<<
>>

6.2. Сущность современных политических партий

Партии играют важную роль в политической системе общества. Они являются носителями различных политических курсов, выражают интересы и потребности определенных социальных групп. Задача пар­тии состоит в превращении множества частных интересов отдельных граждан, социальных общностей и групп в совокупный политический интерес.
Партии либо активно воздействуют на функционирование ме­ханизма политической власти или опосредованно влияют на него; они оказывают идеологическое воздействие на население страны, принима­ют наряду с другими органами участие в формировании политического сознания и поведения граждан.

Партия выступает носителем определенной идеологии, в значи­тельной мере обусловливающей руководящие принципы политики, ко­торые обычно конкретизируются в программах и уставах.

Основные черты политической партии:

1) организационная связь и непосредственный фактор организа­ции, которым является идейно-политическая программа;

2) связь партии с классами, социальными слоями общества;

3) деятельность партии по завоеванию или удержанию политиче­ской власти в обществе или оказанию влияния на решение государст­венных органов;

4) зависимость форм и методов деятельности от конкретных усло­вий и остроты политической борьбы.

Какой вид в конце концов приобретает та или иная партия? Какие факторы влияют на это? При ответе на данные вопросы необходимо учитывать нижеперечисленные обстоятельства.

1. Влияние общеисторических условий. Партии зарождаются в ус­ловиях перехода от феодального общества к капиталистическому. Они нацелены на привлечение широких общественных кругов к участию в государственном управлении. Разрушение традиционных структур вла­сти аристократии приводит к более открытым объединениям граждан. Поэтому буржуазные партии наиболее быстро развивались в США, где феодализм не имел глубоких корней и война за независимость привела к созданию буржуазно-демократического государства.

Появление на политической арене партии пролетариата приводит к усилению политической и идеологической кристаллизации и придает европейским партиям идейно-политический характер. В США отсутст­вие сплоченного рабочего движения, сильное влияние локальных фак­торов, действующих в отдельных штатах, и слабость европейской идео­логической традиции привели к тому, что партии, как правило, обрели характер аморфных избирательных коалиций, слабо сплоченных идео­логически, неоднородных по составу.

В XX веке в процессе нарастания освободительной борьбы коло­ниальных народов партии вырастали из национально-освободительных движений (Индийский национальный конгресс, Фронт национального освобождения в Алжире и т. д.).

2. Влияние политико-правовых условий. В зависимости от сущест­вующей политической системы партии могут находиться на нелегаль­ном, полулегальном или легальном положении, которое накладывает отпечаток на стратегические цели, а особенно на их тактику

На облик партии оказывает влияние и тип избирательной систе­мы. Он косвенно определяет ее характер, содействуя или препятствуя идейно-политическому созреванию. Как правило, мажоритарная систе­ма, при которой выборы проводятся в одномандатных округах, где по­беждает тот, кто получает наибольшее число голосов, содействует со­хранению крупными политическими партиями своих преимуществ в рамках системы (США, Великобритания).

Пропорциональная система выборов, при которой мандаты делятся в соответствии с полученными голосами, способствует тому, что политические меньшинства отделя­ются от крупных партий и выступают обособленно.

3. Влияние общего идеологического климата. Идеологический климат общества определяет идеологический и прагматический облик партий.

Американский политолог Дж. Ла Паломбара выделял четыре об­разующих партию признака:

1) любая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека;

2) партия - это организация, то есть длительное объединение людей на самых разных уровнях политики - от местного до междуна­родного;

3) цель партии - завоевание и осуществление власти;

4) каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от голосования за нее до активного членства.

Сущность политических партий наиболее ярко проявляется через их функции. Важнейшими принято считать следующие:

а) социального представительства;

б) социальной интеграции и социализации;

в) борьба за власть;

г) политическое рекрутирование, формирование правящей элиты;

д) разработка и осуществление политического курса.

Теперь рассмотрим эти функции более подробно.

Функция социального представительства. Она характеризует связь партии с социальной группой, обществом в целом. Любая полити­ческая партия является выразителем определенных социальных интере­сов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои общества, представляет их на политической арене. Если в неда­леком прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социаль­ную базу в названии (Польская объединенная рабочая партия, Болгар­ский земледельческий союз и др.), то в настоящее время практически ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремится объединить широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Большинство социал-демократических партий Европы провозглашают себя партиями всего народа, так как успех может быть обеспечен только той, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы.

Функция социальной интеграции и социализации. Здесь речь идет о достижении согласия с существующим политическим строем, о социальном конформизме, примирении интересов конфликтующих групп. Необходимо отметить, что партийная система, впервые возник­шая в Англии, дала всему миру такой организационный механизм, ко­торый сделал возможным ненасильственное разрешение конфликтов как альтернативу внутреннему кровопролитию. Под политической со­циализацией понимается включение личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, социальных и политиче­ских установок, навыков общественно-политической деятельности. Це­лью организации является обеспечение стабильности и преемственно­сти в развитии общества.

Функция борьбы за власть. В парламентских демократиях смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство. Все стадии избирательной кампании буквально «привязаны» к партиям, которые обеспечивают подбор и выдвижение кандидатов в депутаты, оставляя за избирателями возможность отдать предпочтение конкретной кандида­туре из числа уже утвержденных. Во многих случаях в момент голосо­вания избиратель вынужден (из-за системы «связанных» списков, за­прещения переносить имена кандидатов в другие списки и т. д.) делать выбор не между конкретными кандидатами, а между партиями, пред­ставленными их кандидатами. Таким образом, механизм выборов в со­временных условиях построен так, что голосуют не люди, а партии. Данная система выборов имеет универсальный характер и нередко рас­пространяется на все выборные должности.

Функция политического рекрутирования, под которой пони­маются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдви­жение кандидатов в представительные органы власти и в исполнитель­ный аппарат государства.

Функция разработки и осуществления политического курса

проявляется по-разному в различных политических системах.

Исторически любая партия, развиваясь, становится многофунк­циональным устройством, прогрессируя от простого к сложному, по­степенно принимая на себя те или иные социально-ролевые функции в зависимости от места, которое она занимает в политической системе общества. Вначале возникает кружок, группа политических лидеров, берущихся выразить и теоретически оформить интерес определенной социальной группы. Функции лидерства для такой новорожденной пар­тии являются приоритетными. На следующем этапе развития, включа­ясь в политическую борьбу, партия оформляет себя организационно и выдвигает плеяду функционеров-профессионалов. Кружковая демокра­тия соединяется с централизмом организации. Системообразующим фактором становится функция борьбы за власть. При этом прежняя функция - лидерство - не исчезает, а входит в новую систему. Для пра­вящей партии приоритетной выступает функция интеграции, консоли­дации общественных сил. В условиях однонаправленной многопартий­ности консолидация осуществляется на основе консенсуса. Возникает новый вид партии, характерные черты которой - постоянная дискуссия, свобода мнений, возможность выразить и учесть все точки зрения. Кон­солидирующее начало в такой партии принадлежит коллективной выра­ботке политических решений и главенствует принцип демократического согласия. Добившись общественного согласия на уровне политического решения, партия развивается в руководящую силу общественного про­гресса. Функция социального целеполагания делается главной. Но опи­рается эта партия на предшествующий тип - консенсусный, создающий базу материализации нового приоритета. Происходит диалектический скачок - и она, как при зарождении, становится авангардной. Однако на новом витке такая партия из лидера одной социальной группы преобра­зуется в лидера всего общества и превращается в многофункциональ­ную систему, в которой каждая подсистема имеет свою исторически вы­зревшую структуру, свои законы функционирования, но все они вместе имеют общую направленность.

Организационная структура партии находится в зависимости от принципов, на которых строится ее деятельность, от роли в политиче­ской системе общества.

Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Большинство ав­торов указывает на наличие в ней следующих элементов:

1) лидер и высшие органы, выполняющие руководящую роль;

2) бюрократический аппарат, состоящий из профессиональных партийных функционеров;

3) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в руководящие органы;

К перечисленным группам можно добавить лиц, которые поддер­живают партию, не являясь ее членами, например во время голосования на выборах.

Руководящее меньшинство принимает основные партийные ре­шения, обладает обширной информацией, как правило, недоступной ря­довым членам, нередко манипулирует сознанием и поведением рядовых членов партии. Руководящая группа неоднородна. В ней могут быть представлены внутрипартийные течения, оспаривающие право контроля над всей организацией. Борьба различных группировок тщательно скрывается от посторонних и широких партийных масс. Однако эти разногласия трудно скрыть от общественности и средств массовой ин­формации в демократическом обществе. В тоталитарных режимах внут­ренние расхождения, различные точки зрения в партии просто не могут существовать.

Отдельные течения в партиях возглавляются лидерами, пользую­щимися авторитетом у функционеров и рядовых членов. Они стремятся к единоличному руководству, чтобы направить партию по определен­ному ими программному пути. Конфликты между соперничающими ли­дерами могут привести как к расколу, так и к соглашению между ними и восстановлению единства организации.

Основным способом осуществления партией своих функций, и прежде всего борьбы за власть, является выдвижение своих кандидатов на выборах в законодательные и исполнительные органы государства всех уровней и борьба за их избрание. Выдвигая своих кандидатов, а это чаще лидеры и активисты, индивидуально или по партийным спискам, партии пытаются склонить к их поддержке как можно большую часть населения. Это подразумевает развертывание пропагандистской кампа­нии, нацеленной на создание положительного имиджа политика в глазах общественности. При этом партии стремятся не только выставить своих кандидатов в наиболее привлекательном виде, но и создать позитивный образ предлагаемой ими политики, как можно шире распространить свои идеологические установки и подходы, подчинить им массовые умонастроения граждан. Даже если партии не могут выставить конку­рентоспособных кандидатов на общегосударственном или региональ­ном уровне, они все же используют предвыборные кампании в своих идеологических целях, создавая в глазах населения положительный имидж своим целям.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров, через которые получают законное право на уча­стие в процессе принятия политических решений и контроля за ними. Послевыборная фаза деятельности партии сопряжена с заключением различных межпартийных соглашений, образованием правительствен­ных коалиций, союзов, блоков.

Деятельность партий не ограничивается только проведением вы­боров. Победившие партии и после них пытаются сохранить свое влия­ние на тот электорат, который их поддерживал. Ими организуются раз­личные кампании в средствах массовой информации, проводятся акции поддержки правящего кабинета, другие мероприятия, призванные убе­дить население в правильности сделанного выбора.

В свою очередь партии-аутсайдеры действуют в прямо противо­положном направлении. Они пытаются за счет критики государствен­ных органов, инициированием движений протеста или еще какими-либо другими мерами расширить свою социальную базу и повысить свое влияние на избирателей.

В демократических государствах все партии стараются соблюдать установленные правила «политического поведения». И победившие, и проигравшие признают выборы главным механизмом определения сво­ей популярности.

Помимо деятельности, непосредственно связанной с подготовкой и проведением избирательных кампаний, политические партии ведут по­стоянную работу по расширению своего численного состава, укреплению материального положения центральных и первичных организаций, рас­пространению своих ценностей и идей в общественном мнении, налажи­ванию контактов с отечественными и зарубежными партнерами и т.д.

В своей деятельности партии могут руководствоваться различны­ми принципами.

Прагматический стиль ориентирует партию на поиск любых ре­альных возможностей для достижения своих целей. В этом случае она может даже пожертвовать какими-либо идеологическими положениями ради заключения соглашений, нахождения компромиссов, образования коалиций и т. п. Этот стиль предполагает использование консенсусных технологий власти, что повышает стабильность политического режима.

Идеологизированный стиль партийной деятельности основыва­ется на отстаивании идеалов и принципов, но это может привести к на­растанию конфликтности в обществе.

Менее предсказуемый характер развития политических отноше­ний в обществе складывается в результате преимущественной ориента­ции партий на традиционные или инновационные модели взаимодейст­вия с государством и другими участниками политического процесса. В этих случаях рост или спад напряженности будет зависеть от соответст­вия стиля партийного поведения сложившейся ситуации, социокультур­ному контексту, электоральным ожиданиям граждан и т. д.[13]

Для выполнения задач, которые стоят перед партией, ей необхо­димы определенные финансовые средства. Источники финансирования могут быть различными:

1) членские и вступительные взносы. Однако эти средства для большинства массовых политических партий являются недостаточны­ми;

2) доходы, получаемые от коммерческо-предпринимательской деятельности, осуществляемой партией;

3) поддержка государства, прежде всего экономическая, полити­ческим партиям, в особенности в период избирательных кампаний;

4) добровольные пожертвования от спонсоров;

5) иные финансовые поступления, не запрещенные законом.

Руководящие органы должны публиковать отчеты об источниках

и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имущест­ве партий.

В политической практике принято положение о необходимости декларирования доходов и имущества кандидатами в парламентарии, министрами и президентами, причем они должны представлять декла­рацию о доходах как при вступлении в должность, так и при выходе в отставку.

Таким образом, как политический институт партия является зве­ном вертикальной связи государства и народа, участвующих практиче­ски во всех фазах политического процесса. Деятельность партий являет­ся одним из важнейших механизмов распределения и перераспределе­ния властных ресурсов в государстве и обществе.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите источники финансирования политических партий.

2. Опишите функции политических партий в политическом про­цессе.

3. Охарактеризуйте принципы функционирования партийных ор­ганизаций.

4. Определите взаимосвязь между факторами формирования по­литических партий и их идеологическим обликом и прагматическим курсом в политическом процессе.

5. Перечислите предлагаемые Дж. Ла Паломбарой образующие признаки политической партии.

<< | >>
Источник: Меркулов П.А.. Политология: Учебник для бакалавров, обучающихся по спе­циальности 39.03.03 «Организация работы с молодежью».Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, - 328 с.. 2015

Еще по теме 6.2. Сущность современных политических партий:

  1. § 4. Институт политических движений и партий
  2. 43. Структура и функции политических партий
  3. 1.Функции политических партий.
  4. 44. Виды политических партий
  5. 59. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
  6. 2. ТИПОЛОГИЯ политических партий
  7. Структура американских политических партий
  8. Появление легальных политических партий.
  9. 3.1. Происхождение и формирование политических партий, их классификация и основные функции
  10. Возникновение первых политических партий. Конституция 1889 г.