<<
>>

1. Современное избирательное право

Выборы - это важнейший инструмент легитимности государ­ственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, явля­ются одной из определяющих характеристик государственной жизни, политического режима.
Порядок выборов регулируется институ­том выборов - системой норм, регулирующих процесс избрания кан­дидатов в представительные органы и на выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: основные принципы избира­тельного права, требования, относящиеся к избирателям и канди­датам, порядок организации и деятельности органов, осуществляю­щих проведение выборов и т.д.

Выборы всегда осуществляются в конкретной общественно- политической среде, которая во многом определяет их подлинно де­мократический или манипулятивный (недемократический) характер. Эта среда включает ряд параметров, отражающих ее влияние на изби­рательный процесс. К ним относятся: наличие в обществе ценностно­го консенсуса, атмосферы доверия, готовности политических пар­тий, подавляющего большинства граждан признать результаты выборов; уважение в государстве прав человека; электоральная (гражданская) просвещенность избирателей; демократический ха­рактер регистрации избирателей, кандидатов и взаимоотношений между ними; формирование независимых, беспристрастных и ком­петентных органов управления избирательным процессом; наличие доступных для всех механизмов подачи и рассмотрения жалоб и раз­решения споров, а также эффективных и независимых органов кон­троля за соблюдением избирательного права.

В политическом процессе выборы выполняют целый ряд функций. Среди них политологи традиционно выделяют следующие:

во-первых, выборы представляют собой политический инсти­тут, который позволяет отдельным гражданам и социальным группам сформулировать свои требования, отвечающие их реальным либо мнимым интересам, а в ходе предвыборной кампании обеспечить поддержку действиям тех кандидатов, позиции и взгляды которых соответствуют запросам большей части избирателей;

во-вторых, выборы выступают одним из механизмов разре­шения политических конфликтов, поскольку на выборах продолжает­ся, как правило, ненасильственная конкуренция различных, а порой и противоположных интересов, а общество в виде избирателей высту­пает своеобразным судьей, разрешающим данный конфликт;

в-третьих, выборы являются надежным средством легитима­ции политического режима, так как способствуют вовлечению насе­ления в избирательные объединения, отдельные политические партии и иные общественные объединения, выступают в качестве демокра­тической основы признания и поддержки избранных лидеров и власт­ных институтов;

в-четвертых, выборы - одна из форм политической социали­зации граждан, поскольку реализация их избирательных прав, созда­ние предвыборных объединений, широкое применение СМИ для аги­тации и пропаганды, а также партийных программ и платформ в той или иной степени прямо или косвенно способствуют как политиче­скому просвещению широких масс, так и создают условия для актив­ного вовлечения граждан и их объединений в политический процесс.

Ключевой категорией для выборов является понятие избира­тельного права. Этот термин употребляется в двух значениях: объ­ективном и субъективном. Объективно избирательное право - это раздел конституционного права; субъективно - это право конкретного лица участвовать в выборах.

Обычно в конституциях государств названы лишь принципы избирательного права, а детальное регулирование отнесено к приня­тию специального, обыкновенного или органического закона. В большинстве случаев упоминаются четыре принципа избирательного права: всеобщность, равное избирательное право, прямые (непрямые) выборы, тайное голосование.

Всеобщность - все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или поли­тических убеждений, имеют активное (в качестве избирателя) и пас­сивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах. Однако всеобщность не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Для этого существует ряд цензов, которые позволяют осу­ществить отбор правоспособных избирателей:

возрастной ценз - это установленное законом требование, со­гласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь при достижении определенного возраста (как правило, с 18 лет);

ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государ­ством требование, согласно которому избирательное право предос­тавляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции - 6 мес., в Канаде - 12 мес.);

ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. Первоначально избира­тельное право было чисто «мужским» и не распространялось на жен­щин (США предоставили избирательные права женщине в 1920 г., Англия - в 1928 г., Франция - в 1944 г., Италия - 1945 г., Греция - 1956 г., Швейцария - в 1971 г.);

имущественный ценз в неприкрытой, открытой форме встре­чается сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ог­раничений «компенсируются» другими цензами, которые фактически играют ту же роль.

Наряду с названными цензами существует целый ряд способов и методов лишения избирательных прав. В некоторых странах лиша­ются избирательных прав военнослужащие; лица, отбывающие нака­зание в местах лишения свободы, признанные не дееспособными и т.д.. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы» (ст. 48 Конституции Италии предусматривает возможность лишения права на голосование «в случаях совершения недостойных поступков, ука­занных в законе», а законодательство штатов Алабамы, Коннектикута США требует, чтобы избиратель имел «хороший характер»).

В случае пассивного избирательного права вводятся более жесткие цензы. Гражданин, зарегистрированный в качестве избирате­ля, для получения пассивного избирательного права должен удовле­творять целому ряду других требований: устанавливается более вы­сокий возрастной ценз (как правило, 23-25 лет - в нижнюю палату, 30-40 - в верхнюю); чаще применяется ценз оседлости и носит он обычно более жесткий характер; кандидатам запрещается зани­мать определенные должности, они должны исповедовать опреде­ленную религию и т.д.

Равное избирательное право - это установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условия­ми закона. Избирательное право является равным, если: каждый из­биратель имеет равное число голосов; в стране существует единый избирательный корпус, (т.е. все избиратели не разделены на социаль­ные или иные группы с неодинаковым представительством); депутат избирается от равного числа жителей или избирателей; закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения канди­датов, ведения ими предвыборной агитации и определения результа­тов выборов. Равенство избирательного права предполагает также создание равных по численности населения избирательных округов.

Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосред­ственное избрание гражданами своих представителей в органы госу­дарства и отдельных должностных лиц (президента).

Почти всегда прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправле­ния. Вместе с тем, многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами (выборы, имеют промежуточное звено - коллегию выбор­щиков). Существуют две разновидности непрямых выборов: косвен­ные и многостепенные. Косвенные выборы имеют два варианта. При первом - выборы проводятся специально создаваемой для этого изби­рательной коллегией (Финляндия до 90-х гг. ХХ в.). При втором - за кандидатов голосуют члены нижней палаты парламента, избранные от данного департамента, члены советов (органов местного само­управления региона) и специально избранные для такого голосования муниципальными советами их члены (сенат во Франции). Многосте­пенные выборы организуются иначе. Низовые представительные ор­ганы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти орга­ны избирают депутатов в вышестоящие представительные органы и так вплоть до парламента (Китай).

Тайное голосование. При тайном голосовании избиратель по­дает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избиратель­ного бюллетеня (открытые выборы осуществляются очень редко, обычно в низовом звене представительных органов путем поднятия руки). Нарушение тайны голосования карается законом.

Таким образом, сущность выборов - это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, его субъектами или административно- территориальной единицей. В подавляющем большинстве стран сво­бодные, честные и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии.

<< | >>
Источник: Зеленков М.Ю.. Политология (базовый курс). - М.: Юридиче­ский институт МИИТа, - 302 с.. 2009

Еще по теме 1. Современное избирательное право:

  1. 3.3. Избирательное право: патриции и плебеи
  2. Лекция 11. Избирательные системы современности
  3. Вопрос 35. Гражданское право. Уголовное право и процесс
  4. 52. Мажоритарная избирательная система
  5. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
  6. 1. Избирательная система
  7. Избирательная кампания
  8. 53. Пропорциональная избирательная система
  9. 49. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ И ТИПОЛОГИЯ
  10. Избирательный участок
  11. Избирательная система
  12. 25.1. Стратегическое планирование избирательной кампании
  13. 10.1. Понятие избирательных систем и принципы их функционирования
  14. 2.4.8. Выплаты физическим лицам избирательными комиссиями и фондами