<<
>>

Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Отличительной особенностью современного этапа хозяйствен­ного развития России является формирование представлений о тес­ной взаимосвязи экономического и экологического благополучия.

В период перехода страны к рыночной экономике особое вни­мание уделяется государственному регулированию природополь­зования и охране окружающей среды, так как в настоящее время эколого-экономические проблемы определяют не только эффек­тивность функционирования всех видов и форм хозяйственной деятельности, но и принципиальные условия благополучного су­ществования каждого человека.

Государственное регулирование является самостоятельным эле­ментом управления экономикой.

Система управления природопользованием (ПР) и охраной окружающей природной среды (ООПС) включает ряд специфи­ческих инструментов и рычагов, основывающихся на методах пра­вовой защиты и регулирования.

В настоящее время организация системы государственного регулирования природопользования включает:

1) формирование экологической политики;

2) выработку стратегии природопользования;

3) выбор методов государственного регулирования природо­пользованием;

4) создание информационно-информативно-правового обес­печения управления природопользованием;

5) формирование инфраструктуры для обеспечения регулиро­вания в сфере природопользования.

К инструментам организационно-правового механизма при­родопользования и ООПС относится система управления взаи­модействием общества и природы, т.е. совокупность предпри­нимаемых компетентными органами и уполномоченными ли­цами действий, направленных на обеспечение исполнения тре­бований экологического законодательства о распоряжении при­родными ресурсами, обеспечение рационального использова­ния и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и вос­становление благоприятного состояния окружающей среды, со­блюдение, а также защиту экологических прав юридических и физических лиц.

Функции госу- к функциям государственного регулирования

дарственного ре- природопользования относятся: гулирования при- • создание системы органов управления и родопользования координация их деятельности;

• управление природными ресурсами;

• планирование охраны и улучшения окружающей среды;

• экологическое нормирование;

• оценка воздействия на окружающую среду;

• экологическая экспертиза;

• экологическое лицензирование;

• экологическая сертификация;

• экологическое аудирование;

• экологический мониторинг;

• экологический контроль;

• экологическое воспитание и образование и др.

К функциональным инструментам организационно-правового механизма ПР и ООПС относятся: нормирование, стандартиза­ция, экспертиза, лицензирование, сертификация, аудирование, мониторинг, контроль.

Мониторинг окружающей среды — система долгосрочных на­блюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений.

На основании ст. 69 Закона «Об охране окружающей природ­ной среды» организована государственная служба по мониторингу окружающей среды с целью наблюдения за происходящими в при­родной среде физическими, химическими, биологическими про­цессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, вод­ных объектов, последствиями его влияния на растительный и жи­вотный мир, обеспечения заинтересованных организаций и насе­ления текущей и экстренной информацией об изменениях в окру­жающей природной среде и прогнозами ее состояния.

Государственный мониторинг осуществляют специально упол­номоченные исполнительные органы Российской Федерации в области охраны окружающей среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве.

Положения о мониторинге охраны природной среды имеются во всех природно-ресурсных норма­тивно-правовых актах.

В связи с введением платежей за выбросы и сбросы, размеще­ние отходов и использование природных ресурсов существенно возрастает роль используемых при этом нормативов и стандар­тов, правил и требований, являющихся важнейшим звеном меха­низма обеспечения действенности законодательства России в об­ласти ОПС и рационального ПР.

Экологическое нормирование — установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области ПР и ООПС.

Нормирование качества окружающей природной среды про­изводится с целью установления предельно допустимых норм воз­действия на окружающую природную среду, гарантирующих эко­логическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспро­изводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Оно унифицировано для всей тер­ритории России и устанавливается в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вред­ных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязня­ющих природную среду, и нормативов предельно допустимых уров­ней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.

Нормативы ПДК вредных веществ, загрязняющих атмосфер­ный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья чело­века, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

Так, в Черном море в российских прибрежных водах содержа­ние углеводородов в 5—10 раз превышает ПДК. В 1999 г. средние за год концентрации загрязняющих веществ превысили установ­ленные санитарно-гигиенические нормы ПДК в воздухе 205 горо­дов с населением 65,4 млн чел. Наиболее сильное загрязнение воздуха отмечается в Москве, Екатеринбурге, Красноярске, Маг­нитогорске, Новосибирске, Челябинске и Кемерове. Но в 1999 г., например, из-за сокращения общего объема производства в Москве впервые за последние десятилетия отмечено снижение вредных выбросов в атмосферу на 5%. Причем 92,3% вредных выбросов в воздух столицы пришлось на долю автомобильного транспорта, который к концу 1998 г. насчитывал 2,2 млн единиц.

Экологическая стандартизация — деятельность компетентных государственных органов по установлению в стандартах норм, пра­вил и характеристик (требований) по рациональному природо­пользованию и охране окружающей среды.

Система экологического нормирования и стандартизация вклю­чают в себя:

• нормативы качества окружающей среды;

• нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

• нормативы использования природных ресурсов;

• экологические стандарты (с 1996 г. в РФ разработка экологи­ческих стандартов производится на базе международной Системы управления качеством окружающей среды (СУКОС);

• нормативы санитарных и защитных зон.

Экологические стандарты — эколого-правовые требования, ус­тановленные государственными стандартами (ГОСТ) в отноше­нии новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, способной оказать вредное воздействие на ОПС для предупреждения вреда, наносимого окружающей природной сре­де, здоровью и генетическому фонду человека. Экологические тре­бования к продукции производства и потребления должны обес­печивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздей­ствий на ОПС в процессе производства, хранения, транспорти­ровки и использования продукции.

К действенной форме государственного регулирования приро­допользования относится экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой, хозяйственной и иной деятельности эко­логическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения воз­можных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окру­жающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза в России на сегодняшний день слу­жит единственной узаконенной мерой, способной не допустить строительства объектов, реализации программ, нормативных ак­тов, иных решений в ущерб экологической безопасности, а следо­вательно, в ущерб здоровью граждан и окружающей природной среде. Большое значение для обеспечения экологической безо­пасности имеет принятие Закона РФ «Об экологической экспер­тизе» от 23 ноября 1995 г.

Государственная экологическая экспертиза организуется и про­водится специально уполномоченными государственными орга­нами в области экологической экспертизы. Объекты государствен­ной экологической экспертизы подразделяются на:

• объекты федерального уровня, закрепленные в ст. 11 Закона «Об экологической экспертизе» (проекты правовых актов, реали­зация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду; технико-экономические обосно­вания и проекты строительства, реконструкции, расширения, тех­нического перевооружения; проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифици­руемые товары и услуги и др.);

• объекты уровня субъектов Российской Федерации, закреплен­ные в ст. 12 данного Закона (все виды градостроительной документа­ции; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате гео­логоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ, и др.).

Государственная экологическая экспертиза проводится эксперт­ной комиссией, образованной специально уполномоченным госу­дарственным органом в области экологической экспертизы для конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экс­пертизы является заключение государственной экологической экс­пертизы — документ, подготовленный экспертной комиссией, со­держащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельно­сти, которая подлежит государственной экологической эксперти­зе, и о возможности реализации объекта государственной эколо­гической экспертизы.

В последние годы немаловажную роль в государственном ре­гулировании природопользования стало играть экологическое ли­цензирование.

Экологическое лицензирование представляет собой деятельность компетентных государственных органов, связанную с выдачей ли­цензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждени­ям, а также физическим лицам, осуществляющим предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды.

Лицензия является мерой публично-правового регулирования. Формами документов, выполняющих функции лицензирования, являются:

•лицензия (право на пользование недрами, комплексное при­родопользование);

• разрешение (на выброс и сброс вредных веществ, захороне­ние отходов);

• ордер (лесорубочный, лесной, билеты).

К видам экологически значимой деятельности, на осуществле­ние которой требуется лицензия, относятся:

• непосредственное природопользование и охрана окружающей среды от военных воздействий (экологическое аудирование, про­мышленное рыболовство и др.;

•деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая значение для охраны природы (хранение нефтепро­дуктов, производство дезинфекционных средств и др.).

Лицензии выдаются следующих видов:

• на природопользование — комплексные, на пользование от­дельными природными ресурсами;

• на удаление отходов в объекты охраны природной среды.

К видам лицензируемой деятельности в России в области при­родопользования относятся:

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, за­хоронение и уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

• проведение природоохранных работ на территориях хозяй­ственных и природных объектов;

• экологическая паспортизация оборудования, производств, пред­приятий, производственных природных объектов и территорий;

• проведение экологического аудирования производств предпри­ятий — природопользователей и субъектов предпринимательства;

• осуществление деятельности, связанной с оценкой экологи­ческой безопасности материалов, веществ, технологий, оборудо­вания, промышленных производств и промышленных объектов;

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, за­хоронение, уничтожение опасных для окружающей природной сре­ды материалов и веществ;

• экологический консалтинг;

• проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разра­ботка раздела «Охрана окружающей среды» в составе предпроект- ной и проектной документации.

Большое значение в государственном регулировании природо­пользования имеет экологическая сертификация. Она представляет собой деятельность специальных органов по подтверждению со­ответствия сертифицированного объекта (продукция, технологи­ческие процессы, отходы производства и потребления, природ­ные ресурсы, экологические услуги) предъявленным к нему эко­логическим требованиям.

Видами экологической сертификации являются:

•обязательная (с 1996 г. в нее включается только сертифика­ция экологической безопасности производств предприятий и орга­низаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии);

•с 1996 г. предусмотрено одновременное введение доброволь­ной экосертификации.

К функциям государственного регулирования природопользо­вания относят также экологическое аудирование. Это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-пред­принимателей по обеспечению рационального природопользова­ния и охраны окружающей природной среды от вредных воздей­ствий, включая состояние очистного и технологического оборудо­вания, их соответствие требованиям законодательства РФ, прово­димые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем.

Экологический контроль — это совокупность организационно- правовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических тре­бований.

Задачами экологического контроля являются:

1. Наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности.

2. Проверка выполнения планов и мероприятий по охране при­роды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоров­лению окружающей природной среды, соблюдение требований при­родоохранительного законодательства и нормативов качества ОПС.

Существуют следующие виды экологического контроля:

• государственный общий экологический контроль;

• предупредительный — осуществляется на стадиях планирова­ния или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздей­ствие на окружающую природную среду, реализации проекта, ввода объекта в эксплуатацию;

• текущий — осуществляется на стадии эксплуатации предпри­ятий и иных экологически значимых объектов, в процессе приро­допользования (его осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, соответствующие органы субъек­тов РФ, органы местного самоуправления);

• государственный специальный (межведомственный) эколо­гический контроль (Министерство природных ресурсов РФ);

• государственный функциональный экологический контроль (Минсельхоз России, Федеральная пограничная служба РФ, Мин­здрав России, МВД России, Госстрой России, Роскартография, Госстандарт России и др.);

• ведомственный экологический контроль — за выполнением правовых требований по рациональному природопользованию, ограниченный отраслевой сферой, т.е. осуществляемый министер­ствами и ведомствами;

• производственный экологический контроль — распространя­ется на производственно-хозяйственную деятельность предприя­тий и иных хозяйствующих субъектов; данный контроль осуще­ствляют руководитель предприятия, руководители служб и произ­водственных подразделений;

• общественный экологический контроль — проводится с уча­стием граждан и общественных экологических объединений в со­ответствии с законодательством в обеспечение выполнения или контроля за выполнением экологических требований в предпри­нимательской и управленческой сферах.

Основными элементами экономических ме­ханизмов в государственном экологическом регулировании являются:

• природные кадастры;

• финансирование природопользования и ох­раны окружающей среды;

• платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды;

• льготы по кредитованию, налогообложению, а также эколо­гическое страхование, планирование (прогнозирование) ПР и ООПС, меры экономического стимулирования (льготы).

Экономические

механизмы

государственного

экологического

регулирования

Государственные кадастры природных ресурсов и объектов представляют собой ввод экономических, экологических, орга­низационных и технических показателей, характеризующих ка­чество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. На основе кадастров проводится основная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по вос­
становлению нарушенного состояния природы. Данные, содер­жащиеся в кадастрах, являются основой для принятия решения о предоставлении природного ресурса в пользование. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по террито­риям.

Действенным механизмом государственного регулирования природопользования должно быть финансовое обеспечение. Фи­нансирование является одним из способов регулирования. Фи­нансирование — это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Феде­рации, бюджетов органов местного самоуправления; собствен­ных средств предприятий, учреждений, организаций; экологи­ческих фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения; других источников.

В последние годы на средства федерального бюджета осуще­ствляются природоохранные мероприятия, только включенные в состав государственных программ. В 1996 г. федеральный бюджет выделил для нужд охраны окружающей природной среды сумму, составляющую менее 1% от всех федеральных расходов, что явно недостаточно даже для борьбы с загрязнением.

Основными источниками финансирования капитального стро­ительства в природоохранной сфере остаются средства предприя­тий и организаций всех форм собственности местных бюджетов и экологических фондов.

Финансирование экологических программ и мероприятий по ООПС производится за счет (рис. 12.1):

• федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации;

• средств предприятий, учреждений, организаций;

• федерального, территориальных и местных экологических фондов;

• фондов экологического страхования;

• кредитов банков;

•добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

Для решения неотложных природоохранных задач, восстанов­ления потерь в окружающей природной среде, компенсации при­чиненного вреда и других природоохранных задач создается еди­ная система внебюджетных государственных экологических фон­дов, объединяющая федеральный экологический фонд, экологи­ческие фонды субъектов РФ и местные фонды (рис. 12.2).

Рис. 12.1. Источники финансирования мероприятий по охране окружающей среды


Рис. 12.2. Экологические фонды: источники формирования и статьи расходования


Для обеспечения надежного финансирования различных ви­дов природоохранной деятельности в Российской Федерации со­здается система экологических фондов, которая включает Феде­ральный экологический фонд, соответствующие республиканские (краевые, областные и местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, экологические фонды предприятий. Главная цель создания экологических фондов — формирование автономной, не зависимой от госбюджета структуры для центра­лизованного финансирования природоохранной деятельности. При этом они дополняют бюджетные средства и средства предприя­тий -природ опользователей .

Основными задачами экологических фондов являются:

■ Финансирование и кредитование программ и научно-техни­ческих проектов, направленных на улучшение качества окружаю­щей среды и обеспечение экологической безопасности населения.

■ Мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные ме­роприятия и программы.

■ Экономическое стимулирование рационального природо­пользования, внедрения экологически чистых технологий.

■ Содействие в развитии экологического воспитания и обра­зования.

Экологические фонды, являясь неотъемлемой частью эконо­мического механизма регулирования природопользования, обра­зуются за счет средств, поступающих от предприятий, учрежде­ний и организаций, отдельных граждан, а также физических и юридических иностранных лиц.

Особую группу составляют фонды экологического страхова­ния (или фонды экологической безопасности), создаваемые госу­дарственными или местными финансовыми органами для оказа­ния помощи и компенсационных выплат предприятиям, учрежде­ниям и гражданам в случае причинения им серьезного ущерба изменениями в окружающей среде.

Одним из важнейших регуляторов уровня экологического за­грязнения является налогообложение. Оно устанавливается орга­нами различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюдже­тов используются для финансирования природоохранных ме­роприятий.

К экологическим критериям, согласно которым регулируется система налогообложения, относятся:

• степень соответствия фактического уровня ресурсоисполь- зования и ресурсосбережения региональным предельным норма­тивам;

• нормативные нагрузки на окружающую природную среду;

• территориальные лимиты природопользования;

• необходимые темпы перестройки народнохозяйственных структур на экологической основе;

• уровень основных капитальных вложений в природоохран­ные мероприятия, оцениваемый с учетом эколого-экономической эффективности этих мероприятий;

• природоохранная ценность территории.

Экологические льготы предоставляются в зависимости от типа

предприятий, размеров и направления их развития, видов потреб­ляемых (охраняемых) ресурсов, характера конечной продукции во взаимосвязях с лимитом техногенной нагрузки на территорию. Ре­гулирование системы налогообложения по экологическим крите­риям осуществляется на республиканском, краевом и областном уровнях в соответствии с компетенцией соответствующих органов управления. Потери бюджетных доходов за счет внедрения нало­говых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по до­полнительному налогообложению продукции предприятий, вы­пускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии или оборудование. К террито­риям с высокой экологической напряженностью должно также применяться льготное налоговое обложение. Налогообложение в первую очередь касается развития льготного обложения продук­ции, вырабатываемой из отходов, вплоть до полного ее освобож­дения от налогов. На территориях с кризисной ситуацией целесо­образно не облагать налогом прибыль предприятий, если осво­бождаемые от налогообложения средства направляются на приро­доохранные цели.

С целью формирования целевых фондов финансирования ра­бот по воспроизводству природных ресурсов и природоохранных мероприятий, стимулирования рационального природопользова­ния активно используются платежи за природные ресурсы.

Введение платежей за использование природных ресурсов — прямое следствие преобразования природоресурсных отношений, проводимого в рамках рыночных реформ. Установление такой пла­ты стало возможным после отмены исключительной государствен­ной монополии на землю и другие природные ресурсы, превра­щения земель и других ресурсов в объект купли-продажи и граж­данско-правовых сделок.

В ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды» закреплены два вида платежей.

1. Плата за природные ресурсы (землю, воду, недра, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природ­ные ресурсы) регулируется соответствующими природно-ресурс- ными законодательными актами и взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах ус­тановленных лимитов (условия и ставки платежей устанавливают­ся и дифференцируются субъектами РФ);

• за сверхлимитное и нерациональное использование природ­ных ресурсов;

• на воспроизводство и охрану природных ресурсов (ст. 47, 49 Зе­мельного кодекса; ст. 42, 43 Закона «О недрах»; ст. 12, 123—125, 128 Водного кодекса; ст. 13, 103, 104, 106, 107 Лесного кодекса; ст. 52 Закона «О животном мире»).

2. Плата за загрязнение окружающей природной среды и дру­гие виды воздействия являются экономическим стимулом к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с вредными воздействиями, добровольно принимали меры по уменьшению загрязнения в соответствии с требованиями эко­логического законодательства.

Плата за загрязнение ОПС является одним из видов платности в использовании природных ресурсов. Она направлена на ком­пенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью чело­века, материальным ценностям. Установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости пред­приятия-загрязнителя и на этой основе должна стимулировать со­кращение выбросов, сбросов вредных веществ.

Платежи за загрязнение служат главным источником образо­вания и пополнения внебюджетных экологических фондов, сред­ства которых используются для оздоровления и охраны окружаю­щей природной среды. В этом проявляется экологическое значе­ние платы.

Правовое регулирование платежей за загрязнение обеспе­чивается Законом РФ «Об охране окружающей природной сре­ды» (ст. 20) и постановлением Правительства РФ от 26 августа 1992 г., в которых утвержден порядок определения палаты за загрязнение.

Законом предусматриваются три вида платы за загрязнение: выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных ли­митов; выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов; плата за раз­мещение отходов.

Для определения размера платы за загрязнение используются базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих ве­ществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды.

Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязни­теля или виду вредного воздействия (шум, электромагнитное из­лучение) с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Нормативы разрабатываются Министерством природных ресурсов РФ с участием Министерства экономическо­го развития и торговли РФ и Министерства финансов РФ, испол­нительных органов субъектов Федерации.

Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов раз­работаны в соответствии с постановлением Правительства Рос­сийской Федерации «Об утверждении порядка определения пла­ты и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 г. № 632. Базовые нормативы (утверждены Минп­рироды России 27 ноября 1992 г.) включают:

• нормативы платы за выбросы в атмосферу загрязняющих ве­ществ от стационарных и передвижных предприятий;

• нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверх­ностные и подземные водные объекты;

• нормативы платы за размещение отходов.

Элементами экономического механизма регулирования при­родопользования являются также экологическое страхование, пла­нирование (прогнозирование) природопользования, меры эколо­гического стимулирования.

Экологическое страхование представляет собой страхование от­ветственности объектов — потенциальных виновников, аварий­ного, непреднамеренного загрязнения среды и страхование соб­ственных убытков, возникающих у источников такого загрязне­ния. Цель экологического страхования — наиболее полная ком­пенсация нанесенного окружающей среде вреда.

В России правовая база экономической ответственности за вред окружающей среде обеспечена Законами РФ «Об охране окружа­ющей природной среды» (1991 г.), «О предприятиях и предпри­нимательской деятельности» (1992 г.), «О страховании» (1993 г.). Согласно данным законам причиненные убытки должны компен­сироваться за счет собственных средств виновниками и лишь в исключительных случаях за счет госрезервов.

Экологическое страхование включает:

• обязательное и добровольное экологическое страхование для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате аварий;

• систему экологического страхования стихийных бедствий;

•фонды экологического страхования.

На рис. 12.3 представлены виды, формы и источники выплат по экологическому страхованию.

Рис. 12.3. Схема экологического страхования


Экологическое страхование может осуществляться в обязатель­ной и добровольной форме. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок его про­ведения определяются соответствующими нормативными актами. Обязательное страхование охватывает предприятия, внесенные в утвержденный в законодательном порядке перечень экологически опасных объектов.

Приказом Минприроды России от 26 июля 1994 г. № 233 был закреплен порядок проведения эксперимента по развитию эколо­гического страхования в 15 регионах РФ.

В экологическом страховании объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявле­нии страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. Планирование Планирование представляет собой меропри-

(прогнозирование) ятия по охране окружающей среды и приро- природопользования допользованию в составе экологических про- и охраны окружа- грамм, разрабатываемые на основе комплек- ющей среды сного анализа важнейших факторов (демог­

рафической ситуации научно-технического потенциала, социаль­ной структуры, состояния природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется планирование охраны окружающей природной среды как на фе­деральном уровне, так и в субъектах Федерации и муниципальных органах.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной сре­ды» планирование и прогнозирование осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на ос­нове государственных экологических программ (ст. 17, п. 1).

Наиболее значимыми программами является утвержденная Ука­зом Президента РФ «Государственная стратегия Российской Фе­дерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчиво­го развития» и План действий Правительства РФ в области охра­ны окружающей среды и природопользования.

Кроме этих общих программ Правительством РФ утверждены и осуществляются как комплексные программы, так и отдельные целевые программы, направленные на восстановление отдельных природных комплексов, разрушенных в результате антропогенной деятельности человека, например «О первоочередных мероприя­тиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению природных комплексов Волжского бассейна» (постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 584). Общие требования к прогнозированию экологической об­становки закреплены в Законе РФ. «О государственном прогнози­ровании и программах социально-экономического развития» от 20 июля 1995 г.

Федеральные и региональные экологические программы явля­ются важнейшим средством реализации государственной эколо­гической политики.

Федеральные целевые экологические программы формируют­ся для решения крупных экологических проблем общегосударствен­ного значения. Такими проблемами могут быть:

• выполнение международных обязательств Российской Феде­рации по охране окружающей среды;

• охрана и рациональное использование конкретного вида при­родного ресурса на территории Российской Федерации;

• охрана особо ценных природных объектов федерального зна­чения;

• оздоровление экологической обстановки в бассейнах морей и крупных речных систем;

• реабилитация зон чрезвычайной экологической ситуации (зон экологического бедствия);

• целевые экологические научно-технические программы.

Экологические федеральные целевые программы классифици­руются по целям их организации на межгосударственные, госу­дарственные, межрегиональные, региональные, локальные.

В соответствии со ст. 24 Закона «Об охране окружающей сре­ды» в Российской Федерации осуществляется стимулирование ра­ционального природопользования и охраны окружающей природ­ной среды.

Экономическое стимулирование — составная часть механизма регулирования в сфере природопользования и охраны окружаю­щей среды. Другие экономические методы регулирования (пла­нирование, установление лимитов, платы за природные ресурсы, за загрязнение, лицензирование и т.д.) представляют собой сис­тему косвенных регуляторов качества окружающей среды. Эко­номические регуляторы, затрагивая имущественные интересы при- родопользователей, приводят к пониманию зависимости между экономической выгодой и соблюдением экологических требова­ний (рис. 12.4).

Рис. 12.4. Совокупность экономических методов управления в области

природопользования


Таким образом, экономический стимул в управлении приро­допользованием — это своеобразная привязка задач экологически устойчивого развития к экономическим интересам природополь- зователей.

Эколого-экономическое стимулирование включает:

• налогообложение;

• финансово-кредитный механизм природоохранной деятель­ности (льготное кредитование, субсидирование и т.д.);

• ценовую политику (использование поощрительных цен и над­бавок на экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию);

• государственную поддержку предприятий, производящих при­родоохранное оборудование, а также фирм, выполняющих работы и оказывающих услуги экологического назначения;

• создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитация органов по экологической сертификации;

• формирование рынка экологических работ и услуг;

• проведение политики торговли правами на загрязнение;

• введение ускоренной амортизации основных фондов приро­доохранного назначения;

• лицензирование использования природных ресурсов.

Важную роль в регулировании природопользования играет си­стема органов управления охраной окружающей природной сре­ды, которая установлена Законом «Об охране окружающей при­родной среды».

■ Органы федеральной государственной власти общей компе­тенции включают Федеральное Собрание РФ (ст. 5); Правитель­ство Российской Федерации (ст. 6) и специально уполномочен­ные на то федеральные государственные органы (ст. 7) — органы государственного управления, осуществляющие свои функции на всей территории РФ самостоятельно и через свои территориаль­ные органы. Выделим три вида таких органов:

1. Органы общего (комплексного) государственного экологическо­го управления:

• Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) — уп­равляет государственным фондом недр и водным фондом;

• Росземкадастр.

2. Функциональные органы государственного экологического уп­равления — органы, на которые возложены специальные задачи по государственному экологическому управлению: Минздрав России, Минобороны России, Госстрой России, МВД России, Госкомстат России, Департамент госсанэпидемнадзора.

Особое место занимают природоохранные прокуратуры, число которых растет (например, приказом Генерального прокурора РФ от 3 февраля 1997 г. образована природоохранная прокуратура г. Москвы и Московской области).

3. Координационные специально уполномоченные органы государ­ственного управления в области ООПС — осуществляют свою де­ятельность в соответствии с постановлениями Правительства РФ: Правительственная комиссия по окружающей среде и природо­пользованию (постановление Правительства РФ от 14 февраля 1997 г.); Экспертный совет при Правительстве РФ (постановле­ние Правительства от 22 июля 1993 г.); Государственный центр экологических программ МПР России (постановление Прави­тельства РФ от 7 июня 1996 г.) и др.

■ Органы государственной власти субъектов РФ общей компе­тенции (ст. 8, 9 Закона ООПС).

■ Органы местного самоуправления (ст. 10 Закона ООПС).

Головную роль в организации управления охраной окружа­ющей среды играет Федеральная служба окружающей среды по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Имен­но этот орган исполнительной власти уполномочен координи­ровать деятельность всех остальных органов государственной власти и управления в сфере охраны природной среды и орга­низации рационального природопользования. Он обладает пол­номочиями по организации правового регулирования этой дея­тельности, осуществляет мониторинг состояния природной сре­ды, привлекает к ответственности за нарушение экологическо­го законодательства.

\т вопросы для самоконтроля

1. Раскройте функции государственного регулирования при­родопользования в России.

2. Покажите значение экологических фондов для регулирова­ния природопользования.

3. Дайте характеристику системе финансирования природо­пользования в России.

4. Каково значение лицензирования в механизме регулиро­вания природопользования? Раскройте содержание лицензиро­вания.

<< | >>
Источник: Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов. Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 255 с.. 2002

Еще по теме Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ:

  1. Государственное регулирование природопользования
  2. Глава 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  3. Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
  4. Глава 9 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
  5. Глава 2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  6. Глава 13 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
  7. Глава 11 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
  8. Глава 5. Государственное регулирование бизнеса
  9. Глава 8 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
  10. Глава 3 НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ
  11. Глава 6 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  12. Глава 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
  13. ГЛАВА 10. ПРЕДПРИЯТИЕ - ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 10.1.
  14. Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ