<<
>>

§ 7. Технологии связи с общественностью (региональный аспект)

В современных условиях одной из примет новых веяний в России является создание служб по связям с общественностью во многих коммерческих и государственных организациях. Постепенно это ста новится обыденным явлением.

Отрабатываются структура и техноло-гии работы этих служб, повышается их эффективность. Выбор техно логий работы служб по связям с общественностью напрямую зависит от того понимания задач, которое закладывается при формировании этих служб. Главная задача службы по связям с общественностью в органах государственной власти — это достижение взаимопонимания между органами власти и гражданами. Ни один режим в мире ни в прошлом, ни в настоящем не мог добиться полного понимания и поддержки со стороны населения. На это обратил внимание еще великий англий-

ский философ Ф. Бекон. Однако все стремятся к этому и пути дости жения поддержки граждан могут быть разными. Американские специ алисты по связям с общественностью Т. Хант и Дж. Груниг предлагают делить связи с общественностью на односторонние—двусторонние и сбалансированные—несбалансированные.

Задачи служб по связям с общественностью могут быть сведены к следующим: во-первых, обеспечение граждан и общественных объеди нений исчерпывающей и объективной информацией о целях, планах, намерениях и программах деятельности органов власти, и во-вторых, учет интересов и общественных нужд при формировании программ, целей деятельности органов власти и выборов методов их реализации.

Это, собственно, основные функции службы по связям с обществен ностью. Именно их воплощение в жизнь реализует демократическую природу государства, дает возможность гражданам реально участво вать в управлении государством, а власть делает открытой и прозрач ной для людей, т.е. подконтрольной общественности, общественному мнению.

Об актуальности для России этих положений можно судить по статье «Российская власть — коммерческая тайна», опубликованной в газете «Россия» за 17 апреля 1999 г.: «По мере углубления реформ в России утверждается вполне конкретная общественно-политическая тенденция: население страны не просто все больше отчуждается от управления страной, население лишается элементарного понимания происходящего в стране.

В бизнесе есть понятие коммерческой тайны, которую никто не должен разглашать, даже наоборот, хранить эту тайну вменяется в обязанность членам корпорации. Вот такой ком мерческой тайной уже стала подоплека всего происходящего как во внутренней, так и во внешней политике России».

Унизительно в собственной стране быть безмолвным статистом, пассивным наблюдателем того, как «большие люди» организуют судь боносные мероприятия, узнавать о подоплеке масштабных социаль ных экспериментов из сплетен и «версий».

Обследование, проведенное в 31 субъекте Федерации, выявило следующие основные задачи таких служб:

обеспечение гласности, открытости в работе администрации 30%

обеспечение связи с гражданами и их объединениями 81%

содействие сотрудничеству с гражданами и их объединениями в разработке и реализации программ и решений 38%

содействие реализации законодательства 32%

содействие становлению институтов гражданского общества 10%

Как свидетельствуют полученные данные, в положениях о служ бах по связям с общественностью субъектов Федерации почти повсе-

13 - 7935

местно присутствует только одна целевая функция — обеспечение связи с гражданами и их объединениями. В силу многозначности фор мулировки ее можно трактовать и как доведение до граждан лишь той части информации и в таком виде, как это считают для себя приемле мыми органы власти. Связь не обязательно подразумевает диалог и партнерские отношения. И, следовательно, такая формулировка не может служить четким ориентиром практической работы службы в направлении реализации задачи сделать работу власти прозрачной, открытой для граждан и их объединений, обеспечить сотрудничество с ними. Таким ориентиром могут в совокупности служить первая и третья формулировки. В положениях о службах ряда субъектов РФ они выражены достаточно четко.

Например, в Положении о службе администрации Краснодарского края предложена следующая формулировка: «Разъяснение руководи телям партий и объединений необходимости и мотивов принятия ад министрацией края решений, имеющих социально-политическое зна чение...

информирование населения о деятельности администрации и правительства края». В аналогичном Положении Новосибирской об ласти закреплено: «...Служба создается для рассмотрения обществен ных инициатив граждан области, областных (региональных) отделе ний политических партий и движений, общественных объединений, более тесного взаимодействия администрации области с населением и общественными объединениями... корректировки деятельности адми нистрации».

Целевое назначение службы конкретизируется в положениях со ответствующим перечнем задач и функций, которые указывают кон кретные направления деятельности, конкретные задачи работы служ бы. Они, в частности, таковы:

информационное обеспечение деятельности администрации, ин формирование населения территории;

экспертно-аналитическое обеспечение;

текущая организация, координация деятельности и планиро вание;

непосредственное участие в разработке программ и решений;

участие в создании творческого продукта.

С помощью каких технологий реализуются целевые функции служб по связям с общественностью? К числу наиболее распростра-ненных относится взаимодействие с печатью, радио, телевидением.

Средства массовой информации продуцируют и распространяют информацию — знание, нормы, ценности, усвоение которых необходи мо для сознательного и действительного участия граждан в жизни го сударства и общества. Между тем синхронизация управленческой и

информационной деятельности достигается далеко не всегда. С одной стороны, работники органов власти захлебываются в потоках не адап тированной к их интересам информации, с другой — принятые реше ния остаются нередко в пределах управляющей подсистемы, не полу чая поддержки в общественном мнении. В то же время пресса, радио, телевидение создают своеобразную информационную среду, характе ризуемую единством двух потоков информации — «сверху»- и «снизу». Информация «сверху» несет данные о государственных и ад министративных решениях («прямая связь»). Информация «снизу» («обратная связь») содержит данные о том, как эти решения воспри нимаются, каковы нужды управляемых. И в этом качестве печать, радио, телевидение закономерно включены в систему государственно го управления и наряду с властью законодательной, исполнительной и судебной обретают статус «четвертой власти».

Организационные аспекты взаимодействия органов власти со средствами массовой информации отражают необходимость упорядо чить, институциализировать сложившиеся отношения.

Процессуальные (технологические) аспекты взаимодействия орга нов власти со средствами массовой информации предполагают анализ методов, форм, приемов, процедур деятельности отделов (управле ний) по связям с общественностью и работников пресс-служб (орга-низация и проведение пресс-конференций, брифингов, подготовка пресс-релизов, пресс-дайджестов, информационных стендов, видеома териалов и т.д.).

Экспертный опрос работников служб по связям с общественнос тью 31 региона России, проведенный в апреле 1997 г., показал, что универсально эффективных технологий взаимодействия со СМИ нет.

Все зависит от конкретных обстоятельств и тех возможностей (в том числе кадровых), которыми располагает служба по связям с общест венностью. Важно использовать весь комплекс технологий.

В недавнем прошлом в действиях органов власти просматривалась явная недооценка значимости прямых контактов представителей власти с гражданами, а также такой формы, как письменные обраще ния граждан. Сейчас личное общение с гражданами, работа с обраще ниями, судя по данным экспертного опроса, прочно занимают веду щие позиции в контактах представителей власти с гражданами. Для того, чтобы эта работа давала соответствующий эффект, специально созданные в органах власти структуры должны следовать определен ным технологическим правилам работы с письмами и обращениями. И прежде всего это касается:

— распределения обязанностей внутри подразделения в работе с обращениями граждан;

создания и фиксации правил, технологических схем работы с обращениями граждан;

использования обращений граждан при подготовке решений ор ганов власти.

В целом письма граждан представляют собой как материал для статистической обработки, так и повод для вмешательства в кон фликтную ситуацию, а также информацию о новых тенденциях в об щественной жизни и т.д.

Важное значение имеет организация работы приемных в органах власти и управления и прямые контакты представителей органов власти с населением: неформальные встречи, приемы, посещение ра бочих мест, «горячие линии» телефона и т.д. Такие мероприятия должны быть не единичным эпизодом, не конъюнктурной необходи мостью в ходе, например, подготовки к выборам, а неотъемлемой час тью постоянной, планомерной, комплексной деятельности органов власти и управления, оказывающей заметное влияние на проводимую политику.

При этом необходимо учитывать, что технологии по контактам с гражданами существенно видоизменяются в зависимости от уровня управления — государственного или муниципального. Наиболее от четливо связь органов власти и управления с населением прослежива ется в регионах, в.муниципальной сфере. Однако это не означает, что такая связь отсутствует в федеральных органах власти. Здесь эта связь модифицируется, в известной степени рационализируется, обле кается в обобщенные формы.

При анализе технологии связи с общественностью особого внима ния заслуживают корпоративные отношения: складывающиеся в про цессе совместной деятельности на основе общих социальных и про-фессиональных интересов внутри малых групп и характеризующиеся единством форм поведения, групповых ценностных ориентаций, соци ально-психологических и нравственных установок.

Корпоративные отношения представляют собой служебные отно шения внутри коллектива и развиваются как по вертикали (субор динация между руководителями и подчиненными), так и по гори-зонтали (взаимодействие с коллегами). В систему этих отношений включены: руководители организации и отделов (управлений), ад министрация «среднего звена», технический аппарат и канцелярские служащие. Учет корпоративных отношений, сложившихся как в органах госу дарственной власти, так и в организациях, с которыми служба по свя зям с общественностью вступает в контакт, наиболее значим на основе

точной, исчерпывающей информации, маркетинговых или социологи ческих исследований.

Корпоративные отношения многофактурны, проявляются во мно гих составляющих. Поэтому службе по связям с общественностью следует строить свою деятельность компетентно, в идеале — системно, что в решающей степени скажется на результатах. Корпоративные от ношения определяющим образом влияют на стратегию и тактику ра боты служб по связям с общественностью.

Один из важных методов налаживания корпоративных отноше ний — межличностное общение в самой структуре госслужбы.

Первый тип общения — деловое общение, когда люди выступают ис полнителями социальной (в том числе профессиональной) роли, функционально заданной программы деятельности. Основная инфор мация — предметная, рациональная. Тон сдержан, нейтрален.

Второй тип — неофициальное общение между людьми. Здесь глав ное — не специальная роль, а качества личности, мир ее интересов и чувств, неповторимость индивидуальности. Основная информация — модальная (эмоциональная) и предметно-модальная.

И тот и другой тип общения имеют место в практике взаимодейст вия сотрудников органов власти. Здесь можно говорить о сочетании элементов делового и неофициального общения. Эта особенность про является в общении как по горизонтали (между работниками одного иерархического уровня), так и по вертикали (между руководителями и подчиненными).

В органах власти всегда вырабатывается (а часто и фиксируется в виде рекомендаций или свода правил) концепция двусторонней ком муникации, своеобразное кредо общения, назначение которого — со здание благоприятных условий для активного взаимодействия «пря мых» и «обратных» информационных потоков, для формирования ат мосферы доверия и согласия.

Деловой этикет общения (между руководителями и подчинен-ными, между коллегами по работе) обеспечивает необходимость четко организовать процесс делового общения, упорядочить его, максимально приблизить к производственным потребностям. Учи тывая, однако, что жесткая иерархичность отношений мешает реа лизации творческих возможностей человека, в организациях широко используются приемы неформального общения, способные не толь ко закрепить, но и «очеловечить» возникшие корпоративные отно шения.

<< | >>
Источник: М.Н. Марченко. Политология. 2003

Еще по теме § 7. Технологии связи с общественностью (региональный аспект):

  1. Региональные аспекты инвестиционной политики
  2. 5.3. МОДЕЛИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ИНТЕГРИРОВАНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
  3. Связи с общественностью
  4. Связи с общественностью
  5. ОБЩЕСТВЕННЫЕ СВЯЗИ
  6. Технология формирования региональной промышленной политики
  7. СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
  8. 6. Связи с общественностью
  9. 88 СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ (ПИАР) КАК ЧАСТЬ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНИКАЦИЯМИ
  10. 11.2. Информационные технологии в сфере общественного питания
  11. ГЛАВА 26 СИСТЕМЫ УЧЕТА ЗАТРАТ В СВЯЗИ С ОСОБЕННОСТЯМИ ТЕХНОЛОГИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА
  12. Расторжение трудового договора в связи с отказом работника от продолжения работы вследствие смены собственника, в связи с изменением подведомственности предприятия либо в связи с его реорганизацией
  13. Вопрос 49. Общественные блага. Определение оптимального объема производства общественных благ.