<<
>>

1. Государственное регулирование развития промышленности

Современный промышленный комплекс России формировался в условиях централизованного управления экономикой. В этот период основные цели его раз­вития устанавливались директивно. Гиперторофированный ха­рактер получила тяжелая промышленность и оборонный комп­лекс.
Отрасли и предприятия, производящие потребительские товары развивались медленнее. Из-за нерациональной структу­ры экономики прирост валового общественного продукта сос­тавил в 1976-1980 гг. 4,2%, в 1981-1985 гг. - 3,3%, в 1986-1989 гг. — 2,8%. Прирост национального дохода, использованного на потребление и накопление, составил соответственно 3,3%, 3,0% и 2,8%'. Объемы производства не соответствовали потребнос­тям, что проявлялось в дефиците товаров. Их качество значи­тельно уступало зарубежным. Все это говорит о несоответствии системы управления экономикой потребностям общества. Вместе с тем, полностью отрицать попытки рационализации уп­равления на основе научного подхода к формированию про­мышленной политики и отраслевой структуры производства было бы неверно. Так отраслевая структура производства регу­лировалась межотраслевым балансом. В 70—80 гг. XX века дела­лись попытки сократить долю накопления в национальном до­ходе, предпринимались меры по развитию производства това­ров народного потребления на оборонных предприятиях. Мно­гое делалось по внедрению экономических методов управления и развертыванию хозяйственного расчета. Но все они не затра­гивали основ централизованного управления, структуры эконо­мики и не преследовали целей проведения радикальных мер, объективные предпосылки для которых созрели.

Вместе с тем первое десятилетие рыночных преобразований показало, что предоставленное само себе промышленное про­изводство без государственного регулирования стагнирует. Исключение ныне составляют энергетические, сырьевые и не­которые другие отрасли, работающие на экспорт. Одновремен­но потребление производимых ими товаров на внутреннем рынке сократилось.

Теоретически возможна структурная пере­стройка промышленности на основе исключительно рыночных механизмов. Однако на это потребуется достаточно длительное время. Россия по социальным и экономическим причинам не может пойти на такой вариант.

В настоящее время рыночные структуры в России не заинте­ресованы в долговременных инвестициях. Государственные ин­вестиции сократились. Идет хищническая эксплуатация соз­данной ранее производственной базы и природных ресурсов. Интересы крупного бизнеса не совпадают с интересами госуда­рства и общества. Поэтому структурная перестройка на рыноч­ных условиях сначала ведет к стагнации невостребованного ры­ночной системой или неконкурентоспособного промышленно­го потенциала и затем к его медленному обновлению. Но этому препятствует недостаток инвестиций и международная конку­ренция, что выражается в низких темпах развития экономики и повышения уровня жизни населения. Решение социальных проблем России требует проведения более эффективной эко­номической и промышленной политики.

Для сокращения периода экономической трансформации необходимо активное использование государственного регули­рования. Содержание управления промышленностью в совре­менных условиях существенно либерализовано. Но экономи­ческие условия ее функционирования создаются государством[92]. Оно формирует и промышленную политику. Методы государ­ственного регулирования широко используются развитыми странами, особенно в периоды экономических спадов и кризи­сов. В их основе лежит разработка стратегии развития нацио­нальной промышленности, изучение внутренних и внешних рынков, эффективная с позиций государства утилизация при­родных ресурсов, использование и обновление технологичес­кого потенциала на основе стимулирующих экономических ме­ханизмов, и прямого финансирования крупных государствен­ных инвестиционных программ.

Промышленное производство является основным источни­ком создания ВВП, товарной массы для внутреннего потребле­ния и экспорта. Доля промышленности при стабильно развива­ющейся экономике составляет в ВВП около 40%.

В экономике СССР конца 80-х гг. она достигала около 60%. На предприяти­ях промышленности в период стабильного развития экономики занято, около 40% трудоспособного населения. Поэтому глав­ная задача правительства состоит в сохранении, развитии и оказании поддержки отечественной промышленности. Исходя из объемов и роли в формировании ВВП, бюджета и занятости, в экономической политике России промышленность должна быть основным приоритетом.

Это не было соблюдено при переходе России к рыночной эко­номике. Перерабатывающая промышленность наиболее пост­радала от экономического кризиса. За период 1990—1998 гг. спад промышленного производства составил более 60%, в том числе, в машиностроении более 80%. В 2000—2001 гг. наметилось ожив­ление отечественной промышленности, но его темпы составля­ют 3,5—4% от достигнутого уровня. В 2002 г. прогнозируются темпы роста промышленности в 4%. Это составляет к уровню 1990 года около 1,5%. Если учесть масштабы экономического спада, можно утверждать, что потенциальные возможности промышленного потенциала используются недостаточно.

Промышленность России находится в таком состоянии, что ее самостоятельное возрождение невозможно. В период про­мышленного спада необходимы стимулирующие меры государ­ственной поддержки и регулирования, разработка и проведе­ние целенаправленной государственной промышленной поли­тики, оптимально учитывающей сложившиеся экономические отношения, перспективные интересы России и участие в меж­дународном разделении труда.

Государственное регулирование (особенно сегодня) — глав­ный фактор развития промышленности. Но выбор его направ­лений, оценка затрат и результатов в современных условиях должны строиться на рыночных механизмах. С их помощью необходимо реализовать принципы эффективности и увели­чения объемов реализации, воспроизводственной направлен­ности и эффективности инновационно-инвестиционной дея­тельности, социальных результатов и экологических ограни­чений.

В настоящее время система государственного управления России переходит от прямого управления к экономическим ме­ханизмам, создающим условия для самонастраиваемости про­изводственных и реализационных процессов.

В основу страте­гии развития промышленности положен переход к рыночным методам регулирования, которые могут быть эффективно реа­лизованы при соответствующей им маркетинговой концепции развития промышленности.

Основным функциональным звеном в рыночной экономике выступают промышленные предприятия. Все регулирующие воздействия призваны ориентироваться на поддержку и стиму­лирование их эффективной деятельности. Иными словами, го­сударственное регулирование осуществляется для проведения общей эффективной промышленной политики на товарных рынках, для создания условий эффективного функционирова­ния предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям. Оно необходимо также для селективной поддержки отраслей и предприятий товарной специализации промышленности Рос­сии, создающих базу для экономического роста, удовлетворе­ния перспективных внутренних и экспортных потребностей России в товарах и услугах. Эти потребности могут удовлетво­ряться непосредственно на основе производства и реализации потребляемых на внутреннем рынке товаров или через товаро­обмен на внешних рынках.

Национальная промышленность призвана успешно конку­рировать с импортом. Для такой страны, как Россия, положи­тельное сальдо внешнеторгового баланса должно формировать­ся не только на основе экспорта продукции энергетических и добывающих отраслей, но и с учетом развития экспорта про­дукции перерабатывающей промышленности производствен­ного и непроизводственного назначения, в том числе, по отрас­лям промышленности, создающим наукоемкую продукцию.

Промышленная политика охватывает развитие всего товар­ного производства, но его участники находятся на различной ступени использования рыночных механизмов. Поэтому мето­ды экономического воздействия на них должны быть неодина­ковы. Для полностью адаптировавшихся к рыночным условиям необходимо создание общих экономических условий развития. Находящимся в депрессии нужна селективная поддержка в за­висимости от их народнохозяйственной значимости.

Государственная долгосрочная программа развития промыш­ленности, реализующая промышленную политику, должна осу­ществляться государственной комиссией при участии Минис­терств экономического развития и торговли, промышленности и науки, финансов. Важно также привлечь крупные промыш­ленные корпорации и ресурсообеспечивающие производствен­ные системы. Программа должна рассматриваться Правитель­ством РФ и одобряться Государственной Думой, которые и осу­ществляют контроль за ее выполнением.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 1. Государственное регулирование развития промышленности:

  1. Рынок государственных обязательств в промышленно развитых странах
  2. 13.2 Приоритеты развития и государственная поддержка финансово-промышленных групп
  3. Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
  4. 2. Государственное регулирование устойчивого развитя АПК
  5. Глава 11 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
  6. 78. Положение о государственных промышленных трестах
  7. Развитие промышленности.
  8. 5. Меры государственной поддержки промышленности
  9. Промышленно развитые страны
  10. Развитие производительных сил в промышленности.
  11. Развитие английской торговли и промышленности.