<<
>>

Теории бюрократии

О бюрократии не просто спорили, вокруг нее ломались копья и бушевали страсти. В Новейшее время это были по большей части «нехорошие» страсти: либералы критикуют бюрократию за отсутствие открытости и подотчетности; социалисты, особенно марксисты, призывают на нее гром и молнию как на орудие классового подчинения; «новые правые» разоблачают ее корпоративный эгоизм и неэффективность.

За всем этим скрывается совершеннейшая разноголосица относительно самой природы бюрократии. Сам термин употребляется в столь различных контекстах, что дать ему какое-то одно толкование — задача почти невыполнимая. Алброу (Albrow, 1970) выделил не менее семи современных концепций бюрократии:

бюрократия как способ рациональной организации дела

бюрократия как проявление организационной неэффективности

бюрократия как правление чиновничества

бюрократия как административное управление общественной деятельностью

бюрократия как управление от лица политиков высшего звена

бюрократия как организация , .

бюрократия как современное общество в целом.

В известной степени эта разноголосица объясняется тем, что в различных научных дисциплинах бюрократию всегда понимали по-разному. Например, в государ- ствоведении ее изначально трактовали буквально — как «правление бюро», то есть управление силами специально назначенных и официально уполномоченных на это лиц.

Поэтому-то Дж. С. Милль в «Размышлении о представительном правительстве» (1861) и противопоставлял бюрократию представительным формам государственного управления, то есть управлению силами избранных и подотчетных обществу политиков. В социологии под бюрократией понимался особый тип организации — система не столько государственного, сколько административного управления: в этом смысле бюрократия присуща не только демократическим и авторитарным государствам, но также деловым корпорациям, профсоюзам, политическим партиям и т.д. Наконец, экономисты рассматривают бюрократию как

особую «публичную» организацию — организацию, которая финансируется за счет денег налогоплательщиков, не знает «дисциплины прибыли» и не реагирует на давление со стороны рынка. Чтобы как-то разобраться во всех этих версиях, рассмотрим здесь три теории бюрократии:

бюрократия как административная машина

бюрократия как власть

бюрократия как саморазвивающаяся система.

<< | >>
Источник: Эндрю Хейвуд. Политология. 2005

Еще по теме Теории бюрократии:

  1. 56 ТЕОРИИ ЭЛИТЫ, БЮРОКРАТИИ И ТЕХНОКРАТИИ
  2. 7. Понятие бюрократии в теории М. Вебера
  3. Роль бюрократии Функции бюрократии
  4. Власть бюрократии: вне контроля? Источники власти бюрократии
  5. Бюрократия
  6. Бюрократ (-А--)
  7. Функции бюрократии.
  8. Бюрократия
  9. 29. БЮРОКРАТИЯ КАК ТИП СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
  10. 12.1. Модели бюрократии
  11. Функции бюрократии
  12. Понятие бюрократии