чем при ее производстве по традиционным технологиям.

Главная задача государственного регулирования в сфере науч­ного и технологического развития — создание благоприятных эко­номических условий для инновационной и инвестиционной дея­тельности, расширение косвенного регулирования, в рамках кото­рого необходима увязка налоговой и финансово-кредитной поли­тики.. Прямая государственная поддержка возможна только для фундаментальной науки и весьма ограниченного количества кри­тических технологий — их отобрано около 70. Попытки реализо­вать за счет бюджетных средств широкий круг амбициозных про­грамм чреваты опасностью выбора и финансирования ложных инновационных приоритетов.

Государство выбирает приоритетные направления развития науки, формирует и реализует научно-технические программы и проекты, финансирует научную деятельность из федерально­го бюджета, управляет научными организациями федерального значения.

Масштабы и эффективность инновационной деятельности в основном определяются степенью достаточности ее финансиро­вания. Принятым в 1996 г. Федеральным законом «О науке и го­сударственной научно-технической политике» установлено, что «средства на финансирование научных исследований и экспери­ментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета». Фактически на фундаментальные иссле­дования и содействие НТП направлено в 1998 г. лишь 2,2%, а в 1999 г. — 2% расходной части федерального бюджета. Основным источником (65—70%) финансирования инновационной деятель­ности стали собственные средства предприятий.

Сегодня в России государственные расходы на научные иссле­дования составляют всего 0,32% ВВП при пороговом значении этого показателя с позиций экономической безопасности страны 2%. В развитых странах, например в США, государственные рас­ходы на науку достигают 3% ВВП.

Преодоление кризиса науки, губительного для российской эко­номики, распада всей сферы НИОКР невозможно без государ­ственной поддержки. Выработаны следующие направления госу­дарственного регулирования инновационной сферы.

1. Усиление налогового стимулирования НИОКР, которое в рыночной экономике имеет ряд преимуществ по сравнению с бюджетными субсидиями. Возможны следующие виды налоговых льгот: уменьшение налогооблагаемого дохода на сумму затрат на

НИОКР; скидки с суммы начисленного к выплатам налога в раз­мере определенного процента от величины прироста затрат на НИОКР; уменьшение суммы налога на часть капитальных вложе­ний в новую технику; особые льготы по налогообложению средств, выделяемых для финансирования фундаментальных исследований (как правило, в университетах) и для НИОКР силами малого и среднего бизнеса.

2. Усиление роли государственного заказа на научно-техничес­кую продукцию как одного из главных инструментов инноваци­онной политики. По мере финансовой стабилизации и выхода страны из экономического кризиса доля госзаказа по выполне­нию рисковых (венчурных) проектов должна быть доведена до 30— 50% в бюджетах наукоградов.

3. В структуре федерального и региональных бюджетов наряду с фондом развития целесообразно создать государственный инно­вационный фонд для целевого льготного финансирования наиболее приоритетных крупных исследований и разработок. Фонд должен быть наделен широкими полномочиями по государственной под­держке инноваций по всему циклу — от научной идеи до ее про­движения в форме завершенного научно-технического проекта или интеллектуальной собственности на рынок.

4. На государственном уровне для методического и информа­ционного обеспечения выбора приоритетных инноваций намече­но создание системы мониторинга и прогнозирования технологи­ческого потенциала сферы НИОКР. В качестве одного из ее эле­ментов может служить постоянно обновляющийся банк данных научно-технических разработок, НИОКР, наукоемких технологи­ческих проектов. Банк данных НИОКР может использоваться не только как источник информации, но и для обоснования госзака­за на НИОКР, выдачи рекомендаций на закупку импортного обо­рудования в случае отсутствия конструкторских заделов по соот­ветствующим направлениям.

5. Повышение роли рыночной конкуренции в сфере разработки и производства научной продукции путем проведения широкого конкурса среди наиболее эффективных НИОКР при обязатель­ном государственном финансировании приоритетной части объ­ема отобранных работ. Иначе говоря, речь идет о так называемом принципе «стартовых денег», который получил широкое распро­странение в Японии.

6. Расширение внебюджетных источников финансирования на­учных исследований. Для этого необходимо усилить стимулирова­ние инновационной активности частного сектора (финансово-про­мышленных групп, коммерческих банков, объединений и других хозяйствующих субъектов), заинтересованного в коммерческих результатах НИОКР. В России 90% научных расходов покрывает­ся за счет средств федерального бюджета. В развитых странах до 2/3 расходов по выполнению НИОКР приходится на предприни­мательский сектор.

7. Развитие коммерциализации деятельности городов-наукогра­дов и отраслевых научно-технологических центров. Это позволит в будущем (к 2015 г.) основную часть их доходов формировать за счет создания ниш на рынках инноваций и информационных тех­нологий. Кроме этого, коммерциализация деятельности научных центров будет способствовать адаптации науки к рыночным усло­виям, становлению новых методов государственной инновацион­ной политики.

8. Расширение международного сотрудничества в сфере НИОКР. Ни одна страна мира не осваивает весь спектр исследований и раз­работок по всем направлениям НТП. Одна из наиболее динамич­ных форм научно-технической кооперации — создание междуна­родных альянсов. Сотрудничество и взаимозависимость стали сред­ством для разделения растущих издержек и риска нововведений, а также для концентрации необходимого потенциала знаний в про­цессе разработки новой продукции.

В структурно-отраслевом содержании промышленной поли­тики выделяются три группы отраслей.

1. Экспортоспособные отрасли топливно-сырьевого сектора (нефтегазовая, лесная, алмазная промышленность, отчасти метал­лургия и электроэнергетика).

2. Отрасли обрабатывающей промышленности, способные про­изводить продукцию, конкурентоспособную не только на внут­реннем, но и внешнем рынках (авиакосмическая, атомная, обо­ронная, отчасти энергетическое машиностроение и тяжелое стан­костроение, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная про­мышленность, биотехнологии).

3. Отрасли, которые вряд ли скоро выйдут на внешние рынки, но способные обеспечить значительную часть спроса на их про­дукцию на внутреннем рынке (автомобильное и сельскохозяйствен­ное машиностроение, легкая и пищевая промышленность).

В первой группе отраслей особое значение имеют отрасли топ­ливно-энергетического комплекса (газовая, нефтяная, угольная промышленность, электроэнергетика). При дефиците инвестиций обеспечение прироста добычи топлива и энергии становится все более трудноразрешимой задачей. В этих условиях основной зада­чей государственного регулирования отраслей ТЭК должно быть обеспечение энергосбережения. Капиталовложения на энергосбе­режение единицы топлива и энергии более чем в 2 раза меньше, чем прирост ее добычи и производства.

По отчетам Института энергетических исследований РАН, объем потенциала энергосбережения составляет 40—45% всего энергопотребления страны. Экономия природного газа может до­стичь 22—23% всего потенциала энергосбережения, нефти — 20, угля — 15, электроэнергии — 23, теплоэнергии — 17—18%. Свыше половины этой экономии означает сбережение природного газа, поскольку его доля в производстве электроэнергии достигла в на­стоящее время 50% и в производстве тепла — 70%.

В конце 1997 г. Минтопэнерго РФ с участием Минэкономи­ки РФ разработало федеральную программу «Энергосбережение России» на 1998—2005 г. Согласно этой программе энергоемкость ВВП должна снизиться к 2005 г. на 13,4, к 2010 г. на 21% к уровню 1995 г. Это в свою очередь позволит увеличить нацио­нальный доход в 2005 г. на 7—8%.

Хозяйствующие субъекты топливно-энергетического комплек­са — естественные монополии, осуществляющие производство и транспортировку нефти и нефтепродуктов, газа, электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по ее передаче. РАО «ЕЭС России» контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны, в структуре его капитала государству принадлежит 52,6% акций. ОАО «Газпром» осуществляет около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

Для обеспечения баланса интересов потребителей и произво­дителей государство регулирует деятельность коммерческих и не­коммерческих организаций, являющихся естественными моно­полиями. Правовой основой регулирования их деятельности яв­ляются федеральные законы «О конкуренции и ограничении мо­нополистической деятельности на товарных рынках», «О есте­ственных монополиях», «О регулировании тарифов на электри­ческую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорож­ном транспорте».

Предприятия естественной монополии при отсутствии госу­дарственного регулирования превращаются в олигополии и при сокращении объемов производства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен в смежных отраслях. Поэтому ос­новным объектом государственного регулирования в естествен­ных монополиях являются их издержки, цены и тарифы на их продукцию (услуги).

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию. Регу­лируемые цены применяются всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Регулирование хозяйствующих субъектов естественных моно­полий в топливно-энергетическом комплексе осуществляет Феде­ральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК России). В ее функ­ции входит: регулирование в сфере транспортировки нефти и неф­тепродуктов по магистральным трубопроводам, газа по трубопро­водам,' услуг по передаче электрической и тепловой энергии; та­рифное и ценовое регулирование; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; формирование реест­ра субъектов естественных монополий в ТЭК, в отношении кото­рых осуществляется государственное регулирование.

Взаимоотношения предприятий реального сектора с есте­ственными монополиями являются одним из самых острых воп­росов промышленной политики. С одной стороны, очевидно, что налоги, собираемые с естественных монополий, составляют значительную долю доходов бюджета. Так, на долю ОАО «Газп­ром» Приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. Кроме этого, «Газпром» — крупнейший кредитор рос­сийской экономики. С другой стороны, столь же очевидно, что естественные монополии, как правило, просто перекладывают свои издержки на потребителей при активном использовании ценовой дискриминации путем установления разных цен и штра­фов для разных категорий потребителей. Сложившийся меха­низм стал одним из главных препятствий на пути экономичес­кого развития страны.

Государственное регулирование деятельности естественных монополий будет совершенствоваться по следующим направле­ниям:

■ Усиление государственного контроля за формированием из­держек естественных монополий, цен и тарифов на их продукцию.

■ Выделение исходя из экономической целесообразности и в соответствии с федеральными законами самостоятельных пред­приятий из субъектов естественных монополий.

■ Организация контроля за финансовыми потоками данных субъектов, поэтапное прекращение перекрестного субсидирова­ния различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально незащищенных групп населения.

■ Введение единых правил «доступа к сети» на не дискрими­национной основе (например, обеспечение доступа независимых производителей газа к газотранспортной системе ОАО «Газпром).

■ Совершенствование нормативной базы регулирования.

■ Координация деятельности и разграничение компетенции между федеральными и региональными органами по регулирова­нию в сферах естественных монополий.

■ Определение особенностей дальнейшей приватизации.

■ Повышение эффективности реализации полномочий госу­дарства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий.

Во второй группе отраслей структурно-отраслевого аспекта про­мышленной политики необходимо выделить отрасли военно-про­мышленного комплекса (ВПК). Приближение НАТО к границам России, усиление ненадежности ее южного фланга определили конкретные направления военной реформы на 1999—2001 г. Ос­новные из них: реструктуризация оборонно-промышленного по­тенциала при сохранении его наиболее ценных элементов и кри­тических технологий; стабилизация производства военной тех­ники; поддержание разработки новейших образцов оружия; пе­репрофилирование и модернизация высвобождаемых из военно­го производства мощностей под выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной гражданской продукции.

Основной инструмент государственного регулирования оборон­ного комплекса — государственный оборонный заказ на поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности страны. В федеральном бюджете предусматриваются расходы по оборонному заказу в составе защищенных статей, подлежащих финансированию в полном объеме. (Порядок формирования обо­ронного заказа, его содержание изложены выше). Государственное Агропромышленный комплекс (АПК) — регулирование совокупность отраслей экономики, связан-

агропромышленного ных с агропромышленным производством, комплекса В структуре АПК выделяют три сферы:

первая — отрасли, производящие средства производства для сель­ского хозяйства; вторая — сельское хозяйство (земледелие и жи­вотноводство) и лесное хозяйство; третья — отрасли, перераба­тывающие сельскохозяйственное сырье, а также отрасли, обес­печивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса.

Агропромышленный комплекс — крупнейший народно-хо­зяйственный комплекс страны. На его долю приходится шестая часть валового внутреннего продукта, четверть основных фондов страны, из сельхозпродукции формируется 2/3 потребительских товаров.

Радикальное реформирование аграрного сектора экономики страны началось с принятием в ноябре 1990 г. законов «О кресть­янском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе». Зако­нодательное декларирование многообразия форм собственности и хозяйствования на земле явилось исходной мерой качественного обновления земельных экономических отношений на принципах рыночной экономики.

В ходе аграрной реформы радикально изменены организа­ционно-экономические, финансовые и правовые условия агро­промышленного производства. Сельскохозяйственные товаро­производители получили право самостоятельного выбора орга­низационно-правовых форм хозяйствования, планирования сво­ей производственно-финансовой деятельности, распоряжения произведенной продукцией и доходами, установления цен на реализуемую продукцию.

Центральное звено аграрной реформы — изменение отноше­ний собственности и формирование на этой основе многоуклад­ного аграрного сектора экономики страны. Большинство колхо­зов и совхозов реорганизовано и перерегистрировано в соответ­ствии с действующим законодательством. Появились многочис­ленные формы хозяйствования, основанные на частной и коллек­тивно-долевой собственности на землю и имущество. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится около 90% производимой продукции АПК. Функционируют бо­лее 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло зна­чение личного подсобного хозяйства, его доля в валовой продук­ции сельского хозяйства за 1990—1998 гг. увеличилась с 24 до 53%. Такой внушительный рост достигнут за счет не только наращива­ния производства в этих хозяйствах, но и сокращения его в круп­ных сельскохозяйственных предприятиях.

Наука и практика предлагают десятки моделей форм хозяй­ствования. По организационно-правовым особенностям в настоя­щее время выделяются: государственные сельскохозяйственные предприятия федерального и регионального уровня; совхозы с го­сударственной собственностью на землю и имущество; совхозы с государственной собственностью на землю и общей совместной собственностью на имущество; колхозы; акционерные общества открытого или закрытого типа; общества с ограниченной ответ­ственностью; смешанные товарищества; сельскохозяйственные про­изводственные кооперативы; крестьянские (фермерские) хозяй­ства: ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов; личные подсобные хозяйства.

Кризисная ситуация в стране не позволяет создать благопри­ятные условия для эффективного функционирования АПК. За 1991 — 1999 гг. объем валовой продукции сельского хозяйства со­кратился на 40, а пищевой и перерабатывающей промышленно­сти — на 60%. В результате удельный вес импортных товаров на продовольственном рынке повысился в среднем до 40, а в круп­ных городах — до 80%.

В структуре федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти сформированы подразделения, осуществ­ляющие реализацию аграрной политики государства, в том числе в области регулирования. На Министерство сельского хозяйства РФ возложено решение наиболее общих вопросов.

Государственное регулирование агропромышленного производ­ства — это экономическое воздействие государства на произ­водство, переработку и реализацию сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия, а также на производственно- техническое обслуживание и материально-техническое обеспе­чение агропромышленного производства.

Государственное регулирование агропромышленного производ­ства осуществляется по следующим основным направлениям.

■ Формирование и функционирование рынка сельскохозяй­ственных продукции, сырья и продовольствия.

■ Финансирование, кредитование, страхование, льготное на­логообложение.

■ Защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

■ Развитие науки и осуществление научной деятельности в сфе­ре агропромышленного производства.

■ Развитие социальной сферы села.

Обеспечение сбалансированности рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет разными методами. Один из них — проведение на рынке закупоч­ных и товарных интервенций.

Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок сельскохозяйственных продукции, сырья, продовольствия и проведение залоговых операций с ними. Такие интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохо­зяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случаях, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии само­стоятельно реализовать свою продукцию из-за сокращения спро­са на нее.

Товарные интервенции осуществляются в форме организации распродажи сельскохозяйственных продукции, сырья и продоволь­ствия из федерального и региональных фондов. Такие интервен­ции осуществляются в случае дефицита на рынке, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.

Объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство Российской Федерации.

Государственное регулирование агропромышленного производ­ства осуществляется с помощью целого ряда экономических инст­рументов (рычагов). Среди них особое значение имеют цены.

Диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и дру­гих отраслей экономики — одна из острых проблем для всех кате­горий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поданным Гос­комстата России за 1991 — 1997 гг. по сравнению с 1990 г. цены на приобретенную сельскохозяйственными товаропроизводителями промышленную продукцию и оказанные им услуги возросли в 8850 раз, а на реализованную сельскохозяйственную продукцию — в 2000 раз, т.е. разрыв превысил 4 раза. В результате неэквивалент­ности товарообмена за указанные годы в другие отрасли из сельс­кого хозяйства изъято более 200 млрд деноминированных рублей.

Для вывода сельского хозяйства из жестких тисков ценового диспаритета необходимо активное государственное вмешатель­ство в формирование цен, их регулирование. Федеральным зако­ном «О государственном регулировании агропромышленного про­изводства» определено: основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под вли­янием спроса и предложения. Указанным законом впервые вво­дятся целевые цены (нормативные индикаторы). С их помощью намечено обеспечить: паритетное соотношение цен на промыш­ленную и сельскохозяйственную продукцию, возмещение расхо­дов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получение работниками сельского хо­зяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отрас­лям экономики и прибыли, достаточной для ведения расширен­ного воспроизводства. Целевые цены используются в качестве основы для установления гарантированных цен, а также для рас­чета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропро­изводителям.

Гарантированные цены применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия не­посредственно государству. Гарантированная цена должна обес­печивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, до­статочных для расширенного воспроизводства.

В целях оптимизации ценовых соотношений между продукци­ей сельского хозяйства и других отраслей экономики постановле­нием Правительства от «О ценовой политике в сфере агропромыш­ленного производства» от 16 марта 1999 г. № 295 намечен ряд мер.

■ Стимулировать создание потребительских кооперативов сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатыва­ющими предприятиями, организациями торговли и другими хо­зяйствующими субъектами, имея в виду, что распределение в них доходов от реализации продукции осуществляется по взаимной договоренности с учетом затрат на производство и реализацию продукции.

■ Применять, где это целесообразно, предельные коэффици­енты соотношения уровней цен на конечную продукцию и заку­паемое сельскохозяйственное сырье.

■ Обеспечивать по согласованию с антимонопольными орга­нами заключение ценовых соглашений между сельскохозяйствен­ными товаропроизводителями, перерабатывающими предприяти­ями, организациями производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного ком­плекса.

■ Способствовать созданию сбытовой сельскохозяйственной кооперации, отраслевых союзов и ассоциаций, защищающих ин­тересы сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения на аграрном и продовольственном рынках.

Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эф­фективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. Так, финансовая поддержка сельского хозяйства осуществляется путем выделения из федерального бюджета РФ средств для:

• краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержа­ния необходимых запасов в агропромышленном производстве;

•долгосрочного кредитования агропромышленного производства;

• залога сельскохозяйственных продукции, сырья и продоволь­ствия;

• авансирования закупок сельскохозяйственных продукции, сы­рья и продовольствия для государственных нужд;

• лизинга в сфере агропромышленного производства;

• предоставления кредитным кооперативам, имеющим в устав­ном капитале долю юридических и физических лиц, занятых в агропромышленном производстве, более 50% долгосрочных кре­дитов для формирования их уставных капиталов.

За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации осуществляются также дотирование и компенсация час­ти затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей. Дотации и компенсации вводятся в зависимости от конкретно складываю­щейся экономической ситуации и задач, которые необходимо ре­шать по продовольственному обеспечению страны.

Вместе с тем сельское хозяйство лишилось прежних объемов государственной поддержки. Удельный вес ассигнований на фи­нансирование этой отрасли в расходной части федерального бюд­жета снизился с 19% в 1991 г. до 1,6% в 1999 г.

В целях совершенствования системы финансирования и кре­дитования постановлением Правительства РФ был образован спе­циальный фонд для кредитования организаций АПК на льготных условиях с взиманием с них не более 25% учетной ставки Цент­рального банка РФ.

Кроме этого, для оздоровления финансового состояния пред­приятий и организаций АПК произведена рассрочка платежей по централизованным кредитам, выданным в 1992—1994 гг. и начис­ленным по ним процентам, до 2005 г. на сумму 21 млрд деноми­нированных рублей. Сельскохозяйственным товаропроизводите­лям предоставлены существенные льготы в налогообложении. При поддержке федерального бюджета им поставляются нефтепродук­ты, комбикорма на условиях товарного кредита.

Одним из объектов государственного регу- Способы лирования является финансовое состояние

финансового (платежеспособность) предприятий и при-

оздоровления ,

предприятий менение к ним процедуры банкротства (не­

состоятельности). В настоящее время пред­приятия всех форм собственности работают в сложных условиях: низкий спрос, дебиторская и кредиторская задолженность, разо­рительные цены на энергоносители и транспортные тарифы, кон- фискационное налогообложение. В этих условиях предприятия испытывают большие финансовые трудности. Поэтому государ­ство стремится предотвратить ухудшение финансового состоя­ния предприятий, не допустить их банкротства, оживить произ­водство.

Для выявления предприятий — претендентов на оказание пер­воочередной государственной поддержки все предприятия распре­деляются на четыре группы в зависимости от величины производ­ственных фондов и уровня спроса на выпускаемую продукцию. Предприятия первой группы (износ ниже отраслевого, высокий стабильный спрос) не могут претендовать на получение первооче­редной государственной поддержки. Предприятия второй и тре­тьей групп, на которых возможно и целесообразно проведение диверсификации, конверсии, введение новых методов управления, могут быть претендентами на получение государственной финан­совой помощи для восстановления своей платежеспособности. Предприятия четвертой группы (износ выше среднеотраслевого, спрос пониженный) подлежат реорганизации или выводу из чис­ла действующих ввиду их неэффективности.

Управление реорганизационными и ликвидационными про­цедурами в отношении неплатежеспособных предприятий осуще­ствляет Федеральная служба России по финансовому оздоровле­нию и банкротству. Основные задачи службы: предотвращение несостоятельности предприятий; оказание помощи предприяти­ям, имеющим признаки банкротства; представление интересов государства в арбитражном суде по делам о несостоятельности предприятий; привлечение инвесторов для участия в финансиро­вании реорганизационных процедур.

Во всех странах процесс банкротства, т.е. признание предпри­ятия неплатежеспособным, регулируется в законодательном по­рядке. В Российской Федерации в настоящее время действует За­кон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», приня­тый 1 марта 1998 г.

Финансовое состояние, признаки приближения банкротства предприятий необходимо постоянно держать под контролем. При этом особое внимание уделяется таким признакам, как: убытки от основной хозяйственной деятельности, недостаток оборотных средств, затруднения в получении коммерческих кредитов, умень­шение поступления денежных средств от хозяйственных опера­ций, падение рыночной цены ценных бумаг, выпущенных пред­приятием, неспособность погасить срочные обязательства.

Для выявления неудовлетворительного финансового состояния предприятий и признаков их банкротства рассчитывается ряд по­казателей. Основные из них:

• коэффициент текущей ликвидности — отношение оборотных активов (за вычетом расходов будущих периодов) к сумме сроч­ных обязательств;

• коэффициент обеспеченности собственными средствами — отношение величины собственных оборотных средств к стоимос­ти запасов.

Если указанные расчетные коэффициенты ниже установлен­ных (нормативных), то предприятие подпадает под действие За­кона о банкротстве.

Перед началом процедуры банкротства, как правило, прово­дится досудебная санация. Она заключается в проведении комп­лекса мероприятий, позволяющих удержать предприятие «на пла­ву», т.е. вывести его на режим рентабельной работы и не допус­тить банкротства. Может быть введено внешнее управление, ко­торое на стадии досудебной санации существенно отличается от внешнего управления в процессе банкротства. В последнем случае его процедура строго регламентируется нормами закона о банк­ротстве, а не нормами, установленными акционерами.

Основными задачами проведения процедуры банкротства яв­ляются: 1) возврат долга кредиторам, 2) реабилитация должника (после списания долгов он должен получить возможность про­должать свой бизнес). Процедура банкротства состоит из трех периодов: наблюдения, внешнего управления и конкурсного про­изводства.

Период наблюдения. Процедура наблюдения вводится арбитраж­ным судом и длиться до трех месяцев. Цель процедуры наблюде­ния — воспрепятствовать передаче имущества предприятия дру­гим структурам, сохранив максимум имущества должника. По окон­чании наблюдения временный управляющий выносит в суд пред­ложение о возможности или невозможности восстановления пла­тежеспособности предприятия.

Внешнее управление. Решение о введении внешнего управле­ния выносит арбитражный суд. С этого момента руководитель предприятия отстраняется от должности и управление возлагается на внешнего управляющего. Внешнее управление вводится на срок не более двенадцати месяцев, который может быть продлен еще на шесть месяцев.

Успех внешнего управления должен определяться не только и не столько удовлетворением претензий кредиторов, сколько вос­становлением производства. Поэтому оно эффективно, когда осу­ществляется специалистами высокого класса. Внешний управля­ющий должен обеспечить снижение издержек производства, рост производительности труда, повышение конкурентоспособности продукции и т.п. Наряду с этим следует провести реструктуриза­цию долгов, изменить систему управления, т.е. реализовать пол­ный набор методов антикризисного управления.

Как показала практика внешнего управления на предприяти­ях с миллиардными долгами, даже в течение максимального по­луторагодичного срока ни одно предприятие не смогло полнос­тью восстановить свою платежеспособность. Положительная ди­намика была отмечена на очень небольшом числе предприятий. Это означает, что по всем таким предприятиям следовало бы при­менить процедуру конкурсного производства. Но массовое приме­нение этой процедуры в отношении индустриальных гигантов означало бы новый разрушительный передел собственности, чего допустить нельзя. Поэтому закон о банкротстве допускает про­дление срока внешнего управления на градообразующих пред­приятиях до 10 лет. Установление длительного срока внешнего управления дает таким предприятиям возможность заняться пе­репрофилированием производства, переобучением и трудоустрой­ством персонала и т.п. Важно и то, что мораторий на выплату долгов в течение столь длительного срока создает дополнитель­ные возможности для решения экономических и социальных проблем предприятия.

С государственных позиций прекращение деятельности пред­приятий может быть нежелательным даже при их убыточности. Поэтому государственные предприятия — банкроты могут полу­чить статус казенного предприятия, которое:

• действует в рамках, определенных законами исключительно для государственных предприятий;

• преобладающую часть (более 50%) продукции поставляет го­сударству;

• не подлежит приватизации.

Статус казенного предприятия могут иметь прежде всего пред­приятия военно-промышленного комплекса; объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (пор­ты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Поря­док планирования и финансирования деятельности казенных за­водов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» от 6 октября 1994 г. № 1138 производственно-хозяйственную деятельность казенные предприятия осуществляют на основе плана-заказа и плана разви­тия. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономразвития и Мин­фином план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняет­ся после утверждения федерального бюджета.

В плане-заказе устанавливаются следующие основные показа­тели по производству продукции (работ, услуг) для государствен­ных нужд:

• объем поставок продукции в натуре с указанием ассортимен­та, требований к качеству, сроков поставок, цен;

• фонд оплаты труда и нормативов его уменьшения при невы­полнении плана-заказа (увеличение оплаты труда производится за счет прибыли по установленным нормативам);

•лимит численности работников;

• объем и условия предоставления средств из федерального бюджета.

Казенное предприятие разрабатывает по согласованию с упол­номоченным органом план развития, предусматривающий: меро­приятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной хозяй­ственной деятельности; задания по вводу в действие и выводу про­изводственных мощностей, по созданию и освоению новых видов продукции, по подготовке и переподготовке кадров, а также усло­вия реализации плана развития, в том числе финансовые затраты и источники их покрытия.

За счет доходов от реализации продукции осуществляется фи­нансирование выполнения плана-заказа и плана развития. При нехватке финансовых средств предприятию выделяются средства из федерального бюджета, однако лишь после предоставления уполномоченным органом сведений в Минэкономразвития Рос­сии и Минфин России о расходовании бюджетных средств и ре­зультатах деятельности предприятия за предыдущий год. Решение о выделении средств из бюджета принимает Правительство РФ по представлению Минэкономразвития и Минфина.

Статус казенного предприятия не может быть данным раз и навсегда. Потребность государства в том или ином виде про­дукции (работ, услуг) может отпасть. Поэтому госзаказ снима­ется, и предприятие переходит в разряд обычного государствен­ного предприятия или приватизируется. Кроме этого, количе­ство казенных предприятий зависит от размера средств, кото­рые могут быть выделены из федерального бюджета на поддер­жание их деятельности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Каковы основные задачи государственного регулирования сферы материального производства?

2. Рассмотрите условия и порядок соглашения о разделе про­дукции между государством и инвестором.

3. Охарактеризуйте цели поставки продукции для федераль­ных государственных и региональных нужд.

4. Каковы виды и содержание государственных заказов?

5. В чем состоит основное содержание государственной про­мышленной политики?

<< | >>
Источник: Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов. Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 255 с.. 2002

Еще по теме Глава 11 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА:

  1. Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
  2. 4. Регулирование оплаты труда в сфере материального производства
  3. 2. Государственное регулирование устойчивого развитя АПК
  4. Глава 9 МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА
  5. 1. Государственное регулирование развития промышленности
  6. ГЛАВА 10 ФИНАНСЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ СФЕРЫ . МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
  7. Глава 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  8. Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  9. Глава 9 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
  10. Глава 8 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
  11. ГЛАВА 13. ВНУТРИФИРМЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ 13.1.
  12. Глава 13 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ