<<
>>

Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Являясь важнейшей составной частью управления территори­ального социально-экономического развития, государственное регулирование развития регионов основывается на специальных закономерностях развития и размещения производительных сил.
Именно закономерности размещения производительных сил оп­ределяют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Особенно большую роль играют такие закономерности терри­ториального развития и размещения, как комплексное развитие хозяйства регионов всех субъектов Федерации, выравнивание уров­ней социального и экономического развития регионов, рациональ­ное территориальное разделение труда между регионами и в пре­делах их территорий.

Сущность этих закономерностей состоит в следующем. Комплек­сное развитие хозяйства экономических районов предполагает сочета­ние отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей, дополняющих территориальный комплекс, и инфраструктуры. Задачей регулирования при этом является обеспе­чение пропорционального развития всех трех групп отраслей, укреп­ление связей между ними, чтобы каждый регион представлял собой территориально-производственный комплекс и стремился в своем развитии решить свои внутрирегиональные задачи по возможно бо­лее полному обеспечению товарами и услугами населения данного региона. Выравнивание уровней социального и экономического развития регионов представляет собой постоянную и перспективную задачу государственного регулирования территориального развития.

Вследствие природно-географических, исторических, экономи­ческих, социально-демографических и других различий регионы имеют разные условия самообеспечения. Поэтому главными ори­ентирами в совершенствовании государственного территориаль­ного развития должен быть учет специфики регионов в осуществ­лении общероссийской структурной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики в условиях переходного периода к рыночным отношениям, необходимость разработки и воплоще­ния в жизнь специальных программ развития, особенно для реги­онов с особо сложными, экстремальными условиями.

Сегодня, в условиях становления рынка можно выделить сле­дующие основные типы регионов России:

• трудоизбыточные — например, районы Северного Кавказа;

• промышленные районы — Москва, Санкт-Петербург, Ниже­городская область, субъекты Федерации Урала, промышленные узлы юга Сибири и др.;

• регионы со значительной долей частной собственности — аг­ропромышленные регионы черноземной зоны, южной части Си­бири и Дальнего Востока;

• регионы депрессивные — районы Крайнего Севера, Сибири (Тува, Бурятия, Читинская область) и др.

Государственное регулирование должно учитывать особеннос­ти территориального развития каждого конкретного субъекта Фе­дерации и принимать меры к выравниванию уровней их экономи­ческого развития.

Рациональное территориальное разделение труда между регио­нами и в пределах их территорий является необходимым условием территориального развития в условиях рыночной экономики. Го­сударственное регулирование территориального развития должно учитывать, что каждый регион может формировать свою, прису­щую только ему рыночную специализацию экономики и на осно­ве экономических связей обмениваться продукцией с другими ре­гионами, каждый район должен иметь свой региональный рынок и в то же время выходить с продукцией ведущих отраслей на об­щероссийский и мировой рынки. На современном этапе эконо­мического развития в условиях становления рыночных отноше­ний особенно важно дальнейшее совершенствование разделения труда между регионами путем объединения и согласования их тру­довых усилий, правильного сочетания интересов государства с интересами каждого субъекта Федерации и в этом особенно зна­чима роль эффективно действующей системы государственного регулирования территориального развития.

Одним из главных условий стабилизации российской эконо­мики в переходный к рыночным отношениям период является сглаживание региональных диспропорций, и главную роль в этом должно играть государственное регулирование.

Методологической основой системы государ-

гбГИОНЯПЬНЯЯ

ственного регулирования территориального

п ол ити кэ

развития является региональная политика.

В условиях становления рыночных отношений, проведения радикальных экономических реформ, суверенизации субъектов Федерации должна быть выработана четкая региональная полити­ка, учитывающая специфику регионов при соблюдении общерос­сийских интересов и направленная в то же время на всемерное развитие местного самоуправления, решение региональных про­блем на местах.

При усилении региональной направленности при проведении рыночных реформ региональная политика должна быть направле­на также на пространственную интеграцию экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики, освоение уникальных природных ресурсов в ряде регионов за счет государ­ства, составление и реализацию важнейших региональных целе­вых программ, для управления которыми должны быть созданы социальные государственные органы. Государственное регулиро­вание крупномасштабных региональных программ предусматри­вает создание специальных фондов регионального развития, сти­мулирование привлечения частных отечественных и иностранных инвесторов, предоставление налоговых скидок на истощение недр в связи с грозящим истощением запасов природных ресурсов, ус­тановление льгот по арендной плате при изъятии земельных пло­щадей под строительство новых предприятий, введение поощри­тельных цен за экологически чистую продукцию и т.п.

В управлении региональными программами особенно важно разграничение компетенции между федеральными и региональ­ными органами власти. Так, федеральные органы должны регули­ровать процессы создания новых производств в районах пионер­ного освоения, организовать межрегиональные экономические связи. Местные же органы управления главное внимание должны сосредоточить на создании рациональной структуры хозяйства, использовании локальных ресурсов, решении социально-демогра­фических и экологических проблем, осуществлении экономичес­ких реформ. Государственное регулирование должно тесно увязы­ваться с планированием и прогнозированием территориального развития. Для осуществления задач научного прогнозирования и индикативного планирования необходима подготовка комплекс - ного прогноза развития и размещения производительных сил Рос­сийской Федерации на период до 2005 г. Этот прогноз должен содержать научные обоснования рациональной специализации регионов России, отражать структурную перестройку в регионах, процессы приватизации и демонополизации, меры по стабилиза­ции социально-экономического развития, выравниванию уровней развития регионов, мер по развитию межрегиональных и внешне­экономических связей с учетом конъюнктуры внутреннего и ми­рового рынков.

Процессы дезинтеграции экономики России, политического и экономического сепаратизма, проявляющиеся в последнее время в некоторых регионах Российской Федерации, ставят перед феде­ральным центром задачи сохранения и укрепления общероссийс­кого рынка, единства инфраструктурных систем, единой налого­вой системы, общего контроля за экспортом и импортом продук­ции при неукоснительном исполнении во всех регионах Российс­кого законодательства.

Укрепление единого экономического пространства страны яв­ляется важнейшей задачей региональной политики РФ, решение которой возможно с помощью создания рынка капиталов: разви­тия системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммер­ческих банков, фондов товарных и сырьевых ресурсов.

Важными условиями при этом являются формирование рацио­нальной системы расселения, эффективные меры по рационализа­ции миграционных процессов, меры по развитию предпринима­тельства, привлечение отечественных и иностранных инвестиций.

В связи с тем, что в последние годы проявляются особенно ощутимо черты глубокого экономического кризиса в России, уси­ливается дезинтеграция единого экономического пространства, проявляется межэтническая напряженность в отдельных регио­нах, возникает настоятельная необходимость в большем ужесто­чении государственного регулирования всех социально-экономи­ческих процессов, принятие действенных мер по стабилизации обстановки, по повышению уровня занятости населения во всех регионах страны и прежде всего в таких регионах, как Северный Кавказ, Калмыкия, Тува, районы Крайнего Севера, где уровень бедности населения особенно велик.

Таким образом, основные задачи региональной политики Рос­сии в условиях становления рыночных отношений состоят в обес­печении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, преодоле­нии чрезмерных контрастов в социальных условиях.

Главной же целью региональной политики является сохране­ний" целостности России, недопущение ее распада на суверенные территории. Для этого особенно важно обеспечить баланс обще­российских и региональных интересов. Необходимо также прег одолеть депрессивное состояние отдельных регионов страны, вос- тановить утраченную жизненную среду в ряде сельских районов, стабилизировать социально-экономическое положение в районах Севера и районах с экстремальными природными условиями, воз­родить среду обитания малочисленных народов. В размещении про­изводительных сил одной из главных задач является освоение уни­кальных природных богатств в северных и восточных районах. Предстоят переспециализация новых приграничных районов, обу­стройство границ с новыми государствами ближнего -зарубежья, создание свободных экономических зон и технополисов.

В этом процессе все большая роль в решении задач и приня­тии мер по региональному развитию должна принадлежать регио­нам. Однако должны быть обеспечены регулирование, контроль и руководство со стороны государственных органов управления. При этом следует иметь в виду, что не все регионы в одинаковой сте­пени готовы к вступлению в рынок. Многие из них в силу нераз­витости экономики тяготеют к замкнутым системам и создают свои региональные рынки, обслуживающие предприятия и население данного региона. Другие же, имеющие развитую промышленность, хотя и придерживаются принципов открытой экономики, часто предпочитают поставлять свою продукцию не на внутренний ры­нок России, а в зарубежные страны, активно используя при этом фактор неэквивалентной продуктовой обратимости рубля. Напри­мер, нефтедобывающие регионы стремятся продавать нефть на мировом рынке, а не на внутреннем, так как внутренняя цена одной тонны нефти меньше мировой цены.

Успех становления рыночных отношений и эффективности про­ведения экономических реформ в России зависит от конкретных действий органов управления по решению проблем в отдельных регионах. Государственное регулирование территориального раз­вития исключает унифицированный подход к проведению рыноч­ных реформ в регионах, требует гибкости в проведении регио­нальной политики и в то же время единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны.

Рычагами регулирования территориального развития являют­ся бюджетное и внебюджетное преимущественное финансирова­ние тех или иных регионов страны, государственные, частные, иностранные инвестиции, система региональных льгот и дотаций. Но при этом следует исходить из финансовых возможностей госу­дарства, которые в настоящее время в условиях кризиса очень малы. Поэтому регулирование предполагает строгий контроль за расхо­дованием средств, поступающих в регионы прежде всего из феде­рального бюджета и из других источников.

В относительно развитых регионах от федеральных органов власти требуется поддержать хозяйственные начинания, создать систему стимулов для их укрепления. Для слабых регионов пред­полагается участие Центра в программах по структурной пере­стройке, по созданию свободных рабочих мест, проведению мер по финансовой помощи для обеспечения социальных стандартов жизни населения.

Любая сфера деятельности государственных органов власти, будь то экономика, или социальная сфера, или экология, или бе­зопасность страны, должна обязательно иметь региональное со­держание. Региональная политика должна быть построена на прин­ципах единства и многообразия.

Объектами государственного регулирования регионального развития являются многочисленные и качественно различные так­сономические единицы федерального, регионального и муници­пального уровней, а их проблемы разнообразны, как и пути реше­ния. Все таксономические единицы представляют собой единую сложную систему территориальной организации хозяйства.

Под территориальной организацией хозяйства понимаются хо­зяйственные комплексы различных территориальных образований — экономических районов, разных уровней внутрирегиональных терри­ториально-производственных комплексов, промышленных центров и узлов, функционирующих в единой системе хозяйственного комплек­са страны.

Территориальная организация хозяйства является основой тер­риториального управления народным хозяйством, а ее главным звеном являются федеральные округа. Экономическое райониро­вание служит главной предпосылкой совершенствования терри­ториального развития экономики и имеет первостепенное значе­ние для организации государственного регулирования. Система экономических районов является базой построения материальных и иных балансов в территориальном разрезе при разработке целе­вых и региональных программ.

Современный экономический район — это целостная терри­ториальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою про­изводственную специализацию, прочные экономические связи.

Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда, как единое хозяйственное целое с прочными внутрирегиональными связями. Образование экономических районов — это объектив­ный процесс, выраженный развитием территориального разделе­ния труда и основанный на экономическом, национальном и ад­министративном принципах.

Современное экономическое районирование Российской Фе­дерации включает три основных звена (таксономические едини­цы): высшее звено районирования — федеральные округа; райо­ны среднего звена — края, области, республики и низовые райо­ны — административно-хозяйственные районы, как городские, так и сельские. Каждый экономический район — и высший, и средний, и низовой отвечает определенным задачам территори­ального развития. Так, высшее звено районирования — федераль­ные округа — используется федеральными органами власти для общегосударственного территориального управления экономикой, для составления крупных программ развития, территориальных прогнозов.

Среднее звено районирования, включающее конкретные субъек­ты Федерации, является базой управления государством, некото­рыми отраслями хозяйства общероссийского значения на базе раз­граничения полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Низшее звено районирования — городские и сельские админис­тративные районы — функционирует на основе управления райо­нов среднего звена и местной администрации.

На территории федеральных округов и районов среднего зве­на идет процесс формирования таких эффективных форм терри­ториальной организации хозяйства, как программно-целевые тер­риториально-производственные комплексы — ТПК, представля­ющие собой совокупность экономически и технологически свя­занных предприятий, расположенных на компактной террито­рии и имеющих свою рыночную специализацию. ТПК формиру­ются на базе уникальных природных богатств или на базе круп­нейших промышленных объектов, имеющих районообразующее значение, например, мощные электростанции. Программы раз­вития программно-целевых ТПК составляются и принимаются на государственном уровне и финансируются из федерального бюджета. Они — перспективная основа формирования новых экономических районов.

Целевые программы территориального развития являются фор­мой государственного регулирования, так же как и прогнозы ре­гионального развития. Прогнозы включают в себя экономичес­кие, научно-технические организационные мероприятия, обеспе­чивающие решение определенных территориальных проблем, на­пример вовлечение в хозяйственный оборот новых эффективных природных ресурсов или же решение иных, важных для государ­ства в данный период времени проблем.

В настоящее время основу экономического районирования составляют 7 федеральных округов — Северо-Западный, Централь­ный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневос­точный, районы среднего звена — области, края, республики, т.е. субъекты Федерации. Статус экономического района имеют Мос­ква и Санкт-Петербург; в систему экономического районирова­ния входят и административно-хозяйственные низовые районы в составе районов среднего звена.

Переходный период к рыночным отношениям характеризуется формированием новой формы территориальной организации хо­зяйства — свободных экономических зон, которые получают от фе­дерального центра преимущества для своего развития. Развиваются СЭЗ: «Находка» на Дальнем Востоке, «Янтарь» в Калининградской области, «Зеленоград» в Москве, «Санкт-Петербург» и др. Свобод­ные экономические зоны в отличие от других форм территориаль­ной организации хозяйства выделяются преимущественным финан­сированием, высоким уровнем развития инфраструктуры.

В условиях растущей суверенизации регионов, практически все регионы выдвигают претензии к федеральному центру, претендуя на право передачи объектов федеральной собственности на реги­ональный уровень, право распоряжения природными ресурсами на своей территории, выдвигают неограниченные экспортные пра­ва, требования перерастания властных полномочий. И в то же время регионы постоянно требуют от центра льготного финансирова­ния, льготных тарифов на транспорт, электроэнергию, связь, т.е. выдвигают требования перераспределения власти. В этой ситуа­ции главной задачей государства является недопущение распада страны при соблюдении интересов регионов, т.е. необходимо про­ведение политики гибкого федерализма, исключения любого се­паратизма. В этом отношении роль государственного регулирова­ния регионального развития трудно переоценить.

Федерализм в России должен строиться на основе Конститу­ции РФ, но в условиях, при которых субъекты Федерации, отли­чаясь друг от друга национальными, экономическими, географи­ческими и другими особенностями и имея фактически свои орга­ны власти (особенно республики), должны подчиняться законам федерального Центра и в рамках производимых общегосударствен­ных рыночных реформ самостоятельно определять пути и источ­ники развития своих регионов, используя при этом все доступные методы и способы регулирования.

Возникает необходимость в разработке таких методов регули­рования экономического развития территорий, которые бы не за­трагивали ресурсов, поступающих из региона в федеральный бюд­жет. Перед региональными органами управления стоит задача раз­работки и осуществления программ социально-экономического развития своего региона, определения источников доходов, обес­печения выполнения программ и бюджета, разработки и реализа­ции основных направлений финансовой и инвестиционной поли­тики, разработки мер по улучшению благосостояния населения, обеспечения рационального размещения производительных сил и пропорциональности в развитии и размещении.

Особенно важную роль играет регулирование при проведении экономических реформ в переходный период к рыночным отно­шениям и особенно важно государственное регулирование взаи­моотношений между Центром и регионами. Не все регионы нахо­дятся в одинаковом положении, часть из них добилась дополни­тельных льгот и прав от государственных органов власти. Так, ряд республик и областей имеют право оставлять в своем распоряже­нии значительную долю валютной выручки от экспорта своей про­дукции, но в этом нет равенства.

Вследствие царившего во взаимоотношениях Центра и регио­нов на начальном этапе демократических реформ хаоса, практи­чески отсутствия регулирования этих взаимоотношений регионы оказались в неодинаковом положении, что вызвало опасные тен­денции дезинтеграции страны. Предоставление неоправданных льгот избранным регионам довольно часто противоречило уже дей­ствующим законам и нормативным актам, регулирующим ход эко­номических реформ.

Стало очевидным, что отсутствие четкого разграничения пол­номочий между региональными и федеральными властными структурами может привести к потере управления и хаосу. По­этому были внесены соответствующие изменения в Конститу­цию Российской Федерации и на ее основе разработан федера­тивный договор.

Правительственная программа углубления экономических ре­форм содержит главные направления становления взаимоотноше­ний между Центром и регионами. Ряд вопросов, касающихся этих взаимоотношений, остается пока еще не решенным. В частности, и вопрос о легитимности ряда льгот отдельным регионам.

Экономические рыночные реформы в регионах идут медленно и неравномерно. Значительно быстрее и эффективнее они прохо­дят в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других регионах. Унифицированные методы проведения реформ тормозят их ход. Необходимо учитывать особенности каждого региона. Принятые законодательные акты о разграничении полномочий между Цент­ром и регионами пока еще не подкреплены конкретным механиз­мом их реализации. Неоправданной мерой является практика за­ключения частных соглашений о взаимоотношениях Центра и ре­гионов с отдельными национальными автономиями и регионами, располагающими богатейшим природно-ресурсным потенциалом. Центробежные тенденции еще полностью не преодолены в от­дельных регионах. Поэтому необходимо принятие срочных и же­стких мер по укреплению государственной власти, подчинению законам и прежде всего Конституции Российской Федерации.

Меры по совершенствованию государственного регулирования территориального развития должны быть прежде всего направле­ны на восстановление управляемости социально-экономически­ми процессами в регионах. Для этого необходимо повысить ответ­ственность за эффективность проведения реформ субъектов Фе­дерации и передать часть полномочий по регулированию эконо­мического ^ социального развития с федерального на региональ­ный уровень. Для этого необходимо и увеличение бюджетов тер­риторий и региональных внебюджетных фондов. При заключении федеративного договора о разграничении полномочий Центра и регионов необходимы более основательная разработка механизма передачи власти на места и реализации полномочий в сфере со­вместного ведения, разграничение законодательной и исполни­тельной власти на федеральном и региональном уровнях. При этом может быть двухвариантный подход: (1) на основе двусторонних соглашений между федеральными органами управления и органа­ми управления субъектов Федерации; (2) установление единого общего порядка для всех субъектов Федерации. Государственные органы власти должны внимательно проанализировать оба вари­анта, оценить их эффективность и принять один из них. В то же время большие различия в природно-экономическом, историчес­ком развитии регионов России требуют разработки моделей типо- логизации регионов с учетом их особенностей и общих черт. Дол­жно быть обеспечено оптимальное сочетание федеральных и ре­гиональных интересов, но при безусловном приоритете федераль­ной законодательной власти и передаче значительной доли функ­ций исполнительной власти на месте.

Макроэкономическое регулирование должно быть дополнено микроэкономическим, что предполагает децентрализацию процес­сов управления реформами, активизацию экономической деятель­ности на местах, особенно в отношении развития предпринима­тельства, создания многообразия форм собственности, конкурент­ной рыночной среды.

Первой главной составляющей государственного регулирова­ния регионального развития должно являться административное и правовое регулирование, направленное на решение проблем текущей сбалансированности, стабилизации экономики, преодоления спада производства, финансового оздоровления экономики.

Важную роль должны играть в регулировании регионального развития структурные программы на среднесрочную и долгосроч­ную перспективу, т.е. на 5—10 лет. Содержание программ должно быть тесно увязано с бюджетом. Программы не должны превышать рамки их обеспечения, иначе их выполнение будет нереальным.

Задачей государственного регулирования является создание наи­лучших условий для деятельности предпринимателей регионов.

При основной тяжести работ по управлению государственными региональными программами, возлагаемых на исполнительную власть, часть регулирующих функций следует передавать непосред­ственным исполнителям программ Для этой цели целесообразно создавать на договорных началах специальные государственные, част­ные, смешанные, независимые компании, агентства.

Наряду с программами важным направлением государственно­го регулирования региональным развитием являются комплексные прогнозы развития и размещения производительных сил России на краткосрочную и долгосрочную перспективу, которые должны тес­но увязываться с генеральной схемой расселения населения.

Второй главной составляющей является экономическое регули­рование.

В первую очередь экономическое регулирование должно кос­нуться размещения производительных сил и регионального раз­вития. Экономические регуляторы должны отвечать четырем принципам.

■ Первый принцип заключается в том, что система регуляторов не должна распространяться на все субъекты хозяйственной дея­тельности на данной территории, необходимо лишь обепечить особые условия нескольким важнейшим субъектам, которые бы повлияли на развитие остальных. Причем такими субъектами мо­гут быть и отраслевые, и территориальные образования.

■ Второй принцип заключается в том, чтобы система экономи­ческих регуляторов носила стимулирующий характер.

■ Третий принцип состоит в том, чтобы система регулирования регионального развития была строго ограничена временными рам­ками, особенно в плане предоставления дотаций и льгот.

■ Четвертый принцип состоит в необходимости учета при го­сударственном регулировании регионального развития террито­риальной специфики.

В применении государственного регулирования региональ­ного развития необходима типологизация районов как на мак­ро-, так и микроуровне. Причем типологизацию следует прово­дить с учетом особенностей географического положения регио­на, его природно-ресурсного потенциала, уровня его социаль­но-экономического развития, структуры хозяйства, уровня раз­вития инфраструктуры и, наконец, уровня развития внешне­экономических связей.

Для совершенствования государственного регулирования ре­гионального развития необходимо формирование единой систе­мы управления. В связи с тем, что в настоящее время пока еще не разработана целостная концепция системы территориального уп­равления, которая бы учитывала интересы Федерации и регионов, следует постепенно выводить местное самоуправление из системы государственной власти. Для этого необходимо создать единую нормативно-правовую систему, которая бы учитывала конститу­ционные нормы и общегосударственное законодательство, с од­ной стороны, и конституционные нормы и законодательство субъектов Федерации — с другой.

Важнейшей задачей является создание специального органа, который бы ведал вопросами регионального развития в системе федеральной исполнительной власти. Его функции — решение одновременно задач межотраслевого и межрегионального харак­тера. В состав этого органа должны войти руководители исполни­тельной власти всех субъектов Федерации, а также федеральные министры, занимающиеся реализацией общероссийских региональ­ных программ. Целесообразно также введение в состав такого орга­на управления региональным развитием руководителей федераль­ных округов и субъектов Федерации.

Главной задачей такого органа должна стать координация дея­тельности министерств и ведомств в сфере региональных проблем.

Как уже говорилось, важнейшим средством, с помощью кото­рого осуществляется государственное регулирование региональ­ного развития в условиях переходного к рыночным отношениям периода является разработка и реализация программ, среди кото­рых особенно много по Сибири, Дальнему Востоку, Крайнему Северу. Это — программы по Забайкалью, Якутии, Бурятии, Туве, Курильским островам, Приангарью, Байкалу, малочисленным на­родам Севера, программа «Дети Севера» и др. Ряд программ раз­работан для центральных регионов: Тверской, Псковской облас­тей, Республики Мордовии, а также для регионов Поволжья, Ура­ла, Северного Кавказа и др. Принят и ряд программ по отдельным отраслям: «Конверсия оборонной промышленности», «Топливо и энергия», «Развитие электронной техники» и др., а также ряд со­циальных программ: «Миграция», «Жилье», «Дети Чернобыля» и многие др. Следует выделить также ряд экологических программ, в которых предусмотрен комплекс мер по экологическому оздо­ровлению.

Однако принятые программы государственного и региональ­ного уровня не выполняются. Причиной этого является недо­финансирование, снижение инвестиций и, конечно, недоста­точное регулирование самого процесса выполнения этих про­грамм. Негативно влияют на ход выполнения программ и сле­дующие факторы:

• отсутствие достаточно отработанной системы отбора целевых государственных и региональных программ, недостаточная аргу­ментированность их осуществления и порядка очередности;

• слабая проработка регионального аспекта в отраслевых госу­дарственных программах;

• отсутствие мониторинга регионального аспекта отраслевых программ;

• большое число второстепенных программ, не требующих срочной реализации, входящих в перечень федеральных целевых программ;

• слабо проработанный механизм реализации как федеральных, так и региональных программ;

• недостаточный контроль за выполнением программ.

Для совершенствования государственного регулирования ре­гионального развития все большее значение имеют не админист­ративные решения а экономические регуляторы, носящие в ос­новном не льготный, а экономический стимулирующий характер.

При отборе регионов, которые нуждаются в приоритетной поддержке, необходимо учитывать масштабы кризисных явле­ний в регионе. Целесообразно проведение на микроуровне рай­онирования с целью выделения границ депрессивных и анализа кризисных ареалов внутри субъектов Федерации, чтобы в пер­вую очередь направлять в эти микрорайоны адресную помощь из федерального бюджета. Районирование регионов на макроуров­не должно стать важной новой формой регулирования регио­нального развития. Новой формой регулирования региональнр- го развития является также создание фондов реализации регио­нальных программ. В настоящее время такие фонды существуют в ряде регионов Российской Федерации. Одним из механизмов освоения уникальных ресурсов восточных и северных регионов страны могут стать региональные корпорации с участием госу­дарственного и регионального капиталов, а также капиталов ча­стных и иностранных инвесторов.

Создание эффективной системы государственного регулиро­вания регионального развития возможно лишь на базе проведе­ния глубоких научных исследований проблем региональной эко­номики и управления.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Раскройте региональную политику как основу государствен­ного регулирования территориального развития.

2. Каково значение экономического районирования для орга­низации государственного регулирования?

3. Охарактеризуйте целевые программы территориального раз­вития как формы государственного регулирования экономики.

4. В чем состоит сущность экономических реформ? Какую роль они играют в государственном регулировании территориального развития?

5. Охарактеризуйте территориальные диспропорции и методы их преодоления.

<< | >>
Источник: Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов. Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 255 с.. 2002

Еще по теме Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ:

  1. Глава 11 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
  2. Глава 4 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
  3. Глава 4 УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНОВ
  4. Глава 8 МОНИТОРИНГ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  5. Глава 6 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  6. 2. Государственное регулирование устойчивого развитя АПК
  7. 1. Государственное регулирование развития промышленности
  8. Глава 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  9. Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  10. Регулирование бюджетного процесса в регионе
  11. Глава 13 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
  12. Глава 9 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА