<<
>>

Глава 7 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Основные Предпринимательская деятельность на товар-

направления ном рынке имеет две тенденции, характери-

антимонопольной зуется двумя способами достижения успеха, политики получения наибольшей прибыли.

Первая тен­

денция проявляется в том, что предприниматели вступают в кон­куренцию за рынок сбыта, заказы потребителей и поэтому стре­мятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент, сни­жать издержки. Это становится движущей силой совершенствова­ния производства, технического прогресса.

Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимате­лей, поставщиков договориться между собой о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, подорвать позиции конкурентов, дискредитировать их и таким способом получить преимущество. Первую тенденцию государство должно поддер­живать, второй — противодействовать, проводя антимонопольную политику в интересах расширения масштабов конкурентной сре­ды. Ограничивается монополистическая деятельность как хозяй­ствующих субъектов, так и органов управления, должностных лиц.

Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, органа управления, направленная на недопущение, ог­раничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйствующему субъекту занять до­минирующее положение на рынке и оказывать решающее влия­ние на обращение товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект получает возможность установления монопольной цены с целью компенсации необоснованных затрат, получения дополнительной прибыли за счет снижения качества товара. Монопольно низкая цена товара устанавливается на рынке покупателем в целях получе­ния дополнительной прибыли и компенсации необоснованных за­трат за счет продавца, а также продавцом — на уровне, принося­щем убытки от продажи товара, в результате чего может быть огра­ничена конкуренция посредством вытеснения конкурента с рынка.

Международная консалтинговая компания, изучавшая состоя­ние российских рынков, пришла к выводу, что в стране есть все для обеспечения ежегодного прироста ВВП не менее 8%, но этому препятствуют неравные условия конкуренции (монополизм, на­логовые льготы, государственные субсидии и др.).

Различают временную, естественную и государственную мо­нополии. Временная монополия возникает в результате использова­ния изобретений, внедрения патентов и характеризуется отсут­ствием конкуренции.

Естественными монополиями являются организации (коммер­ческие и некоммерческие), производящие (реализующие) това­ры (услуги), удовлетворение спроса на которые на рынке эф­фективно при отсутствии конкуренции из-за технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены, обусловленный не­возможностью полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке независимо от уровня спроса в условиях естественной монополии невозможно или экономи­чески неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники.

Государственная монополия создается на основе законодатель­ства, определяющего ее субъекты, формы, границы. Экономика СССР характеризовалась государственной монополией на факто­ры и результаты производства. В переходный период государство проводит политику демонополизации экономики и развития кон­куренции на товарных рынках. Демонополизация является дли­тельным процессом создания условий для конкуренции и носит многоплановый характер, включая снижение чрезмерной концен­трации производства товаров, устранение барьеров для свободно­го их перемещения, для входа на рынок новых конкурирующих структур, в том числе иностранных.

Доминирующим признается положение, если у хозяйствую­щего субъекта доля на рынке составляет:

• 65% и более, если он не докажет, что, несмотря на превыше­ние, его положение не является доминирующим;

• менее 65%, если это установлено антимонопольным органом исходя из критериев: стабильность доли, доступ на рынок конку­рентов и др.

Не может положение быть признано доминирующим, если доля на рынке определенного товара не превышает 35%.

Географические границы товарного рынка определяются эко­номическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия покупателей в приобре­тении данного товара на рассматриваемой территории. Они опре­деляют территорию, на которой покупатели имеют экономичес­кую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории.

Территория рынка определяется по принципу признания по­купателем равной доступности товаров. Если покупатели счита­ют товар, продаваемый в одном регионе, заменителем товара, продаваемого в другом регионе, тогда эти регионы можно рас­сматривать как один и тот же географический рынок данного товара.

При определении географических границ рынка учитывается ряд факторов.

■ Возможность перемещения спроса между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок (доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу; незначительность транспортных расходов на переме­щение покупателя к продавцу).

■ Возможность перемещения товара между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок (незначительность дополнительных издержек на транспортировку товара от продавца к покупателю, сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки.

■ Отсутствие на данной территории административных огра­ничений на ввоз или вывоз товаров.

■ Уровень цен на соответствующие товары внутри границ рынка.

Границы республиканского и местных рынков определяются

по сфере обращения товара в пределах республики в составе РФ, автономной области, автономного округа, края, области.

Количественной характеристикой товарных ресурсов рын­ка является объем реализации (поставки) товара в географи­ческих границах рынка в стоимостных и (или) натуральных показателях.

Общий объем реализации (поставки) товар (Ут) определяется как сумма реализации (поставки) товара на данном рынке всеми продавцами.

V = К + К, + ... + V,

т 12 я'

где К — объем реализации (поставки) /-м продавцом товара;

п — количество продавцов, действующих в географических границах рынка.

При определении объема производства для расчета доли хо­зяйствующего субъекта на рынке учитывается производство за вычетом продукции, изготовленной из давальческого сырья.

Доля хозяйствующего субъекта — продавца на рассматривае­мом товарном рынке (D) определяется как отношение реализо­ванной им на рынке продукции к общему объему реализации (по­ставки) товара:

D= V/V.

i г т

В зависимости от различного уровня концентрации товарных рынков дифференцируются действия антимонопольных органов по отношению к различным рынкам и действующим на них хо­зяйствующим субъектам. К их числу могут относиться:

• разработка отраслевых программ демонополизации, контроль за их реализацией;

• контроль за рыночным поведением хозяйствующих субъек­тов, включенных в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;

• действия по предупреждению и пресечению монополисти­ческой деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих до­минирующее положение на товарных рынках;

• действия по снижению барьеров входа на товарные рынки, включая сокращение тарифных и нетарифных препятствий для международной торговли и инвестиций;

• увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения их или содействия но­вым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок;

• запреты на слияния хозяйствующих субъектов и создание объ­единений юридических лиц;

• пресечение недобросовестной конкуренции;

• ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъек­тов, занимающих доминирующее положение на товарных рь1нках.

Недобросовестной конкуренцией признаются следующие виды поведения:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведе­ний, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

• введение потребителей в заблуждение относительно характе­ра, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в про­цессе его рекламной деятельности производимых или реализуе­мых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

• самовольное использование знака фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внеш­него оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

• получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе ком­мерческой тайны, без согласия ее владельца.

Наиболее действенным фактором развития конкуренции яв­ляется увеличение на рынке числа поставщиков. Эта задача реша­ется применением комплекса мер при соблюдении соответствую­щих условий (тафг. 7.1).

Таблица 7.1. Регулирование количества поставщиков на товарном рынке
Методы увеличения количества поставщиков Условия применимости методов увеличения количества поставщиков
1 2
Развитие предпринимательства в целях демонополизации рынков в соответствии с приоритетами по­литики демонополизации эконо­мики и развития конкуренции на рынках

Создание конкурирующих произ­водств путем нового строитель­ства

Диверсификация (перепрофили­рование) и конверсия

Выделение самостоятельных хо­зяйствующих субъектов из объ­единений предприятий, произво­дящих взаимозаменяемую про­дукцию

Наличие платежеспособного спроса на продук­цию. При проведении селективной экономической политики (налоговые льготы, дотации, льготное кредитование на период становления малых пред­приятий)

В случае экономической целесообразности нового строительства, наличия производственных ресур­сов и инвесторов

Если предпрятия не имеют сбыта продукции

Наличие возможности технологического, органи­зационного, территориального обособления пред­приятий. При разграничении сфер деятельности предприятий в рамках товарной специализации. Наличие доступа к ресурсам, в том числе креди­там, и рынкам сбыта

Окончание табл. 7.1
1 2
Выделение самостоятельных хо­зяйствующих субъектов из объ­единений предприятий, произво­дящих невзаимозаменяемую про­дукцию, выделение отдельных участков, цехов по инициативе трудового коллектива в процессе приватизации либо путем прину­дительного разделения хозяйству­ющих субъектов

Импорт взаимозаменяемых това­ров из соседних регионов, ближ­него и дальнего зарубежья

Снижение правовых, организаци­онных и экономических барьеров, препятствующих вхождению но­вых хозяйствующих субъектов на рынок, в том числе мировой

При возможности технологического, организаци­онного и территориального обособления предпри­ятий, структурных подразделений, структурных единиц. Возможность разграничения сфер дея­тельности предприятий, структурных подразделе­ний, структурных единиц в рамках товарной спе­циализации. Если такое выделение способству­ет развитию конкуренции. Наличие доступа к ре­сурсам, в том числе к кредитам, и рынкам сбыта для обособляющихся хозяйствующих субъектов

При дефиците или высоком спросе и недостаточ­ной конкуренции на внутреннем рынке.

При низких таможенных барьерах на ввоз това­ров. Наличие нормативно-правового, экономичес­кого, информационного обеспечения импорта

Антимонопольная политика базируется на Законе «О конку­ренции и ограничении монополистической деятельности на то­варных рынках» и других нормативных актах. Законы не пресле­дуют монопольное положение фирмы на рынке, они лишь запре­щают такое ее поведение, которое наносит вред другим участни­кам рынка, полностью или частично. Судебная власть не может принять решение о ликвидации монополиста только на основа­нии его доли на рынке: нужны доказательства злоупотребления им своим монопольным положением.

В странах мира установлены различные пороговые значения, по которым определяется доминирующее положение поставщика. В Германии — это 1/3 рынка для одного предприятия, более половины — для двух, 2/3 — для трех предприятий; в Японии более половины — для одного предприятия, более 3/4 — для двух предприятий. В Великобритании и Франции «планка» самая низ­кая — 1/4 рынка для одного предприятия.

В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний; запрещение соглашений и сговоров предпри­нимателей (картелей); пресечение недобросовестной конкуренции.

Слияние предприятий является фактором устранения конкурен­ции и одновременно повышает концентрацию производства и его эффективность. Однако наращивание мощи фирмы в конкурент­ной борьбе признается более разумным, чем механическое слияние фирм. Поэтому проводится жесткая регламентация слияния.

В Великобритании и Франции при слиянии не должны быть превышены 25%-я доля рынка, а также определенная величина активов. В Германии, кро­ме того, фиксируется нижняя граница годового объема продаж. В США, Япо­нии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации. В Великобритании, Франции и Германии проверяется слияние только крупных по стоимости активов и объему продаж фирм. Картели полностью запрещены в США, Франции, Германии, Испа­нии, Португалии, Австралии, Канаде. При этом нарушением закона считается уже сам момент сговора. При доказанности факта сговора взимается штраф в тройном размере монопольной прибыли. В США участие в нелегальном кар­теле считается уголовно наказуемым преступлением, незаконным признается также объединение снабженческой и сбытовой деятельности, даже если оно снижает издержки.

В Японии государственная картельная политика исходит из того, что во многих случаях полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, ущербу отдельным слоям. Поэтому здесь большая группа отраслей имеет право на создание картелей: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производство сахара и др. Закон предоставляет право с разре­шения правительства заключать соглашения по ценам, объемам выпуска, тех­нологиям, номенклатуре на строго определенные сроки. Группа предприятий заключает договор с администрацией, по которому она обязуется прекратить согласованные действия по окончании оговоренного срока.

Антимонопольным законодательством России признаются не­действительными соглашения между хозяйствующими субъекта­ми в любой форме, направленные на ограничение конкуренции. Органам власти и управления запрещаются акты, действия и со­глашения, ограничивающие конкуренцию. Они не могут созда­вать новые структуры государственного управления с целью мо­нополизации производства или реализации товаров. Не допуска­ется совмещение функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функ­циями хозяйствующего субъекта.

Проведение государственной политики по содействию разви­тию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограни­чению и пресечению монополистической деятельности и недо­бросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти — Министерством РФ по антимонополь­ной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). МАП России решает следующие основные задачи:

■ Предупреждение, ограничение и пресечение монополисти­ческой деятельности и недобросовестной конкуренции.

■ Содействие формированию рыночных отношений на осно­ве развития конкуренции и предпринимательства.

■ Осуществление контроля за соблюдением антимонопольно­го законодательства.

■ Проведение государственной политики поддержки предпри­нимательства.

■ Государственное регулирование деятельности субъектов ес­тественных монополий.

Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении организаций и лиц осуществлять следующие действия:

• создание, слияние и присоединение коммерческих органи­заций;

• ликвидацию и разделение (выделение) государственных и му­ниципальных унитарных предприятий;

• приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при кото­ром такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей);

• получение в собственность или пользование одним хозяй­ствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;

• приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих оп­ределять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпри­нимательской деятельности либо осуществлять функции его ис­полнительного органа;

• участие физического лица в исполнительных органах, сове­тах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйству­ющих субъектов.

В одних случаях требуется предварительное согласие антимо­нопольных органов, в других — их последующее уведомление.

По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольный орган может принять решения:

• об удовлетворении или отклонении ходатайств;

• об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению представленного плана действий.

В отношении хозяйствующих субъектов антимонопольный орган вправе контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъек­та, крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяйствующего субъекта. В отношении органов влас­ти и управления он направляет рекомендации по:

• предоставлению льгот (кредитных, налоговых и др.);

• изменению сфер применения тех или иных цен (установле­нию фиксированных цен на товары хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих доминирующим положением);

• созданию параллельных структур, финансированию меропри­ятий по расширению производства;

• привлечению иностранных инвестиций, созданию и разви­тию свободных экономических зон;

• лицензированию экспортно-импортных операций, видов де­ятельности, изменению таможенных тарифов;

• введению обязательного лицензирования, запрещению (при­остановлению) экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Должностным лицам органов государственной власти и управ­ления запрещается:

• заниматься самостоятельно предпринимательской деятельно­стью;

• иметь в собственности предприятия;

• голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, до­лей участия при принятии решений общим собранием акционер­ного общества, общества с ограниченной ответственностью;

• занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Антимонопольный орган вправе давать обязательные для ис­полнения предписания о прекращении нарушений антимонополь­ного законодательства, о расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном разделении хозяйствующих субъек­тов, об отмене органами власти и управления принятых неправо­мерных актов. Он может также принимать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и не­исполнение предписаний, обращаться в суд или арбитраж с иска­ми и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбуж­дении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.

Территориальные управления осуществляют единую государ­ственную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу. Они наде­лены большими полномочиями по принятию мер к предприяти­ям — нарушителям антимонопольного законодательства.

Лица, уполномоченные антимонопольным органом, имеют право беспрепятственного доступа в министерства, другие орга­ны, а также на предприятия, в объединения, организации, учреж­дения для ознакомления со всеми необходимыми документами. Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию.

Однако из-за несовершенства законодательства, структуры ор­ганов государственного управления МАП России не может эффек­тивно выполнять свои функции. Возникают проблемы с доступом к информации о рынках, монополистах, чем нарушается закон о конкуренции; трудно выявить возможные ценовые сговоры фирм, занимающих менее 35% рынка, невозможно оперативно налагать штрафы на нарушителей антимонопольного законодательства. По положению организации, нарушающие правовые нормы государ­ственного регулирования цен (тарифов), несут ответственность, с них взыскиваются вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении — штраф в двойном размере. Но механизм взысканий не отработан.

Антимонопольная политика предполагает вмешательство го­сударства в процесс концентрации капитала. Однако предприяти­ям удается обойти закон. Капитал может концентрироваться под единым управлением, но без объединения активов. Таким спосо­бом образовался алюминиевый картель. Крупнейшие алюминие­вые заводы и производители сырья для них договорились совме­стно работать, располагать обшей сырьевой базой, реализовывать конечную продукцию. На очереди нефтяная отрасль, где множе­ство небольших компаний действует неэффективно и нуждается в совместной производственно-технологической политике.

Затрудняет проведение антимонопольной политики и охватив­шая мир глобальная экономическая интеграция: на открытом рынке капитал концентрируется так, как ему выгодно, как требует меж­дународная конкуренция.

Координацию деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ по реализации антимоно­польной политики осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике. Комиссия анализирует состояние рын­ков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных актов, затрагива­ющих вопросы демонополизации и конкуренции, контролирует выполнение федеральных, отраслевых, региональных программ де­монополизации и развития конкуренции. Принимаемые комис­сией в соответствии с ее компетенцией решения являются обяза- гельными для органов исполнительной власти Российской Феде­рации и субъектов РФ, представители которых входят в состав комиссии, а также подведомственных им предприятий.

Госкомстатом России ведется государственный реестр объеди­нений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке Россий­ской Федерации в целом долю определенного товара более 35% (с учетом поступлений продукции, ввозимой на территорию Россий­ской Федерации). Целью ведения реестра являются: контроль за деятельностью объединений и предприятий-монополистов на то­варных рынках, за отклонениями от норм добросовестной конку­ренции; недопущение необоснованного сокращения производ­ства, сужения ассортимента, повышения (понижения) цен, сни­жения уровня качества и услуг.

Основаниями для включения в реестр являются данные Гос­комстата, обществ защиты прав потребителей, средств массовой информации, результатов мониторинга, а также обращения от­дельных хозяйствующих субъектов по поводу нарушений антимо­нопольного законодательства. МАП России принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения, доводит решения до сведения объединений, предприятий-монополистов, а также информирует об этом Госкомстат России, Минэкономразвития России, Минфин России, местные органы власти и управления. Министерство же принимает решения об исключении из реестра по основаниям: мотивированное заявление директора (руководи­теля), представленное по утвержденной форме; истечение срока, установленного решением; принятие соответствующего решения Комиссией Совета по демонополизации экономики и развитию конкуренции на основании проведенной экспертизы.

Решение об исключении доводится по тем же адресам, что и решение о включении в реестр. К предприятиям, указанным в реестре, принимаются меры воздействия, предусмотренные анти­монопольным законодательством.

Регулирование В естественных монополиях объем спроса и пред- естественных ложения в решающей степени задается техноло- монополий гией, а оборудование и другие элементы произ­водственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, во­доснабжение и др.

Предприятия естественной монополии нельзя организовать на началах свободной конкуренции, так как они превращаются в оли­гополии и при сокращении объемов производства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен в смежных отраслях. Естественные монополии в огромной степени определяют всю струк­туру производственных и потребительских цен, влияют на эконо­мические и финансовые процессы, динамику доходов населения.

Положение предприятий естественных монополий при­знается доминирующим, но методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства. За функционирование отраслей естественных монополий отвечает перед парламентом исполнительная власть.

Наиболее радикальной формой регулирования естественных мо­нополий является передача предприятий в государственную соб­ственность. Но и там, где это не осуществлено, специальные госу­дарственные органы осуществляют над ними прямой контроль для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей.

Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации. Цены и тарифы на продукцию (услуги) есте­ственных монополий регулируются государством, и в случае по­вышения издержек допускается субсидирование из бюджета. Предприятия естественных монополий обязаны представлять в органы власти сведения, которые для других предприятий явля­ются коммерческой тайной. Они не могут преобразовываться, лик­видироваться без разрешения государственных органов.

Государственным органом регулирования естественных моно­полий направляются субъекту естественной монополии обязатель­ные для исполнения предписания о заключении договоров с потре­бителями о внесении в них изменений. Действует ряд ограничений правоспособности субъектов естественных монополий (разрешитель­ный порядок сделок и т.д.), контролируется выполнение инвести­ционных программ, стабилизационных фондов.

Регулирование естественных монополий осуществляется на основе законов «О конкуренции и ограничении монополистичес­кой деятельности на товарных рынках», «О естественных монопо­лиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте». Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регу­лирования.

Основным объектом регулирования в естественных монопо­лиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги).

В прежней системе цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий занижались, чтобы создать благопри­ятные условия для развития обрабатывающей промышленности и всех других отраслей. После объявления либерализации цен и отмены контроля над затратами они стали быстро повышаться, вызывая резкое удорожание в обрабатывающих отраслях, раскру­чивание спирали неплатежей, падение конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и экспансию зарубежных по­ставщиков. Сейчас регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобретает первостепенное общена­циональное значение (снижение цен на энергоресурсы на 10% приводит к снижению себестоимости конечной продукции на 18%), рассматривается в качестве средства оздоровления эконо­мики. Государство либо запрещает монополистам иметь сверхдо­ходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, что­бы конкуренция могла быть уравновешенной. Оно также конт­ролирует рост затрат, цен и тарифов в естественных монополи­ях, чтобы сдерживать инфляцию.

Тарифная политика преследует и общеэкономические, и со­циальные цели: поддержка отечественных производителей, экс­портеров, сдерживание инфляции, понижения уровня жизни на­селения.

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию. Регу­лирование осуществляют федеральные органы исполнительной вла­сти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Регулируе­мые цены применяются всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Цены (тарифы) на продукцию (услуги) субъектов естествен­ных монополий, отпускаемые предприятиям, устанавливаются исходя из того, что их прирост не должен превышать прогнозиру­емого Минэкономразвития России прироста цен производителей промышленной продукции (без продукции легкой и пищевой промышленности).

Фиксируется предельный уровень цен (товаров) с параллель­ным ограничением отдельных статей затрат и пересмотром ис­ходных нормируемых показателей. Субъекты естественных мо­нополий предоставляют информацию о произведенных ими зат­ратах по видам деятельности, продукции (услуг). Минэконом­развития России, федеральные органы исполнительной власти анализируют экономические результаты деятельности субъектов естественных монополий и представляют предложения о мерах по ограничению роста цен (тарифов) на их продукцию (услуги).

Они представляют в Правительство РФ также доклад об эффек­тивности использования субъектами естественных монополий ин­вестиционных средств, учитываемых при ценовом регулирова­нии их деятельности.

Регулирование отдельных сфер естественных монополий осу­ществляется специальными органами исполнительной власти. Железнодорожные перевозки, перевозки в труднодоступные райо­ны РФ, оказание услуг транспортными терминалами, морски­ми и речными портами и аэропортами, услуг общедоступной электрической и почтовой связи контролирует Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринима­тельства.

Они анализируют и прогнозируют экономические ситуа­ции, складывающйёся в процессе государственного регулирова­ния; устанавливают правила учета затрат, обязательные для субъек­тов естественных монополий; разрабатывают нормативно-право­вую базу государственного регулирования; осуществляют ценовое регулирование, контролируют инвестиционную политику в части влияния ее на тарифы; регулируют формирование рынка услуг; ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении ко­торых осуществляется регулирование; направляют обязательные для исполнения предписания в случае нарушения ими законода­тельства; принимают решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии.

Эффективное регулирование естественных монополий возмож­но лишь при обеспечении максимальной независимости конт­рольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интере­сов монополистов в парламенте и Правительстве.

Федеральная энергетическая комиссия РФ регулирует деятель­ность субъектов естественных монополий в топливно-энергети­ческом комплексе; устанавливает тарифы на электроэнергию на федеральном оптовом рынке электроэнергии, нормативы форми­рования средств для финансирования деятельности ЕЭС России; регулирует оптовые цены на природный газ, реализуемый газо­распределительными организациями конечным потребителям; проверяет деятельность коммерческих организаций в части при­менения тарифов; определяет потребителей, подлежащих обяза­тельному обслуживанию. Правительство РФ утверждает перечень коммерческих организаций, для которых тарифы на поставляе­мую электроэнергию устанавливаются ФЭК РФ.

При ФЭК РФ образована Межведомственная коллегия экс­пертов, являющаяся консультативным органом, состоящим из представителей исполнительной власти РФ и субъектов РФ, уче­ных, специалистов. Основными задачами коллегии являются до­стижение баланса экономических интересов потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов, формиро­вание конкурентной среды в сфере деятельности естественных монополий, создание стимулов применения энергосберегающих технологий. Коллегия рассматривает проекты нормативных актов по вопросам регулирования и контроля деятельности есте­ственных монополий, применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, реализации государственной политики повы­шения эффективности использования топлива.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе специально приня­того Федерального закона. Оно призвано защитить экономичес­кие интересы потребителей от монопольного повышения тари­фов, создать механизм согласования интересов производителей и потребителей энергии, формировать конкурентную среду в элект­роэнергетическом комплексе, обеспечить производителям элект­роэнергии независимо от формы собственности право равного доступа на общероссийский оптовый рынок электрической энер­гии (мощности).

Правительство НФ определяет вопросы государственного ре­гулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, по­ставляемую коммерческими организациями за пределы террито­рий субъектов РФ, на общероссийский оптовый рынок электри­ческой энергии, с оптового рынка электрической энергии, в том числе на экспорт.

Органы исполнительной власти субъектов РФ решают воп­росы государственного регулирования тарифов на электричес­кую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжаю- щими организациями (кроме находящихся в муниципальной соб­ственности, для которых тарифы устанавливают органы мест­ного самоуправления) потребителям, расположенным на тер­ритории соответствующих субъектов РФ. Отдельные потреби­тели могут снабжаться с общероссийского оптового рынка элек­троэнергии.

Региональные энергетические комиссии устанавливают тари­фы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую по­требителям на территории соответствующих субъектов РФ, раз­мер оплаты за услуги по передаче электроэнергии по сетям, про­веряют деятельность энергоснабжающих организаций, для кото­рых тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавлива­ют региональные энергетические комиссии.

Развитие газификации осуществляется на основании перспек­тивного баланса добычи и потребления газа, а также принятых федеральной и региональной программ.

Поставки газа проводятся на основании договоров между по­ставщиками и потребителями независимо от форм собственнос­ти в соответствии с утвержденными Правительством РФ прави­лами поставок газа и правилами пользования газом. Преимуще­ственное право на заключение договоров имеют покупатели для государственных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан.

Организациям газоснабжения запрещаются следующие дей­ствия:

• навязывание потребителям условий договора, не относящих­ся к его предмету;

• необоснованные отказы от заключения договоров с потреби­телями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспор­тировки;

• создание препятствий для доступа на рынок газа;

• сокращение добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.

Организации системы газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым предприятиям к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей.

Технологическое и диспетчерское управление объектами Еди­ной системы газоснабжения независимо от формы собственности осуществляется централизованно. Разделение объектов газоснаб­жения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставки газа, не допускается.

При купле-продаже акций Единой системы газоснабжения доля акций иностранных граждан или организаций не должна превышать 20% общего количества обыкновенных акций. Во всех случаях не менее 35% общего количества обыкновенных акций должны находиться в собственности России. Отчуждение их мо­жет быть осуществлено на основании закона. При повторных эмиссиях акции системы газоснабжения приобретаются в соб­ственность России за счет полученных государством дивидендов и других источников.

Принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке, порядок компенсации убытков газораспре­делительных организаций при поставке газа населению с учетом льгот устанавливает Правительство РФ. При государственном ре­гулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыть, необходимость расширения добычи газа, сети газопроводов и под­земных хранилищ газа. Применяются внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспорти­ровке газа в целях осуществления расчетов между организациями единой системы газоснабжения.

Правительство РФ устанавливает оптовые цены на природный газ, отпускаемый предприятиями РАО «Газпром» газораспредели­тельным организациям (кроме поставляемого для реализации на­селению), а также непосредственно конечным потребителям, диф­ференцированные в зависимости от стоимости его транспорти­ровки от мест добычи до потребителей.

Оптовые цены на попутный нефтяной газ, широкую фракцию легких углеводородов, сжиженный газ для бытовых нужд утверж­даются Минэкономразвития России. Розничные цены на природ­ный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным коо­перативам, и сжиженный газ, реализуемый населению для быто­вых нужд, утверждаются органами исполнительной власти субъек­тов РФ с учетом социальной защиты населения.

Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства регулирует деятельность естественных мо­нополий на транспорте и в области связи. МАП России подконт­рольны железные дороги, морские и речные порты, аэропорты, электрическая и почтовая связь, в том числе 63 аэропорта феде­рального значения, 27 крупных и 15 особо крупных морских пор­тов, 39 крупных речных портов, 17 управлений железных дорог, 800 транспортных терминалов, 2700 операторов связи.

Регулирование естественных монополий на транспорте и в области связи обеспечивает контроль над оказанием услуг транс­порта, общедоступной электрической и почтовой связи, свобод­ный доступ потребителей к услугам, соблюдение интересов Рос­сии, субъектов РФ, производителей и потребителей услуг.

МПС России осуществляет индексацию тарифов на перевозки грузов в размере, не превышающем прироста цен производителей промышленной продукции в целом по Российской Федерации, определяемого Госкомстатом России на предыдущий месяц. Мин­экономразвития России по представлению МПС России может изменить предельные индексы грузовых железнодорожных тари­фов по отдельным родам перевозимых грузов с сохранением сред­него уровня индекса.

Тарифы на услуги связи индексируются в аналогичном поряд­ке, но периодом индексации здесь является не месяц, а квартал.

Перекрестного субсидирования, при котором одни потребите­ли получают услуги по завышенным ценам, другие — по льготным, рынок не признает и требует выравнивания ценовой нагрузки. На железнодорожном транспорте тарифы на пассажирские перевозки нужно увеличить в 2 раза, а в пригородном сообшении — в 5 раз, чтобы снизить грузовые тарифы на 20%. Тарифы на услуги связи для населения и бюджетных организаций нужно удвоить, чтобы снизить их для коммерческих организаций на 10%. В этих случаях потребуются адресные дотации населению через федеральный и ре­гиональные бюджеты.

Несмотря на меры государственного регулирования, цены и тарифы на продукцию и услуги естественных монополий растут непропорционально, потребители на это реагируют увеличением неплатежей, бартерных сделок, т.е. индивидуализацией ценооб­разования применительно к своим финансовым возможностям. Для предотвращения удорожания после 17 августа 1998 г. было заключено картельное соглашение о неповышении тарифов, т.е. мораторий на их изменение. На повышение тарифов для регио­нальных телефонных сетей общего пользования вводился пря­мой запрет.

Однако у 50% региональных компаний РАО «ЕЭС России» та­рифы не покрывают затраты на производство электроэнергии. Убы­точны 32 из 89 дочерних компаний холдинга «Связьинвест», что делает невозможными реализацию программ телефонизации но­востроек, завоз импортного оборудования. Поэтому нужно совер­шенствовать регулирование издержек, цен и тарифов в естествен­ных монополиях, чтобы создать гарантии от необоснованного их повышения и условия для финансирования предприятий естествен­ных монополий.

В каждом виде монополий имеются сопутствующие производ­ства, которые по существу не являются монополиями. Например, транспортировка газа является монопольным видом деятельнос­ти, а его добычу можно организовать на конкурентных началах. Распоряжением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. образо­вана Межведомственная комиссия по подготовке планов струк­турной реформы в отраслях естественных монополий.

Международные финансовые организации, кредитующие Рос­сию, сейчас настаивают на глубоких структурных преобразовани­ях в естественных монополиях. Однако этот вопрос должен ре­шаться с большой осмотрительностью, так как крупнейшие моно­полисты России (ОАО «Газпром» и др.) являются единственными по-настоящему конкурентоспособными на мировом рынке и обес­печивают валютные поступления. Как показывает опыт, противо­действовать следует не монополиям как таковым, а их злоупот­реблениям монопольным положением.

На мировом рынке естественным монополиям приходится преодолевать монополизм потребителя. Экспортеры нефти, газа жестко привязаны к потребителю сетью трубопроводов и лишены возможности маневрирования. Поэтому их деятельность на миро­вом рынке нуждается в государственной поддержке.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Рассмотрите сущность монополистической деятельности.

2. Дайте характеристику антимонопольной политике. В чем состоят ее значение и необходимость?

3. Какой орган занимается регулированием естественных мо­нополий? Что является объектом его деятельности?

4. Какие существуют виды монополий? В чем их отличия?

<< | >>
Источник: Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов. Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 255 с.. 2002

Еще по теме Глава 7 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:

  1. Антимонопольная политика
  2. Антимонопольная политика государства
  3. 4.2.2. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России)
  4. § 3.3.4. Антимонопольные органы и их деятельность
  5. Антимонопольное регулирование в Российской Федерации
  6. 28 АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
  7. 4. Антимонопольные меры на мировых рынках
  8. § 3.3.5. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
  9. 4. Методы антимонопольного регулирования
  10. 1. Конкуренция и рынок. Антимонопольное законодательство
  11. ГЛАВА 3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИБЫЛИ. ДИВИДЕНДНАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА