<<
>>

1. Сущность и отличительные особенности политических технологий

Реальные политические процессы в любом

сложноорганизованном обществе и государстве

исключительно многообразны. С одной сторо­ны, на них можно смотреть как на проявление специфической общественной сферы, обладающей социальными границами, внутренними и внешними взаимозависимостями, набором акторов, отличи­тельными признаками и т.д.

С другой стороны, эти властные взаимосвязи мож­но представить как совокупность конкретных проблем, требующих решения со стороны государства и других политических субъектов, осуществления ими со­ответствующих целенаправленных действий, применения конкретных средств и ресурсов. Но тогда ситуация существенно меняется: все мак-росоциальные межгрупповые отношения в сфере власти преобразуются во взаимозависимость отдельных структур и институтов, в конкретные поступки и чувства действую­щих лиц, совершаемые в определенном месте и в реальное время. Таким обра­зом, межгрупповая конкуренция в сфере власти предстает в качестве практиче­ских способов и процедур управления, принятия решений, урегулирования конфликтов, установления коммуникаций и других процессов, выявляющих иной уровень политических зависимостей и связей.
В этом смысле процессы осуществления власти и управления обществом будут ориентироваться на фак­торы, фиксирующие сложное переплетение самых разнородных - психологиче­ских, материальных и прочих - явлений, реально воздействующих на ход собы­тий.

Таким образом, решение конкретной проблемы означает не столько по­нимание человеком целей и средств их достижения, сколько выработку кон­кретных способов их воплощения на практике, т.е. применение определенных технологий решения задачи. В целом технологическое решение проблемы оз­начает не понимание того, ЧТО она из себя представляет, а КАК разрядить конкретную ситуацию. Именно поэтому с помощью технологий выявляется но­вый смысл и суть власти.

Технологии по-новому ставят проблему измерения политических событий, закладывают основу для специализированной деятель­ности по урегулированию (контролю) политических явлений. Образуя особый ракурс понимания политических процессов, технологии показывают, что от применяемых способов решения той или иной задачи может кардинально зави­сеть сущность этого явления. Например, массовая клевета, распространение де­зинформации, отказ в предоставлении телеэфира представителям определенных партий могут превратить процесс формирования органов власти из свободного выбора гражданами своих представителей в навязывание им интересов и воли кругов, контролирующих СМИ.

Итак, можно сказать, что политические технологии представляют со­бой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и спо­собов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффектив­ную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте. В целом как совокупность определенных знаний и умений, обеспечивающих решения субъектом конкретных задач в сфере власти, политические технологии именуются также и как политический маркетинг.

Как правило, потребность в формировании политических технологий проявляется там и тогда, где и когда имеются повторяющиеся, порой даже сте- ореотипизированные действия и при этом наличествуют вполне определенные требования к условиям и результатам данного типа деятельности. Конкретнее к причинам их появления можно отнести: ^ 5 необходимость более рационального, простого и эффективного спо­соба реализации практических целей, стоящих перед различными участниками процесса применения политической власти и управления государством; ^ снижение непредсказуемости взаимодействий в сфере власти, скачко­образности процессов перераспределения государственных ресурсов, разверты­вающихся в условиях непредсказуемого развития ситуации, чреватых неожи­данными взрывными формами протестной социальной активности и другими форс -мажорными обстоятельствами;

^ потребность в применении экономичных и ресурсосберегающих спо­собов управления государственным (корпоративным) имуществом, кадровыми и техническими структурами;

^ необходимость придания устойчивости взаимоотношениям участников того или иного процесса, ускоряющего обучение персонала передовым методи­кам действия и, в конечном счете, расширяющего возможности достижения це­лей большим числом субъектов в различных, но схожих условиях;

^ необходимость управления объектом человеческих притязаний-5 воз­можность более четкого определения критических, пороговых значений того или иного процесса, за рамками которого субъекты утрачивают возможность осуществления эффективных и результативных действий по управлению си­туацией.

Иными словами, основной пафос применения политических технологий заключается в оптимизации выполнения разнообразными субъектами своих за­дач и обязанностей. Технологии функционально направлены на достижение це­лей в соответствии с интересами, функциями и целями субъектов, которые мо­гут состоять в привлечении и экономии ресурсов, стабилизации или дестабили­зации положения в государстве, организации выборных кампаний, оперативном информационном обеспечении принятия решений, согласовании интересов при выработке государственных программ и т.д.

Политические технологии как совокупность приемов и процедур целена­правленной деятельности не только упорядочивают средства достижения цели, но и закрепляют очередность действий, выработку соответствующих алго­ритмов поведения субъекта. Именно алгоритмы вычленяют и закрепляют наиболее оптимальные и эффективные способы решения той или иной задачи, а также дают возможность передавать и тиражировать обретенный опыт.

По сути дела алгоритмы представляют собой определенный «сухой оста­ток» целевой активности субъекта, результат рационализации, упрощения и стандартизации применяемых им приемов и процедур. Практически технологии выкристаллизовываются из многообразного числа способов и механизмов взаимоотношений субъектов и объектов, взаимодействий контрагентов, внеш­них и внутренних факторов. Иначе говоря, технология устанавливается лишь тогда, когда в процессе достижения цели складывается (и определенным обра­зом закрепляется) известная последовательность операций, фиксирующая оче­редность применения определенных приемов и средств достижения конкретной цели.

Таким образом, технологии нельзя смешивать с отдельными механизма­ми, техниками или приемами взаимодействия. Технологии - это и процесс при­менения техник, направленных на достижение конкретной цели реально дейст­вующим субъектом, и результат этой Де' ятельности. А если еще точнее, то технология есть итог определенного взаимодействия этих приемов деятельно­сти, появляющийся тогда, когда неоднократные действия по достижению по­ставленной цели продемонстрировали более оптимальные и экономичные спо­собы решения вопроса.

Конечно, некоторые виды целенаправленной деятельности людей в силу своей сложности могут быть технологизированы не целиком и полностью, а лишь в отдельных точках процесса достижения цели. То есть в процессе дея­тельности субъект может использовать только локальные технологии, способ­ные лишь частично рационализировать и упорядочить те или иные участки взаимодействия. Например, в сфере принятия политических решений, где, как правило, решаются плохо структурируемые задачи и где поэтому велик удель­ный вес непредвиденных обстоятельств, политические технологии обычно представляют собой набор действий, обслуживающих в основном лишь от­дельные фазы разработки и реализации целей (например, согласование дейст­вий законодательных и исполнительных органов власти). В целом же они не способны рационализировать и оптимизировать данный процесс.

Следовательно, политические технологии могут действовать в режиме полного завершения цикла осуществления того или иного процесса, а могут быть связаны с оптимизацией только отдельных его фаз и этапов. Еще более сложные комплексы властно-управленческих взаимоотношений (например, от­ношения внутри неформальных, теневых группировок, интегрированных в процесс принятия государственных решений) в принципе не способны сформи­ровать технологические цепочки даже для своих отдельных фрагментов.

Технологии как определенные алгоритмы действий представляют собой форму политической инженерии, обусловленную как свойствами действующе­го человека (его знаниями, опытом, настроем на реализацию и т.д.), так и ис­пользуемыми в его деятельности материальными (духовными) ресурсами и техническими компонентами. По этой причине формирование и применение технологий, ритм (темп) их осуществления жестко связаны с квалификацией и компетентностью субъекта, его практическими знаниями и умениями исполь­зования определенных технических ресурсов. Как правило, низкая обеспечен­ность техническими или кадровыми ресурсами снижает эффективность приме­нения технологий. Поэтому не столько эффективность применения, сколько само существование политических технологий непосредственным образом за­висит от состояния действующего субъекта, от его умения использовать накоп­ленный опыт, реализовывать имеющиеся возможности в конкретной ситуации. Ошибки и некомпетентность субъекта (тем более наделенного полномочиями и ответственностью), от которых не спасают никакие статусы и титулы, мо-ТУТ не только снизить функциональное значение технологий, но и полностью изме­нить направленность их действий. Так что использование политических техно­логий (прежде всего в наиважнейших для государства и общества сферах) предполагает отбор субъектов с точки зрения квалификации, наличия практи­ческого опыта, психологической устойчивости, способности действовать в не­стандартной обстановке и др.

Найденные алгоритмы действий могут выступать и в качестве средства инициации, источника побуждения внутренних механизмов регуляции как по­литической системы, так и ее отдельных элементов. Иными словами, став эле­ментом деятельности того или иного индивида (группы лиц), постоянно занято­го принятием решений, урегулированием конфликтов или выполнением иных определенных функций, технологии становятся одним из механизмов самона­стройки и самоорганизации этой области деятельности человека. В данном смысле технологии могут быть не просто перечнем оптимальных и эффектив­ных действий, но и выступать способом усиления контроля за процессом дос­тижения целей, формой управления этой деятельностью. И в любом случае высшим критерием эффективности применения технологий является реальное достижение намеченного результата.

В то же время оценка эффективности технологий представляет собой чрезвычайно рисковую деятельность, ибо она нацелена на получение достовер­ной информации о реальных механизмах власти и управления. Учитывая же, что в сфере политической власти перераспределяются очень важные и значи­тельные ресурсы, деятельность многих вовлеченных в этот процесс людей (структур, институтов) принципиально направлена на сокрытие необходимой информации о принятии соответствующих решений и применяемых технологи­ях. Поэтому цена такой информации может быть предельно высокой.

Однако важность оценки технологических процедур связана не только с опасностью контроля за реальными процессами властвования. Ее важность обусловливается и тем, что в сфере политической власти, например, в области государственного управления, постоянно появляются различного рода попытки создания таких способов взаимодействия структур и институтов власти, кото­рые, обладая формальными признаками технологического усовершенствования процесса (скажем, согласования отраслевых интересов), на самом деле являют­ся средством достижения совсем других целей (в частности, прикрытия частно­го предпринимательства тех или иных чиновников). Так что политические тех­нологии нередко сознательно имитируются, скрывая за своими внешними фор­мами совершенно иные цели и интересы действующих субъектов.

Политические технологии распространяются на все поле политической власти и государственного управления. В силу этого они включаются как в конвенциональные (легальные) процессы применения политической власти и соответствующего распределения ресурсов государства, так и в неконвенцио­нальные, предполагающие использование приемов и процедур, прямо запре­щенных законом или противоречащих политическим традициям (технологии подрывных акций, терроризма или проведения режиссируемых выборов, мани­пулирования общественным мнением и т.п.).

Технологии ограничены по месту и времени их применения. У конкрет­ного сочетания техник, способов и приемов деятельности как определенной системы этой деятельности существует свое «внутреннее время» (И. Приго-

Т Т О О 1 ЪУ о

жий). Но при всей своей определенности, фик-сированности действий, привя­занных к пространственно-временным параметрам ситуации, технологии име­ют и механизмы преодоления такой зависимости. И прежде всего эта зависи­мость преодолевается за счет присутствия в них «гена самонастройки», адапти­руемости к ситуации.

Иными словами, в технологиях всегда есть место творчеству субъекта, импровизации, нестандартным действиям. Усиление такого импровизационно­го начала служит своеобразным сигналом для перехода к новым типам взаимо­действий с контрагентами, совершенствования структуры и выработки ориги­нальных приемов деятельности. В то же время технологии - враг произвола. Они по природе своей противостоят интуиции и прецеденту как ведущим спо­собам реализации человеческих целей. Технологии направлены на рационали­зацию и упрощение действий во имя достижения цели и именно поэтому склонны к известной формализации и институциализации, нормативному за­креплению.

В силу этого у технологий существуют некие верхние пределы, которые они не должны переступать, чтобы не превратиться в форму откровенного субъективизма. Но они не должны и застывать, чтобы не нарушить соответст­вие процесса целедостижения динамично развивающейся ситуации. Вращаясь между этими полюсами формализации и субъективации, технологии постоянно подвергаются опасности перерождения либо в набор догм, либо в сплошную импровизацию субъектов.

В зависимости от характера и масштаба действующего субъекта техноло­гии существенно отличаются по своим параметрам: ресурсам, оценкам их эф­фективности и т.д. Так, технологии, рассчитанные на оптимизацию деятельно­сти массовых политических субъектов, как правило, являются более прерыви­стыми, а потому и менее надежными. Поэтому, чтобы уверенно управлять по­ведением крупных социальных слоев, регулировать динамику общественных настроений и т.п., необходимо использовать более строгие и жесткие регулято­ры, нужны большие вложения, ресурсное обеспечение и т.д.

Структура политических В структуру политических технологий, как технологий правило, входят три наиболее значимых ком­

понента: специфические знания; конкретные приемы, процедуры и методики действий; а также различные технико- ресурсные компоненты.

Принципиальная роль знаний обусловлена тем, что политические техно­логии по сути своей есть воплощение особых форм отражения действительно­сти, которые направлены на нахождение средств и способов практического ре­шения проблем, возникающих в сфере власти и управления государством. В этом смысле технологический уровень познания действительности не только представляет собой форму научно-прикладного знания, но и одновременно вы­ражает оценку политических проблем с точки зрения заинтересованных в их решении субъектов.

Таким образом, технологическое знание является познавательно- проективной, идеально-преобразующей деятельностью, которая включает в се­бя приемы не только обыденного, но и научного познания действительности, как бы синтезируя их подходы для решения конкретной задачи. Это задает тех­нологическому знанию собственную логику отражения и объяснения явлений, которая не присуща ни научным формам отражения, ни обыденным подходам в отдельности.

В отличие от теории, которая напрямую не связана с практикой и опосре­дует свои отношения с ней некими идеальными конструкциями, не исключаю­щими разнообразных трактовок реальных явлений, технологическое знание не­посредственно и вполне однозначно воспринимает действительность, внутрен­не организуясь на основе отражения реальности, конкретных событий. Техно­логическое знание отличает то, что оно является не «идеально сконструирован­ной абстракцией, которая... привязана к конкретному трехмерному пространст­ву с определенной точкой отсчета»[57], а работает с конкретной проблемой, си­туацией, существующей в масштабе реального времени и обладающей такими топологическими (глубиной, шириной и другими метрическими характеристи­ками) и темпоральными (временными) параметрами событий, которые исклю­чают саму возможность умозрительного достраивания происходящих событий логически выводимыми свойствами.

Если научное знание идеализирует событие (ситуацию), то технологиче­ское знание конкретизирует логические объекты; если научное знание обраще­но к практике-универсуму, то технологическое отображение - к отдельному фрагменту действительности, отражаемому столь же конкретным субъектом. Поэтому с точки зрения технологического отношения к миру данный фрагмент практической реальности требует не логического осмысления, а практического ответа. Такой ответ должен формироваться в рамках принципиальной ограни­ченности конкретной ситуации и не предполагать теоретического расширения конкретного события до класса однотипных явлений. Вследствие этого все ис­тины технологического знания принципиально подвижны (релятивны), исклю­чительны и уникальны.

Технологическое знание рассматривает любое событие как некий фраг­мент действительности, обладающий собственной логикой движения, источни­ками развития, пределами роста и т.д. и предполагающий выдвижение некой требующей решения проблемы. Таким образом, содержание технологического знания формируется на основе позиций того, кто отражает событие (технолог, аналитик); того, кто задает конкретные цели решения связанной с данной си­туацией проблемы (заказчик), а также того, кто действует на стадии решения задачи (исполнитель). Следовательно, каждый из них способен изменить со­держание и форму технологической информации.

Такое утроение субъекта технологического знания свидетельствует о том, что вся его познавательная стратегия строится на сведении объективных условий к субъективно интерпретируемой ситуации как на стадии диагностики, так и на стадии актуализации знаний. Включение представлений этих субъек­тов в оценку ситуации показывает, что целевых ориентации в рамках техноло­гического знания об одной и той же проблеме может быть сколько угодно. По­этому конкретные проблемы технологически могут быть интерпретированы и «встроены» в самые разнообразные политические процессы.

При технологическом подходе на первый план выступает проблема выра­ботки такой системы координат, которая способна привести к пониманию со­става, структуры, формы, характера изменений тех или иных событий (ситуа­ций). Это предполагает включение в базу технологических данных не только выводов и оценок специального характера (оценок соотношения политических сил, их идеологических программ и т.д.), но и той информации, которая рас­крывает данную ситуацию с экономической, бытовой, экологической и др. то­чек зрения.

В зависимости от характера решения практических задач технологиче­ское знание может занимать самые различные позиции относительно тех теоре­тических выводов, которые сделаны академической наукой по поводу данного типа объектов. Если перефразировать О. Конта, то можно сказать, что техноло­гии - это такие представления, которые установку на «знание» опосредуют ус­тановкой на «действие». Поэтому в ряде случаев носитель технологического знания может, выполняя свою задачу, не обращать внимания на те или иные теоретические выводы. Таким образом, научно-теоретические результаты ис­следований могут быть абсолютно индифферентными к решению конкретной практической задачи. Причем выводы фундаментальной науки могут быть про­игнорированы даже тогда, когда они объективно необходимы для решения кон­кретной задачи. И такой выбор может быть продиктован не только целями или особенностями подхода аналитика, заказчика или исполнителя, но и их ресурс­ными возможностями, а также другими практически значимыми факторами.

Технологическая оценка ситуации формирует и собственные знаковые (семантические) структуры. Так, если язык науки всегда предполагает хотя и разноообразную, но все же строгую категориально-понятийную форму, то тех­нологическое знание основывается на значительно более свободном порядке образования семантических структур. В его аналитической лексике строгие по­нятия соседствуют с чувственными образами, определенные в смысловом зна­чении термины — с многозначными. Здесь присутствуют не только языковые формы, отображающие сложные смысловые оттенки, но и неспециализирован­ные структуры общения (просторечия, бытовая лексика, аббревиатуры живого языка, слоганы, фольклор и т.д.). Так что технологическое знание базируется на более подвижном языке, знаковых структурах, подчеркивающих субъектив­ность, индивидуальность исследователя и ориентированных на инструменталь­ные цели, эмпирическую коммуникацию и расширение информации о событи­ях.

Технологическое знание в конеч- Процедурные и технические г ~

ном счете представляют собой

компоненты политических технологий

субъективную основу политиче­ской инженерии, которая занима­ется политическим проектированием (прогнозированием, планированием и программированием) и организацией практической деятельности институтов власти. Поэтому основной ценностью для технологий является даже не самое знание о том, как можно нечто сделать, совершить, а конкретное умение, навы­ки свершения действий и достижения целей.

Содержание таких конкретных навыков и умений, которые выражаются в применении определенных приемов, процедур, техник и методик действий, не­посредственно задается конкретными целями или, в конечном счете, особенно­стями той или иной предметной сферы политики. Например, в сфере принятия решений это могут быть приемы согласования и соизмерения интересов сторон при выработке тех или иных целей государственной политики; в рамках разре­шения международных конфликтов - способы поиска компромиссов между конфликтующими сторонами или воздействия на них со стороны примиряю­щих (арбитражных) структур; в информационной сфере политической власти - приемы дезинформирования общественности или, напротив, борьбы против клеветнических измышлений соперников и т.д.

Использование тех или иных приемов и процедур непосредственно зави­сит и от состояния действующих субъектов, и от конкретных условий, в кото­рых решается задача. Так, не знакомый с современными методами организации и ведения избирательных кампаний технолог не может применить приемы и техники, способные обеспечить победу на выборах его заказчику. В условиях же жесткого контроля государства за проведением выборов, как правило, не удается использовать многие «черные» и незаконные технологии борьбы с кон­курентами и т.д.

Конкретные приемы и способы деятельности непосредственно зависят и от наличия тех или иных кадровых структур, технического оснащения дейст­вующих лиц, наличия тех или иных (финансовых и проч.) ресурсов, влияющих на содержание политических технологий. Например, применение технологий информационного обеспечения государственной политики (особенно если дело касается целей, имеющих стратегическое или существенное коммерческое зна­чение) невозможно без технических структур, призванных защищать государ­ственную тайну; стесненный в материальных средствах избирательный штаб того или иного кандидата, как правило, вынужден отказываться, к примеру, от организации его выступлений на телевидении или применения других эффек­тивных, но дорогостоящих технологий соперничества, которые необходимы для достижения победы на выборах; использование управленческих технологий в условиях кризисов невозможно без структур, дублирующих принятие реше­ний, без дополнительных ресурсов, кадрового резерва и т.д. Таким образом, на­личие данных компонентов политических технологий накладывает самые су­щественные ограничения на способы решения задач, применение тех или иных приемов деятельности или, напротив, может существенно увеличить эффектив­ность последних.

<< | >>
Источник: Соловьев А.И.. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов/А. И. Соловьев -М.: Аспект Пресс, - 559 с.. 2003

Еще по теме 1. Сущность и отличительные особенности политических технологий:

  1. 2. Сущность и характерные особенности политического лидера
  2. Шесть граней отличительных особенностей бренда
  3. Отличительные особенности бренда: необходимая концепция
  4. Отличительные особенности бренда и его позиционирование
  5. Зачем бренду нужны отличительные особенности и позиционирование
  6. Отличительные особенности и позиционирование
  7. Баланс между отличительными особенностями и изменениями
  8. Проверка ценности отличительных особенностей
  9. Отличительные особенности дедовых игр
  10. Отличительные особенности бренда и его разнообразия
  11. Адаптация к рынку: отличительные особенности и изменения