<<
>>

Тема 10. Представительство и выборы

Выборы и избирательное право.

1. Основные типы избирательных систем и их характеристика.

I. Проблема эффективного управления обществом через представи­тельство народа была актуальной во все времена.

Из истории известно, что еще в период первобытнообщинного строя у многих племен существовала практика проведения народных собраний, где решались важнейшие вопросы общины. С появлением и развитием имущественной дифференциации, с воз­никновением государства — совершенствовались и формы управления: власть переходила в руки монархов, а в народные собрания избирались пред­ставители только высших сословий — родовые аристократы в Древней Гре­ции, патриции в Древнем Риме. Сословное представительство во всех госу­дарственных органах власти имело место и в дальнейшем — в эпоху Средних веков, Возрождения, Нового времени.

Система широкого народного представительства во всех властных структурах, т. н. третьего сословия, возникает в результате победы буржуаз­ных революций в Европе, объявивших о ликвидации сословных привилегий, о равенстве (хотя и формальном) всех граждан общества, о возможности из­бирать и быть избранным для большинства населения. Однако процесс этот затянулся надолго: на Х1Х-ХХ столетия.

Выборы — это процедура избрания кого-либо путем открытого или тайного голосования. Выборы — одна из наиболее распространенных форм участия граждан в общественно-политической жизни страны, важный инсти­тут функционирования политической системы и политического режима, их легитимности.

Политические выборы — это способ формирования органов государ­ственной власти и наделения полномочиями должностных лиц посредством волеизъявления граждан.

Политические выборы — это совокупность правовых норм, в соответствии с которыми политически правоспособные граждане общества выдвигают из своей среды определенное число представителей для управления дан­ным обществом и наделяют их властными полномочиями по отношению ко всем ее гражданам.

Выборы бывают общенациональные президентские, парламентские, в местные органы власти и др.

Помимо выборов, в ряде стран существуют и другие способы форми­рования органов власти: ее наследование при монархических формах правле­ния, насильственный захват в результате военного переворота, революции, назначение вышестоящим руководителем.

Если общество претендует называться демократическим, оно вводит выборы. Большинство современных политических режимов используют про­цедуру выборов для легитимации своей власти. Но не все они позволяют от­разить действительную волю народа. Роль политических выборов и их зна­чение не одинаковы в различных странах и зависят от многих факторов: типа политического режима, существующей политической системы, сложившейся партийной системы, типа избирательной системы и др.

В ряде государств, как в прошлом, так и сейчас, выборы в представи­тельные органы власти являются всего лишь своеобразным политическим ритуалом, не оказывающим решающего влияния на политическую жизнь общества. Авторитарные и тоталитарные режимы демонстрируют ситуацию, названную западными политологами, как «выбор без выбора». Такая практи­ка может иметь разные проявления. Так, в СССР до конца 80-х годов на одно выборное место выдвигался только один кандидат по разнарядке КПСС. Причем не требовалось даже заполнение избирательного бюллетеня, а сам незаполненный бюллетень рассматривался как голосование за кандидата. Другой пример. Последние президентские выборы при С. Хусейне в Ираке проводились на альтернативной основе, однако в избирательном бюллетене надо было указывать фамилию и домашний адрес голосовавшего. В резуль­тате в выборах приняло участие 99,96 % избирателей, и, естественно, с большим преимуществом одержал победу тогдашний президент С. Хусейн. По схожему сценарию проходят выборы в Северной Корее, на Кубе, в Турк­мении и др.

Используется также практика создания привилегированного положения для отдельных кандидатов, пользующихся преимуществом в финансирова­нии, в доступе к средствам массовой информации, фальсификации итогов го­лосования.

Всем известно выражение И. Сталина: неважно, как проголосуют, важно, как подсчитаем. В книгу рекордов Гиннеса, как факт фальсификации, попала Либерия, где на президентских выборах в 1927 г. кандидат в прези­денты Кинг набрал в 15 раз больше голосов, чем было в стране избирателей.

Кроме того, имеет место введение разнообразных ограничений на вы­движение неугодных власти кандидатов (по идеологическим, национальным, расовым или иным соображениям), а также на предвыборную агитацию. И только в условиях демократического общества выборы представляют собой действительно основную форму политического участия граждан, в которой реализуется их влияние на формирование политических институтов и про­цесс выработки важнейших решений.

В результате демократических выборов формируется представительная система, которая состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов государства, предназначенных для непосредственного выражения интересов населения, а также воплощения воли народа в государственной воле. Успешное проведение свободных выборов и признание обществом их результатов — признак демократичности такого общества, его способности решать актуальные проблемы мирными политическими средствами.

Выборы выполняют ряд основных функций:

- выражение интересов различных социальных слоев и групп;

- обеспечение возможности смены власти (элит) мирным путем;

- формирование органов государственной власти;

- мирное разрешение конфликта между политическими силами и их лидерами, претендующими на властей;

- политическая социализация и мобилизация граждан.

Это наиболее общие функции выборов, присущие стабильным политиче­ским системам. К ним могут быть добавлены другие, характерные для стран, вступающих на путь демократизации. Это:

- возможность узаконить новую политическую систему, основанную на принципе разделения власти;

- формирование и легитимация многопартийной системы;

- рекрутирование политической элиты, ее обновление, появление но­вых лидеров;

- способ презентации политических партий, общественных объедине­ний, их раскрутка и возможность увеличения численности;

- способ манипулирования общественным мнением, общественным сознанием и др.

Политические выборы могут приобрести действительно демократиче­ский характер при соблюдении следующих общих принципов:

1) обязательность выборов означает, что они являются единственно легитимным способом формирования государственной власти;

2) периодичность выборов позволяет гарантировать сменяемость вы­борных лиц по итогам голосования. Процедура проведения периодичных вы­боров должна войти в привычку, как граждан, так и власти. Вся политическая элита должна быть заинтересована в принятии такого избирательного зако­нодательства, которое давало бы ей возможность после поражения на оче­редных выборах выиграть их в следующий раз, через определенный период;

3) всеобщность избирательного права.

Политические выборы осуществляются на основе избирательного права, закрепленного в конституции и соответствующем законодательстве государ­ства.

Избирательное право — это система государственно-правовых норм, регулирующих условия и порядок проведения выборов в представительные органы власти и занятие выборных государственных должностей.

Понятие «избирательное право» имеет два значения:

1) совокупность норм, регулирующих порядок избрания представи­тельных органов и должностных лиц государства;

2) право граждан участвовать в образовании представительных орга­нов.

Избирательное право бывает активным и пассивным. Активное избира­тельное право означает установленное законам право гражданина лично уча­ствовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц, то есть право избирать. Пассивное избирательное право — это установленное законом право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, то есть это право быть избранным.

Право избирать и быть избранным принадлежит не всем — существу­ют определенные ограничения (о них пойдет речь ниже).

Избирательное право, на основе которого проводятся политические выборы, включает в себя ряд важнейших принципов.

1. Принцип всеобщего избирательного права. Он означает право всех взрослых граждан, независимо от происхождения, социального и имущест­венного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образо­вания и профессии, политических и религиозных убеждений, участвовать в избрании выборных государственных органов (активное избирательное пра­во), а также быть избранным в представительные структуры власти (пассив­ное избирательное право).

Всеобщее право, как правило, ограничено рядом избирательных цен­зов, закрепленных в конституциях и соответствующем законодательстве го­сударства. Наиболее распространены следующие ограничения:

а) возрастной ценз означает, что социально-политическая дееспособ­ность гражданина наступает по достижении определенного возраста. В боль­шинстве государств мира, в том числе и в Республике Беларусь, право изби­рать сейчас наступает с 18 лет. Хотя ещё до 60-70-х годов ХХ века в США и ряде стран Европы (Великобритания, Германия, Греция, Италия) оно состав­ляло 20-21 год.

Возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права, как правило, везде выше 20 лет. Так, в РБ право быть избранным в Палату пред­ставителей наступает с 21 года, в Совет Республики — с 30 лет, на пост пре­зидента — с 35 лет.

Возрастной ценз для кандидата в президенты в России составляет так­же 35 лет, в Германии — 40, в Италии — 50. Для кандидатов в парламент ус­танавливается более низкий возрастной ценз: в Государственную думу России — не моложе 21 года, в Совет Федерации — 30 лет, в Палату представителей США — 25, в сенат — 30, в Национальное собрание Франции — 23 года, в се­нат — 35 лет;

б) ценз гражданства означает предоставление избирательного права лицам, которые в течение определенного срока являются гражданами данной страны. В большинстве государств мира иностранные граждане не имеют права участвовать в выборах, кроме Австралии и Канады, да и то с оговорка­ми;

в) ценз оседлости означает требование для избирателей или кандида­тов в выборные органы власти соблюдения установленного законом срока проживания на данной территории (стране). Так, для парламентских выборов в Германии и Японии ценз оседлости составляет 3 месяца, во Франции — 6 месяцев, в Канаде — 1 год, в Норвегии — 10 лет, в США он регулируется за­конодательством отдельных Штатов и составляет от 3 месяцев до одного го­да. А на общенациональных президентских выборах установлен единый ценз оседлости для избирателей всей страны — один месяц. Кандидатом в прези­денты США может стать человек, проживший в стране не менее 14 лет, явля­ясь при этом гражданином государства по рождению (это дополнительный ценз происхождения). В РБ ценз оседлости заменяется институтом прописки. В Ирландии этот ценз выражен в требовании иметь место для сна;

г) ценз пола, ограничивающий участие женщин в выборах, до конца Х1Х века существовал во всех странах мира. Впервые всеобщее избиратель­ное право получили женщины Новой Зеландии только в 1893 году, Австра­лии — в 1902, Финляндии — 1906, России — в 1917 году. Во Франции жен­щины были лишены избирательных прав до 1946 года, в Швейцарии — до 1917, а в Лихтенштейне — до 1986 года.

До недавнего времени существовал имущественный ценз, означаю­щий обладание фиксированной величиной дохода или имуществом. В совре­менном мире для права избирать он практически не применяется. Что касает­ся права быть избранным, то в ряде стран кандидат обязан внести имущест­венный залог, чтобы быть зарегистрированным. Такой порядок существует в Великобритании, Франции и др. Существует т.н. моральный ценз, который устанавливает определённые нравственные требования, предъявляемые к из­бирателям. Например, запрет на участие в выборах граждан, лишенных роди­тельских прав (Нидерланды), а также отбывающих наказание по приговору суда.

В Республике Беларусь не могут реализовать свое избирательное право лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда, граждане, в отно­шении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным зако­нодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей. В на­шей республике, также, как и в большинстве стран мира, ограничены в пра­вах граждане, признанные недееспособными по медицинскому и юридиче­скому критериям. В Мексике лишены избирательных прав наркоманы. В ря­де государств введены дополнительные ограничительные цензы для военно­служащих (Мексика, Турция), священников, судей. Так, в Великобритании служители церкви не могут быть избранными в палату общин, а представи­тели палаты лордов вообще лишены права участвовать в выборах.

2. Принцип равного избирательного права означает, что каждый из­биратель имеет одинаковую возможность влиять на результаты выборов. Об­ладает равным количеством голосов (в зависимости от типа избирательной системы — одним, двумя или тремя, как в немецкой Баварии на выборах ор­ганов местного самоуправления). Все голоса избирателей должны иметь рав­ный «вес», т. е. норма представительства в округах должна быть примерно одинаковой. Неравномерные по численности избирательные округа ведут к нарушению принципа равенства выборщиков.

Предельно допустимая норма отклонения от общепринятой в стране численности избирательных округов составляет в США всего 2%, в России — 10%, в труднодоступных местностях — 15%, а в районах проживания ма­лочисленных народов крайнего Севера — 30%. Подобная практика ведет к манипуляции с определением географических границ избирательных окру­гов, позволяет каким-либо политическим силам с помощью подконтрольных избирательных комиссий собирать голоса их противников в одних округах и обеспечивать преимущество «своим» кандидатам в других. В США такая из­бирательная геометрия получила название «джерримандеринг» в честь гу­бернатора Э. Джерри, который в 1812 г. создал избирательный округ, по форме напоминающий саламандру.

В некоторых государствах сознательно допускаются отклонения от принципа равенства избирателей с целью гарантировать представительство определенных групп общества, которые иначе вообще не смогли бы полу­чить места в представительных органах: специальные избирательные курии созданы для женщин в Бангладеш (30 мест из 330), для этнических мень­шинств в Ботсване, Гамбии, Сьерра-Леоне. Особую курию в парламентах Индонезии и Китая составляют военнослужащие.

Кроме того, все кандидаты в представительные органы власти должны иметь равную возможность для выдвижения, агитации, доступа к СМИ. Это­му противоречит смешанное финансирование в большинстве государств ми­ра, так как при нём преимущество получает тот кандидат, у кого больше де­нег. Поэтому законодательство многих стран предусмотрело ограничение из­бирательных расходов и суммы частных пожертвований в фонд кандидатов, а также ввело частичное государственное финансирование избирательной кампании зарегистрированных участников. Так, согласно закону о политиче­ских партиях, принятому в России в 2001 году, чтобы иметь право на финан­сирование из госбюджета, партии, участвующие в выборах, должны полу­чить не менее 3 % голосов избирателей на парламентских или президентских выборах. Эта практика используется также с целью ограничения лоббизма в отношении победивших политических сил или отдельных личностей со сто­роны субсидирующих групп.

Принцип равенства нарушается также теми, кто избирается с государ­ственной должности, а значит, имеет больше организационных возможно­стей воздействовать на избирательную кампанию (президентские выборы в России в 1996, 2000 гг.).

3. Принцип прямого избирательного права означает право избирателя голосовать непосредственно за кандидата. Этот принцип используется на президентских выборах в Беларуси, России, Австрии, Франции и др., парла­ментских — в РБ, США, РФ, Дании, Италии и т. д.

Косвенное, непрямое избирательное право многоступенчато: выше­стоящие выборные структуры формируются нижестоящими органами пред­ставительной власти. Так формируются верхние палаты парламента ряда стран (Индия, Малайзия), частично Беларуси и России. В бытность СССР косвенным путем избирались Советы, партийные, профсоюзные и комсо­мольские чиновники всех уровней. Сейчас по схожему принципу избираются президенты Финляндии и США.

Президентская кампания США достаточно сложна как по выдвижению кандидатов, так и по подсчету голосов. Граждане сначала избирают проме­жуточный орган — коллегию выборщиков. Последние, в свою очередь, вы­бирают того кандидата, за которого им поручили голосовать граждане. Таким образом, избиратель, голосуя за кандидата одной из двух политических пар­тий на пост президента и вице-президента, на самом деле голосует за выбор­щиков, выдвинутых этой партией в данном штате. Кандидат в президенты, набравший в этом штате больше голосов, чем его соперник, получает все го­лоса выборщиков данного штата — по принципу «победитель получает всё». Поэтому принципиальное значение имеет даже минимальное преимущество голосов, отданных за выборщиков штата. Этим объясняется проблема по­вторного (ручного) подсчета голосов во Флориде в ноябре 2000 года, на ко­тором настаивали демократы, надеясь тем самым изменить ситуацию в свою пользу. Количества голосов выборщиков от этого штата было достаточно для победы и А. Гора, и Дж. Буша. Перевес в пользу выборщиков- республиканцев составлял всего 0,5 %, что по законодательству требовало пересчета голосов. Кандидаты в президенты и вице-президенты должны по­лучить более половины голосов выборщиков (не менее 270 из 538).

4. Принцип свободного голосования означает субъективное право гражданина лично решать: принимать ему участие в выборах или игнориро­вать их; за кого голосовать.

Одна из серьезных проблем избирательного процесса во многих стра­нах — безразличное отношение значительной части населения к политиче­ской жизни, практика неучастия граждан в выборах — т.н. абсентеизм (от лат. аЬБеш — отсутствующий). Причины абсентеизма различны — это и от­сутствие доверия граждан к выборам, как к способу что-либо изменить в сво­ей жизни, это и разочарование в деятельности политических партий и других общественных объединений и т. д. Естественно, что всё это отрицательно влияет на политическую жизнь. Явка меньшинства избирателей на выборы не отражает реальной политической картины: может победить не та партия, чью программу поддерживает большинство, а другая, которая сумела за счет партийной дисциплины обеспечить явку своих немногочисленных сторонни­ков на избирательные участки.

Кроме того, при низкой явке избирателей выборы могут не состояться вообще. В этом случае назначаются повторные выборы, что значительно уве­личивает расходы на их организацию. Поэтому многие государства вынуж­дены снижать обязательный минимум участия избирателей в голосовании до 25 %, в Индии — до 10 %.

Ряд стран по-разному пытается преодолевать абсентеизм, предусмат­ривая в законодательстве различные санкции за неявку на выборы. Так, в Ав­стралии, Бельгии, Греции, Нидерландах, Италии введен институт обязатель­ного участия в выборах, а за его игнорирование введены административные наказания в виде штрафов, лишения на определенный срок водительских прав. В Австрии и Турции предусматривается даже лишение свободы на срок до 30 суток.

5. Принцип тайного голосования предполагает исключение любого контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушения этого принципа могут быть различны: предложение проголосовать за определенного кандидата за материальное вознаграждение; оказание помощи плохо видящему человеку в заполнении бюллетеня; голосование на дому в присутствии членов избира­тельной комиссии. Проставление карандашом на избирательных бюллетенях номеров, при помощи которых будет легко определить, кто из граждан изби­рательных списков голосовал за того или иного кандидата.

Тайна голосования необходима для того, чтобы избежать возможного преследования избирателей со стороны государственных органов и общест­венных объединений по политическим мотивам. Тайна голосования обеспе­чивается особыми средствами: отсутствием нумерации (исключение состав­ляет Индия), одинаковостью всех бюллетеней и заполнением их в изолиро­ванных кабинках. Гарантия тайны голосования обеспечивается участковой избирательной комиссией.

Выборы должны быть прозрачными, носить открытый характер, вызы­вать доверие к ним со стороны граждан. Прозрачность выборов реализуется в предоставлении общественности права наблюдать за избирательным процес­сом через институт наблюдателей, включая международных, и средства мас­совой информации. Граждане также вправе знать, кем финансируется партия или отдельный кандидат, какая сумма денежных средств расходуется на из­бирательную кампанию.

Необходимо отметить, что выборы — достаточно сложная политиче­ская процедура, растянутая во времени на ряд стадий единого процесса.

Деятельность государства по подготовке и проведению выборов назы­вается избирательным процессом. Выделяют несколько стадий избиратель­ного процесса.

1. Назначение даты выборов. Она может быть определена уполномо­ченным органом в соответствии с законодательством страны (парламентом, президентом, премьер-министром). В ряде стран дата выборов определена в конституции. В США, например, президентские выборы проводятся в пер­вый вторник ноября месяца каждого високосного года.

2. Регистрация избирателей, составление их списков. В настоящее время в основном используются две формы регистрации: обязательная, когда само государство составляет списки избирателей на основании сведений об их проживании на данной территории (Беларусь, Россия и др.), и доброволь­ная, которая предполагает, что избиратель сам должен зарегистрироваться на избирательном участке (США).

3. Образование избирательных округов и избирательных участков.

4. Создание избирательных органов. Для организационного руково­дства избирательным процессом создается центральный избирательный ор­ган (в РБ — Центральная комиссия по выборам и проведению республикан­ских референдумов), территориальные (окружные) избирательные органы, участковые комиссии.

5. Выдвижение кандидатов, формирование партийных списков. Оно возможно несколькими способами: самовыдвижение, выдвижение группой избирателей, политическими партиями, различными общественными объе­динениями. В советские времена кандидаты в депутаты выдвигались только трудовыми коллективами. Эта практика частично сохранилась в РБ и сейчас.

6. Регистрация кандидатов и партийных списков при пропорциональ­ной избирательной системе.

7. Предвыборная кампания зарегистрированных кандидатов. Она под­разумевает действия непосредственных участников выборов: разработку предвыборных программ, агитацию, различные формы работы с электоратом. Для убеждения избирателей в достоинствах кандидатов и преимуществах их программ используются разнообразные средства: реклама в средствах массо­вой информации (СМИ), особенно на телевидении, участие в политических дебатах, различных шоу, обход квартир избирателей активистами кандидата, адресная рассылка писем от имени кандидата избирателям, раздача атрибу­тов партийной символики, граффити и др.

На повышение активности избирателей направлен политический мар­кетинг (от англ. market — рынок), означающий совокупность теорий, мето­дов и средств, с помощью которых политические институты и организации разрабатывают свои программы и влияют на поведение граждан. Составная часть политического маркетинга — избирательный маркетинг. Он означает совокупность определенных правил и методов, используемых политически­ми силами и отдельными личностями для успешного проведения избира­тельной кампании. В чём-то она напоминает рынок, где есть свои продавцы (кандидаты), покупатели (избиратели), товар (программы, идеи, платформы), а также своя денежная единица — голос избирателя.

8. Проведение процедуры голосования в день выборов (или досроч­ное). Сам термин «голосование» пришел из античной Спарты, где высший орган власти формировался в ходе общего собрания общими криками. А вы­бранным считался тот спартанец, за которого кричали громче всех. Подобная практика принятия решений имела место в Полоцком княжестве в XII веке (народное вече). Из античных Афин пришла и избирательная урна. В нее гре­ки опускали черные и белые камни (своеобразные бюллетени), голосуя «за» или «против» решения. Подобным образом граждане афинского полиса при­говорили к смерти Сократа. Современное голосование производится разными способами: чаще бумажными бюллетенями, а также с применением ЭВМ, пу­тем нажатия на кнопки или давления на рычаги (в США). При выборах орга­нов местного самоуправления в небольших селениях — открытым голосова­нием путем поднятия рук.

9. Подсчет голосов и установление итогов голосования.

10. Разбор жалоб и разрешение споров.

11. Окончательное определение результатов выборов и их опубликова­ние в СМИ.

12. Введение в должность победивших кандидатов.

13. Возможное проведение повторного голосования или повторных выборов (при отсутствии необходимой явки избирателей).

Избирательный процесс в большинстве стран регламентируется опре­деленными правовыми нормами, правилами, содержащимися в конституции и соответствующем законодательстве:

1) обеспечение равенства возможностей (предоставление равного ли­мита расходов, ограничение суммы привлекаемых средств, равный доступ к СМИ

и др.);

2) принцип лояльности и уважения по отношению к политическим противникам в предвыборной борьбе;

3) принцип нейтралитета со стороны государственного аппарата.

II. Основным регулятором выборов является избирательная система, оп­ределяющая общие принципы их организации, а также способы перевода го­лосов избирателей в депутатские мандаты, властные должности.

Избирательная система — это закрепленный законом порядок осуще­ствления гражданами избирательных прав, организации и проведения выбо­ров, способов определения результатов голосования и распределения манда­тов. Это конкретный способ организации выборов, учета голосов избирате­лей и распределения мест.

Главное назначение избирательной системы — обеспечить представи­тельство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти.

Нормальное функционирование любой избирательной системы можно оценить только во взаимосвязи с политическим режимом, формой правления, происхождением и влиянием партий, политической культурой народа. Изби­рательные системы разных стран мира характеризуются значительным мно­гообразием, которое определяется также историческими особенностями, тра­дициями и, естественно, политическими целями. По сравнению с другими элементами политической системы, электоральными правилами легче мани­пулировать: они позволяют создать преимущества нескольким крупным пар­тиям и свести к минимуму роль малочисленных партий или наоборот — дать последним право на парламентское представительство.

В мировой практике наиболее распространенные типы избирательных систем (в зависимости от способа подсчета голосов) — различные модифи­кации мажоритарной и пропорциональной.

В основу мажоритарной_избирательной системы положен принцип большинства (от лат. major — большой, франц. majorite — большинство). Это система определения результатов голосования, по которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов в данном избиратель­ном округе. Мажоритарная система имеет свои разновидности, в зависимости от того, каким является это большинство: относительным, абсолютным или квалифицированным. Избирательные округа, как правило, являются одно­мандатными — от каждого округа избирается один депутат. Число избира­тельных округов в стране равно количеству депутатских мест в парламенте.

1. При мажоритарной системе относительного большинства избран­ным считается кандидат, набравший голосов больше, чем каждый из его про­тивников в отдельности.

Эта система наиболее проста и всегда результативна, так как обеспечи­вает победу одной партии (кандидата) даже при незначительном перевесе. Мажоритарная система относительного большинства позволяет определить победителя в первом туре. В некоторых странах устанавливается необходи­мый минимальный процент участия избирателей в выборах для того, чтобы они были признаны состоявшимися, а в других — это условие отсутствует вообще. Она действует в 43 странах мира, в основном, англосаксонской пра­вовой системы (Великобритания, Канада, Новая Зеландия, США).

2. Мажоритарная система абсолютного большинства означает, что из­бранным считается кандидат, получивший более половины голосов (50 % + один голос) избирателей, внесенных в списки.

В мировой практике встречаются две разновидности такой системы:

а) система двух туров. Чтобы получить в первом туре свыше полови­ны голосов избирателей, одному из кандидатов надо обладать очень сильным влиянием в округе. При большой конкуренции это удается редко. И тогда проводится второй тур голосования, в котором участвуют только два канди­дата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Для победы одного из них во втором туре используется, как правило, мажоритарная сис­тема относительного большинства. Такая практика применяется в Беларуси, России, Франции. В нашей республике избранным во втором туре считается тот, кто получил большее число голосов, но при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него.

В отличие от Беларуси, во Франции во второй тур выходят все канди­даты, набравшие в первом туре свыше 12,5 % голосов избирателей. Во вто­ром туре победителем признается кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей;

б) рейтинговое голосование означает, что в одномандатном округе избиратель голосует за нескольких кандидатов, отмечая их цифрами (1-й, 2-й и

т. д.) в соответствии со своими предпочтениями. Если никто из кандидатов не получает абсолютного большинства, из дальнейшего подсчета исключа­ются лица, оказавшиеся последними в бюллетене, а голоса, подданные за них, передаются тем, кто в начале списка.

Перераспределение голосов происходит до тех пор, пока один из кан­дидатов не наберет абсолютное число голосов. Такая система используется при выборах в нижнюю палату парламента Австралии и др. Она выгодна тем, что не требуется второй тур выборов.

При мажоритарной системе абсолютного большинства обычно уста­навливается «нижний порог» участия избирателей в голосовании (в Беларуси он равен 50 %, в России — 25 %).

3. Крайне редко используется мажоритарная система квалифициро­ванного большинства, когда требуется поддержка 2/3 или 3/4 от общего чис­ла поданных голосов. Если в первом туре никто из кандидатов не набрал ква­лифицированного большинства, назначается второй тур, в который выходят два кандидата. Для победы во втором туре используется мажоритарная сис­тема относительного большинства.

Сторонники использования традиционных разновидностей мажоритар­ной системы голосования среди главных её достоинств выделяют следую­щие:

1) позволяет создать стабильное и сильное правительство, опирающее­ся на парламентское большинство. Это особенно важно в условиях политиче­ской и экономической нестабильности в стране;

2) возможность непосредственной связи между избирателями и канди­датами в депутаты, а затем и с избранными парламентариями;

3) установление бипартизма в стране, сильной двухпартийной системы или политических блоков.

Следует иметь в виду, что идеальной избирательной системы не суще­ствует вообще. Каждая из них имеет как достоинства, так и недостатки. Ма­жоритарная система не лишена существенных недостатков.

1. Не отражает реальной расстановки политических сил в стране и не обеспечивает их адекватного представительства в парламенте. Это распро­страняется, прежде всего, на систему голосования в один тур при относи­тельной системе большинства, когда выигравшая сторона — кандидат, на­бравший незначительное количество голосов из числа участвующих в выбо­рах (менее 50 %). Даже при мажоритарной системе абсолютного большинства и обяза­тельной явке избирателей не менее 50 % (как в Республике Беларусь), депу­тат может быть избран лишь 26 % голосовавших. Если на избирательные участки придет немногим более 50 % граждан и чуть больше половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь одной четверти избирателей. Интересы остальных 74 % в выборном органе представлены не будут.

2. Нарушается принцип всеобщего избирательного права, так как го­лоса, поданные за проигравшие партии (а это может быть до 49 %), нигде не учитываются. А значит избиратели, проголосовавшие за них, лишаются воз­можности быть представленными в парламенте или других выборных орга­нах.

3. Партия, получившая на выборах меньше голосов избирателей, чем её конкуренты в совокупности, тем не менее, завоевывает большинство мест в парламенте. Проигравшие довольствуются ролью оппозиционеров. Яркое подтверждение тому — парламентские выборы в Великобритании. Так, в 1997 году за лейбористов проголосовало лишь 44 % избирателей, а депутат­ских мандатов они получили 64 % и сформировали однопартийное прави­тельство. Консерваторы вместе с либеральными демократами получили 48 % голосов, а депутатских мандатов всего 32 % — и оказались в оппозиции. Эту систему иногда называют по аналогии со скачками «победитель получает всё».

4. Глава государства — президент, избираемый непосредственно на­родом, также может не представлять абсолютного большинства избиратель­ного корпуса.

Таким образом, мажоритарная система не дает адекватного соотноше­ния между поддержкой, получаемой какой-либо партией в стране, и числом ее представителей в выборном органе. Так, небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах, получит несколько мест в парламенте, а крупная партия, но рассредоточенная по всей стране, не полу­чит ни одного депутатского мандата, хотя в целом за неё проголосовало больше избирателей. Мажоритарная система не ставит вопрос о том, на­сколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям граждан государства.

Вышеперечисленные недостатки исключает пропорциональная избира­тельная система.

Пропорциональная система представительства — это система опре­деления результатов голосования (выборов), по которой мандаты между по­литическими партиями или избирательными блоками, выставившими своих кандидатов в представительный орган, распределяются пропорционально численности полученных голосов.

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропор­циональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Выборы, проводимые по этой системе, — только партийные. Каждая партия или избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов.

Пропорциональная система применяется только в многомандатных ок­ругах. Иногда округом является вся территория страны (когда избирается весь состав парламента). Избиратель на выборах голосует не за отдельного кандидата, как при мажоритарной системе, а за список партии или блока, ко­торый соответствует его политическим взглядам. Смысл этой системы за­ключается в том, чтобы каждая партия или избирательное объединение по­лучали в парламенте свое представительство — число мандатов, пропорцио­нальное количеству поданных за них голосов. Так, если за определенную по­литическую партию проголосовало 44 % избирателей по стране, то в парла­менте она получит 44 % депутатских мест.

Для определения результатов голосования и пропорционального рас­пределения мандатов устанавливается избирательная квота (или избира­тельный метр) — это минимум голосов, необходимых для избрания одного депутата. Как правило, законы страны не фиксируют величину квоты, а ука­зывают способ ее вычисления. Каждая партия получает по округу столько мандатов, сколько избирательных квот содержится в сумме собранных ею по данному округу голосов.

Существует несколько вариантов пропорциональной системы голосо­вания в зависимости от распределения мандатов внутри списка партии или блока.

1. Система с закрытым (или жестким) списком. При таком варианте голосования большие шансы стать депутатами имеют кандидаты, располо­женные в начале партийного списка. Так, если в списке имеется 15 человек, а партия получила 5 избирательных квот, то депутатами, соответственно, ста­нут 5 первых кандидатов. Этот вариант усиливает власть партийной верхуш­ки, ибо она определяет, кто займет первые места в списке. Такая система су­ществует в Греции, Израиле, Испании, Коста-Рике, Португалии, России.

2. Система открытых списков (т. н. преференцированное голосование, от лат. ргаеГегге — предпочитать, давать преимущество). Она означает, что избиратель также голосует за партийный список, но имеет право сам отда­вать предпочтение отдельному кандидату (кандидатам), изменять их очеред­ность внутри списка. Делается это различными способами: избиратель ставит крестик напротив фамилий кандидатов, которых он хотел бы видеть в парла­менте (Бельгия), вписывает их фамилии в бюллетень (Италия), ранжирует их по степени предпочтения (Швейцария, Люксембург) и др. При таком вариан­те избранными оказываются не всегда те, кто возглавляет список, а набрав­шие наибольшее число преференций.

3. В ряде стран используется система полужестких списков (Австрия, Дания, Нидерланды). При ней первое место предназначено кандидату под номером один, а остальные мандаты распределяются между кандидатами в соответствии с полученными ими преференциями.

4. Имеет место также форма списка, называемая панаширование (сме­шивание). Эта система позволяет избирателю голосовать за нескольких кан­дидатов, принадлежащих к разным партийным спискам, то есть отдавать предпочтение представителям различных политических партий. В результате этого создается возможность для образования предвыборных партийных блоков. Такой вариант существует в Люксембурге и Швейцарии.

Преимущество пропорциональной избирательной системы перед ма­жоритарной заключается в следующем:

1) эта система наиболее демократична, она позволяет учитывать прак­тически все политические пристрастия граждан страны;

2) эта система способствует утверждению многопартийности, создает благоприятные условия для политического плюрализма, деятельности не­больших политических партий;

3) она позволяет создать такие центральные и местные органы власти, состав которых наиболее адекватно отражает соотношение политических сил в стране; сокращает количество «неучтенных» голосов избирателей.

В десяти странах европейского сообщества используется данная систе­ма (кроме Великобритании и Франции).

Пропорциональная система, наряду с достоинствами, имеет и ряд не­достатков.

1. Эта система порождает большое количество соперничающих фрак­ций

в парламенте, что отрицательно влияет на стабильность его работы. Для борьбы с этим, как правило, принимаются определенные поправки, процент­ные оговорки — т. н. избирательный порог. Он означает, что партии, не со­бравшие по стране установленного законом минимума голосов, не допуска­ются к участию в распределении мест в выборном органе. Обычно этот ми­нимум составляет от двух до пяти процентов: в Дании — 2, Болгарии, Венг­рии, Швеции — 4, Германии, Чехии, Словакии, России — 5, в Турции — 10 %.

2. Зависимость депутата от партийной фракции в парламенте.

3. Слабая связь кандидата, а затем и избранного депутата с избирателя­ми. Невозможность последними оценить личные качества своих избранни­ков, поскольку избирается не отдельный человек, а партия.

4. Наличие многопартийности в парламенте (до десяти и больше поли­тических партий) способствует формированию коалиционного правительства (при парламентской и смешанной формах правления). Оно всегда менее эф­фективно и стабильно, чем однопартийное, так как не опирается на парла­ментское большинство.

5. Возрастание роли мелких партий, которые за поддержку более круп­ных партий требуют высоких постов в правительстве, что не соответствует их месту в политической системе.

6. Потенциальное увеличение влияния партийной элиты при формиро­вании избирательных списков, особенно при системе с закрытым списком. Это создает условия для коррупции, продажи состоятельным людям первых мест в партийных списках и т. д.

Чтобы уравновесить крайности обоих избирательных систем, в ряде го­сударств мира существует смешанная избирательная система. Она соеди­няет в себе достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной. Такая система существует в Германии, России, в большинстве стран Восточ­ной и Центральной Европы.

Например, в России половина депутатов государственной думы (225 чел.) избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а вторая половина — на основе системы пропорционального представительст­ва политических партий по общефедеральному избирательному округу. Ис­пользуется система закрытого избирательного списка.

При смешанной избирательной системе каждый избиратель обладает двумя голосами: один подает за конкретного кандидата по мажоритарному ок­ругу, второй — за партийный список по пропорциональному представительст­ву.

При подведении итогов выборов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии в парламенте складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Вы­боры проходят в один тур. Такая система позволяет формировать достаточно стабильное правительство.

Надо отметить, что изменить единожды введенную избирательную сис­тему в стране достаточно сложно. Избирательные законы играют на руку од­ним политикам в ущерб других, независимо от того, движимы ли они коры­стными мотивами или приверженностью закону. Партии, извлекающие выго­ду из существующего способа голосования, всегда будут блокировать пред­ложения об его изменении. Однако это надо делать. Особенно это важно для стран, где происходят серьезные общественные перемены, в результате кото­рых меняются важнейшие государственные и общественные институты, про­исходят демократические реформы. В этот период необходимо изменять и тип избирательной системы, так как прежняя перестает соответствовать сво­им целям. В свое время такой путь проделали Германия, Франция, Италия.

В 90-е годы для бывших социалистических стран встал вопрос выбора эффективной избирательной системы, которая одновременно означала бы и представительство власти, учет всего многообразия политических сил, и ее стабильность. В особенности надо было учесть то, что предыдущие режимы были не только политически репрессивными, не допускали плюрализма, но являлись и крайне не эффективными. Большинство из них избрали смешан­ные избирательные системы. Проведены подобные реформы в России, Ук­раине и др.

В Республике Беларусь в соответствии с новой конституцией и избира­тельным кодексам сохранена мажоритарная избирательная система выборов (Раздел III «Избирательная система. Референдум» Конституции Республики Беларусь). По ней избираются президент, палата представителей националь­ного собрания и депутаты местных советов. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам путем сбора подписей (не менее 100 тысяч подписей избирате­лей).

Выборы депутатов проводятся по одномандатным избирательным ок­ругам. Кандидаты в депутаты палаты представителей имеют возможность выдвигаться по любому избирательному округу, независимо от места прожи­вания на территории РБ и работы гражданина.

Выборы президента Республики Беларусь в обоих турах считаются со­стоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан республики, включенных в списки избирателей, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в президенты, если за него прого­лосовало более половины граждан РБ, принявших участие в голосовании.

Выборы депутатов в Палату представителей и местные советы в пер­вом туре признаются состоявшимися, если в них участвовало более полови­ны избирателей округа, а во втором туре — свыше 25%.

Из всего вышесказанного следует, что для Республики Беларусь более предпочтительной была бы смешанная избирательная система.

<< | >>
Источник: Н.П. Савко, М.А. Бобер, В.И. Карнацкая, П 50 И.Н. Смальцер. Политология: Курс лекций..- Мн., БГМУ, - 256 с.. 2004

Еще по теме Тема 10. Представительство и выборы:

  1. 3.2. Теория общественного выбора: нормы как результат рационального выбора
  2. Представительство
  3. Теории представительства
  4. Коммерческое представительство.
  5. Представительства и филиалы.
  6. Представительство
  7. 40. Виды представительства
  8. Представительство.
  9. Представительство
  10. Пропорциональное представительство
  11. 30. Филиалы и представительства кредитной организации