<<
>>

§ 14. Централизованное государство

В современном мире насчитывается около двухсот государств и 2-5 тыс. (в зависимости от методики подсчета) этносов. Большинство государств независимо от их конституционного оформления являются полиэтничными и обладают высокой степенью централизации; можно утверждать, что централизованные государства — основная форма государственности в современном мире.

Централизованное государство являет собой конечный этап или результат того исторически длительного процесса, который выше был назван собиранием земель.

Такие государства имеют крупные размеры, они многочисленны, хорошо вооружены, имеют четко организованный и разветвленный аппарат государственного уп-равления. Их называют державами или империями.

История знает немало крупных централизованных государств, например, держава Маурьев (ок. 322 г. до н.э.) сложилась во времена военных походов Александра Великого, отчасти как их результат. Это было первое государство с централизованным управлением на Индийском субконтиненте. Управлял государством бюрократический аппарат, обладавший большой властью.

Вся территория была разделена на провинции во главе с наместниками, составлявшими коллегию советников при царе. Хозяйство с развитой системой сбора налогов также свидетельствует о централизованном характере государства. Постоянное войско защищало державу от внешних врагов, а целая армия доносчиков выявляла и обезвреживала врагов внутренних.

В правление царя Ашоки (273 г. до н.э.) держава Маурьев достигла невиданного расцвета. Ашока подчинил весь Индийский субконтинент, ввел централизованное управление и достиг куль-турного единства Индии. Ужасаясь жестокости войн в начальный период своего правления, Ашока организовал государство на гу-манных принципах, стремясь к общественному благу, к ненасилию и миру, что закреплялось в многочисленных эдиктах, регулировавших поведение подданных.

Их высекали на каменных столбах и скалах по всей стране (надписи Ашоки). Его решения определяли новые правовые нормы и даже регулировали обязанности самого царя, который относился к подданным как к своим детям.

Такой стиль руководства называют патерналистским (от лат. ра(егпиз — отцовский, отеческий). Он предполагает, что глава государства или фирмы с отеческой заботой относится к своим подданным или подчиненным. Зародившись в глубокой древности, он существует до сих пор, а иногда считается даже последним достижением менеджмента.

Примерно в то же время в другой крупной восточной стране — Китае также формируется централизованное государство. Цинь Ши- хуанди, правивший Китаем с 221 г. до н.э., подчинив себе все ранее самостоятельные государства, объединил разрозненные земли, окружив их Великой Китайской стеной. Провозгласив себя первым китайским императором, он ликвидировал прежние структуры и заменил их централизованной системой управления, опиравшейся на аппарат чиновников. Территория страны была поделена на 36 крупных административных округов во главе с гражданским и военным наместником, а также с доверенным представителем императора. Была унифицирована письменность, введены единая монета, система единых мер и весов, реформирована система до- рот, проведена идеологическая чистка и создана репрессивная система круговой поруки.

Спустя 1,5 тыс. лет на территории нашей страны централизованное государство укреплялось репрессиями и преследованиями. Иван Грозный обвинил в предательстве верхушку общества, стараясь, как и античные тираны, найти поддержку у средних слоев. В январе 1565 г. царь послал в столицу две грамоты. В первой, адресованной духовенству, придворной знати и служилым людям, он обвинял князей и бояр в измене, казнокрадстве и в уклонении от военной службы, а духовенство осуждал за пособничество боярам. В грамоте посадским людям царь объявлял, что у него «гнева на них и опалы нет».

Специальным указом в 1565 г. Иван IV провозгласил учреждение опричнины.

Все государство делилось на две части: земщину — государственную территорию и опричнину — владения, лично принадлежавшие государю. В опричнину попали некоторые улицы и слободы Москвы, Поморье с его богатыми торговыми городами, ряд городов и уездов в центре и на юге России. Государев удел имел особое войско и свой аппарат управления. Иными словами, был государством в государстве. С него Иван Грозный и повел политическое наступление на оппозицию.

Создав особый корпус опричников (первоначально — около 570 человек, позднее — около 5000 человек), куда входили представители мелкого и среднего дворянства, верные люди, а подчас и иностранные искатели приключений, царь получил средство и оружие борьбы против боярства. Непокорных бояр убивали или выселяли, а их имущество конфисковывали в пользу опричников. Жертвами массовых казней, которые проводились в Москве, нередко становились ближайшие советники и помощники царя Ивана IV Грозного. После этого всякие попытки бояр растащить государство по суверенным уделам и государствам прекратились на многие столетия. Был задушен не только дух феодальной распри и противостояния центру, но подорвана социальная база политического плюрализма и свободомыслия. Тяжелое наследство оставил Иван IV своим преемникам: разоренную деревню и обезлюдевший город, пустую казну, беззаконие и произвол, множество врагов за рубежом и недовольство внутри страны.

Искореняя остатки раздробленности в стране и создавая мощное централизованное государство, Иван Грозный возвысил дворянство, тогдашний средний класс служилых людей, но почти уничтожил старую родовую знать (боярство) и высшее духовенство.

Построение централизованного государства в России продолжалось и при Петре I. После победоносного завершения Северной войны и заключения Ништадтского мира (1721) на карте Европы появилась Российская империя. Благодаря выдающимся реформам царя, успехам русского оружия и дипломатии Россия приобрела небывалый политический вес среди других государств.

Петром I были осуществлены реформы государственного управления (создан Сенат, коллегии, органы высшего государственного контроля и политического сыска; церковь подчинена государству; проведено деление страны на губернии, построена новая столица — Петербург).

В Табели о рангах 1722 г. нашло отражение дальнейшее развитие принципа чиновной бюрократической выслуги; служба была разделена на гражданскую и военную. Реформа государственного управления Петра I призвана была заменить громоздкий и чрезвычайно усложненный аппарат приказов (более 50) и канцелярий с их неторопливым ведением дел, нечеткими функциями и дублированием действий новой, четко организованной системой коллегий: Коллегия иностранных дел, Камер- коллегия, Юстиц-коллегия, Ревизион-коллегия, Военная, Адми- ралтейств-коллегия, Коммерц-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Берг-мануфактур-коллегия. В 1720 г. издан Генеральный регламент, определивший единообразное устройство новых органов управления и порядок их деятельности. Коллегии не охватывали всех сторон управления; дворцовое, ямское, строительное, медицинское дела и др. по-прежнему находились в ведении специальных палат, приказов, контор. Положение о Сенате 1722 г. зафиксировало его статус как высшего государственного учреждения империи.

В экономической сфере проводилась политика меркантилизма (создание мануфактур, металлургических, горных и других заводов, верфей, пристаней, каналов). За первую четверть века было создано около 200 предприятий; к концу петровского правления экспорт русских товаров вдвое превышал импорт; при этом высокие таможенные пошлины (до 40% в валюте) ограждали внутренний рынок. Рост промышленного производства сопровождался рас-ширением принудительного труда.

Петр I оказался на порядок выше Ивана Грозного в создании мошного централизованного государства. Сведение счетов с внутренними врагами все еще продолжалось, но приняло более мягкие формы. Все внимание царя было сосредоточено на государственном и экономическом преобразовании. Централизованное государство покоилось на эффективной бюрократии, которая своей паутиной охватывает все территории государства, проникая в самые затаенные уголки. Именно Петр I и создал ее. С тех пор она укреплялась, набиралась сил, пухла, поглощая здоровые ткани общественного организма, превратившись в конечном счете из органа государственного в болезнь общественную. Бюрократия пережила Октябрьскую революцию, которую не выдержал даже такой мощный институт, как церковь. Она пережила построение развитого социализма, его разрушение и «горбачевскую перестройку», успешно адаптировалась к новому экономическому укладу и поглотила два поколения демократических реформаторов 90-х годов XX века. Мощная бюрократия — верный признак мощного централизованного государства, но вместе с тем самое сомнительное звено при проведении реформ. Ею были похоронены реформы Столыпина, Косыгина, Горбачева...

В отличие от Ивана Грозного Петр I опирался на мощную про-мышленность, которую сам же создал. Но вся она работала на государственный заказ, а не на частный рынок. А если быть точнее, обслуживала военно-промышленный комплекс, так как мощная армия и завоевательные походы требовали, чтобы практически все население работало на войну. Подобное повторилось через 200 лет, когда коллективизация превратила крестьян-частников в колхозников, по существу в государственных крепостных. Индус-триализация подчинила промышленность опять же казне и обо-ронному комплексу. Частный рынок, обслуживающий рядовых по-требителей, и при Петре I, и при Сталине оставался неразвитым. В результате ни солдаты, ни гражданские лица у нас прилично не одевались и сьггно не питались. И Сталин, и Петр Великий отгоро-дились от европейского рынка таможенными барьерами (вспомните, как называется подобная политика!). Только Сталин добавил к нему политический и идеологический занавес, а Петр, напротив, призывал перенимать западные ценности и образ жизни.

* * *

На этих примерах можно убедиться в том, что централизованное государство имеет и плюсы, и минусы. Оно защищает страну от набегов сильных врагов и спасает народ от рабства или истребления. Только при такой форме правления нация начинает чувствовать себя единым целым и достигает мирового признания. Н цена величия — это часто высокое бремя налогов и нищета, ограничение или подавление свободы слова. Редко какому народу удавалось быть одновременно великим и богатым.

<< | >>
Источник: Кравченко А. И.. Политология: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. — М.: Издательский центр «Академия»,2001. — 336 с.. 2001

Еще по теме § 14. Централизованное государство:

  1. 12. Предпосылки образования русского централизованного государства. Особенности русского централизованного государства
  2. Складывание централизованных государств во Фракции и Анг­лии.
  3. 2. Создание централизованного государства. Империя Цинь
  4. 21. Судебный процесс русского централизованного государства
  5. 14. Государственный строй в период образования русского централизованного государства
  6. 15. Как проходило образование централизованных государств в Западной Европе?
  7. Глава IIIПолитическое становление Русского централизованного государства
  8. Глава 38. ПЕРВОЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ГОСУДАРСТВО В КИТАЕ — ИМПЕРИЯ ЦИНЬ (221—207 ГГ. ДО Н. Э.)
  9. Глава 10. ОБРАЗОВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА В МЕСОПОТАМИИ. ДЕРЖАВЫ АККАДА И III ДИНАСТИИ УРА
  10. Глава 3. ОБЪЕДИНЕНИЕ ЕГИПТА И СОЗДАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОБЩЕЕГИПЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА. ЭПОХА СТРОИТЕЛЬСТВА ВЕЛИКИХ ПИРАМИД
  11. 13. Общественный строй и правовое положение населения в период образования централизованного русского государства. Развитие процесса закрепощения крестьян
  12. 3.2.6. Образование Российского централизованного государства (XIV- нач. XVI вв=)-Объединение русских земель вокруг Москвы
  13. 3.2.6. Образование Российского централизованного государства (XIV- нач. XVI вв.). Объединение русских земель вокруг Москвы
  14. РАВНОВЕСИЕ ПРИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМ УПРАВЛЕНИИ
  15. Централизованная платежная система
  16. 27. Централизованные внебюджетные фонды
  17. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы