6.1. Структура и функции политической системы
Политическая система — совокупность политических структур, норм, ориента ции, выполняющих функции интеграции общества, адаптации к окружающей сре де и способствующих принятию наиболее важных политических решений.
Поня тие политической системы было введено в политическую науку американским политологом Д. Истоном. Разработанная им теоретическая модель была призвана выразить целостный характер политики. Под политической системой он понимал совокупность взаимодействий, посредством которых происходит властное распре деление ценностей в обществе. Политическая система, по Истону, взаимодейству ет с окружающей средой. Последняя подразделялась им на внутреннюю и внеш нюю. К внутренней системе относились экологическая, биологическая, социальная и другие системы. К внешней — международные экономические, политические и социальные системы. Структура окружающей среды представлена на рис. 6.1.От окружающей среды исходят импульсы, на которые реагирует политическая система. Эти импульсы воспринимаются политической системой и преобразуются в политические решения и действия.
Существуют два типа импульсов, воздейст-вующих на политическую систему: требования и поддержка. Без требований, по ступающих из окружающей среды, политическая система не смогла бы функцио нировать. Однако одни требования, без поддержки, способны разрушить полити ческую систему. Поэтому системе необходимы как требования, так и поддержка. Требования могут быть подразделены на несколько видов:касающиеся распределения благ и услуг (например, требования принятия за конов о заработной плате, о рабочем времени, об образовании и др.);
касающиеся регулирования поведения (например, требования обеспечения без опасности, проведения протекционистской политики по отношению к нацио нальным кампаниям и др.);
касающиеся коммуникации и информации (например, требования обеспе чения (свободного и равного доступа к информации и др.).
Поддержка политической системы выражается в:
соблюдении законов;
участии в политической жизни (например, участие в выборах);
лояльном отношении к власти и во внимании к официальной информации;
оказании услуг и материальном финансировании политической системы (на пример, исполнение воинской повинности, уплата налогов и др.).
Рис. 6.1. Компоненты окружающей среды политической системы. Источник: Easton D. A system analysis of political life. N. Y., 1965. P. 23
Поступающие импульсы перерабатываются политической системой, на основе чего принимаются решения и осуществляются политические действия. Содержа нием исходящих импульсов выступают:
регулирование поведения и взаимодействия в обществе;
распределение ценностей и услуг;
создание законов и норм.
Попадая в политическую систему, требования и поддержка превращаются в политические решения. Динамическая модель политической системы представ лена на рис. 6.2, а модель функционирования политической системы — на рис. 6.3.
Значительный вклад в разработку теории политической системы внес Г. Ал монд. Американский политолог понимал под политической системой особый тип социальной системы такой, которая задействована в принятии властных публич ных решений. «Политическая система, — отмечает он, — представляет собой сово-купность институтов (таких как парламенты, бюрократии и суды), которые фор мулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества и существующих в них групп». Основное внимание он сосредоточил на функциях «входа» и «вы хода» политической системы (см. рис. 6.4). К функциям «входа» он отнес: артику ляцию и агрегирование интересов, политическую социализацию и рекрутацию, а также политическую коммуникацию. Артикуляция интересов — процесс фор мулирования и выражения требований, предъявляемых к политическим струк турам, принимающим властные решения. Агрегирование интересов — придание однородности множеству разнохарактерных требований и интересов и их иерар- хизация, соединение требований в партийные программы. Политическая социа-
Рис. 6.2. Динамическая модель политической системы А. Истона. Источник: Easton D. A system analysis of political life. P. 30
Рис. 6.3. Функционирование политической системы: модель А. Истона.
Источник: Easton D. A system analysis of political life.
P. 74D - зона преобразования потребностей в политические требования;
5, Т, U, V, W- каналы передачи требований;
S - канал «отсева» требований, «фильтр», который задерживает передачу требований по литической системе;
Т- канал, пропускающий требования, совпадающие с доминантой политической системы;
U- канал, включающий в себя механизмы агрегации интересов (зона R);
V - канал, предназначенный для обработки общенациональных требований, способных стать основой для межпартийной коалиции (зона /);
W- канал, предназначенный для группировки требований нескольких больших групп, спо собных стать основой для межпартийного консенсуса;
/ - канал превращения требований в решения, которые становятся результатом деятельно сти политической системы;
О- превращение решений в действия (исполнение решений власти)
лизация представляет собой процесс приобщения индивидов к нормам и ценно стям политической системы. Политическая рекрутация сводится к отбору лиц для осуществления властных функций в политической системе. Под политиче ской коммуникацией понимается распространение и передача политической ин-формации как между элементами политической системы, так и между политиче ской системой и окружающей средой. Перечисленные функции выполняют ряд политических структур: группы интересов, партии, законодательные органы вла сти. В функции «выхода» были включены: нормотворчество, исполнение законов,
Рис. 6.4. Модель Г. Алмонда политической системы и ее функций. Источник: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К.Далтон Р. Сравнительная политология. Мировой обзор: Учебное пособие / Под ред. М. В. Ильина, А. Ю. Мельвиля. М., 2002
правил и норм, а также контроль за их соблюдением. Эти функции реализуются законодательными, исполнительными и судебными органами власти.
Еще по теме 6.1. Структура и функции политической системы:
- 2.1. Сущность, структура и функции политической системы общества
- 58. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, ЕЕ ФУНКЦИИ
- 24.2. Структура и функции политической рекламы
- 43. Структура и функции политических партий
- 65. Политический конфликт: стороны, функции, структура
- 15.1. Понятие, функции и структура политической идеологии
- 5.1. Понятие, структура и функции политической власти
- 3. Функции политической системы.
- 2. Структура политической системы.
- Вопрос 26 ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА
- § 2. Технология реализации функций политической системы
- Вопрос 25 СТРУКТУРА И МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
- 1. Системный подход в ПОЛИТОЛОГИИ. Функции политической системы
- Древняя Индия: политическая система и социальная структура