<<
>>

Смешанные системы

Смешанные системы строятся на основе сочетания других избирательных систем. Среди них выделяются параллельные смешанные и связанные смешанные.

В параллельных смешанных системах выборы проводятся одновременно по пар­тийным спискам в многомандатных округах и в одномандатных округах по прави­лу относительного или абсолютного большинства.

При таких выборах результаты, полученные с использованием пропорциональной системы, и результаты, полу­ченные с использованием плюральной или мажоритарной систем, являются неза­висимыми. Такая система действует, например, в России, когда 225 депутатов Го­сударственной Думы избираются по партийным спискам в едином федеральном округе и 225 депутатов избираются в одномандатных округах по правилу относи­тельного большинства. В Литве действует похожая система с тем отличием, что в одномандатных округах проводятся два тура голосования, если в первом туре ни­кто не набирает требуемого большинства. Здесь 70 депутатов Сейма избираются в одном национальном округе по партийным спискам, а 71 депутат избирается в од­номандатных округах по мажоритарной системе.
Эта система не предусматривает какие-либо компенсаторные механизмы для того, чтобы сделать ее более единой, т. е. связать две части.

В связанных смешанных избирательных системах часть депутатов избирает­ся по партийным спискам в многомандатных округах, а часть — в одномандатных округах. При этом при распределении мест по пропорциональному принципу учи­тывается число мест, занятых партией или избирательным блоком по результатам выборов в одномандатных округах. Общее число мест для каждой партии подсчи- тывается на основе процента голосов, полученных по пропорциональной системе, и из него вычитается число мест, полученных в одномандатных округах. Таким образом, пропорциональное распределение мест позволяет компенсировать не­достатки избрания депутатов в одномандатных округах (их сверхпредставлен­ность или недопредставленность там).

Подобная система действует в Германии, Венесуэле, Новой Зеландии. В Венгрии 152 депутата избираются в 20 многоман­датных округах по партийному списку, 176 — по мажоритарной системе, а 52 ком­пенсаторных места распределяются пропорционально на основе выборов по пар­тийным спискам в едином национальном округе.

О смешанной избирательной системе мы говорим в том случае, если при выбо­рах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных сис­тем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. Характерен в этом отношении порядок выборов немецкого бундестага, послуживший приме­ром для ряда стран, в том числе и для России.

Согласно федеральному избирательному закону в редакции 1994 г., половина состава бундестага (328 депутатов) избирается по одномандатным избиратель­ным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Другая по­ловина избирается по земельным спискам кандидатов, т. е. каждая из 16 земель (субъектов федерации) является многомандатным избирательным округом, где баллотируются земельные списки кандидатов, составленные политическими пар­тиями, мандаты между которыми распределяются по пропорциональной системе. Соответственно каждый избиратель имеет два голоса — первый в одномандатном избирательном округе, а второй за земельный список. Оба голоса подаются в од­ном конверте. Кандидат от партии может одновременно баллотироваться и в одно­мандатном избирательном округе, и по земельному списку.

С определением результата выборов в одномандатном округе все ясно: кто по­лучил больше первых голосов, чем другие кандидаты, тот и избран. Что же касает­ся определения результатов выборов по земельным спискам, то это гораздо более сложное дело.

Сначала подсчитываются вторые голоса, поданные за каждый из земельных списков. При этом не учитываются вторые голоса тех избирателей, которые свой первый голос отдали за кандидата, победившего в избирательном округе, если этот кандидат был выдвинут не партией, а избирателями или партией, земельный список кандидатов которой в соответствующей земле не был допущен земельным избирательным комитетом.

Из общего числа депутатских мандатов от данной земли исключаются мандаты, полученные в одномандатных избирательных окру­гах кандидатами, которые выдвинуты избирателями, а также партиями, не допу­щенными к распределению мандатов по пропорциональной системе (не преодо­левшими заградительный порог).

Что касается последних, то речь идет о партиях, земельные списки которых не получили на территории страны 5% действительных вторых голосов или не про­вели своих кандидатов в депутаты хотя бы в трех одномандатных избирательных округах. Это ограничение не распространяется на земельные списки кандидатов от партий национальных меньшинств; их списки допускаются к участию в распре­делении мандатов, даже если не преодолеют заградительный пункт.

Таким образом, кроме вторых голосов, поданных за земельные списки партий национальных меньшинств, при распределении мандатов по пропорциональной системе учитываются вторые голоса, только поданные за земельные списки пар­тий, преодолевших заградительный пункт. Оставшееся число мандатов распреде­ляется между этими списками следующим образом.

Общее число этих мандатов умножается на число вторых голосов, поданных за земельные списки партии по стране, и делится на общее число вторых голосов, по­данных за все участвующие в распределении земельные списки. Каждый земель­ный список получает сначала число мандатов, равное целому числу в полученном частном от деления. Оставшиеся мандаты распределяются между земельными списками согласно наибольшим дробям. Если земельный список, за который по­дано более половины вторых голосов, участвующих в распределении, получает не более половины мандатов, ему из числа мандатов, распределяемых по дробям, в любом случае передается еще один мандат.

Из числа мандатов, получаемых земельным списком партии в результате про­порционального распределения, вычитается число мандатов, уже полученных ею в одномандатных избирательных округах. Соответственно при передаче мандатов кандидатам из земельного списка партии не учитываются те из них, кто избран в этих избирательных округах.

Если на земельный список пришлось больше манда­тов, чем в нем значится кандидатов, излишние мандаты никому не передаются. Если же партия получила в одномандатных избирательных округах больше ман­датов, чем ей положено в результате пропорционального распределения, все ее мандаты сохраняются за ней, а общее число мандатов в бундестаге соответственно увеличивается.

Допускается также блокирование земельных списков партий, которое дейст­вует, как мы показали выше.

Предположим, что на выборах в бундестаг 300 мандатов получили в одноман­датных избирательных округах независимые кандидаты и кандидаты от партий, не допущенных к участию в выборах по земельным спискам, а также от партий, не преодолевших заградительный пункт. Распределению по пропорциональной си­стеме подлежат, следовательно, 356 мандатов, из которых 28 получены в одно­мандатных избирательных округах данной земли кандидатами от партий, пре­одолевших заградительный пункт. При этом общее число действительных вто­рых голосов по стране составило, к примеру, 50 млн, из них за земельные списки партий, преодолевших заградительный пункт, подано 35 млн. Предположим, да­лее, что из них в данной земле, на которую приходится 40 мандатов, 2 млн голосов подано за партию А (в одномандатных избирательных округах ею получено 14 ман­датов), 1,2 млн — за партию Б (в одномандатных округах — 6 мандатов), 1,8 млн - за партию В (в одномандатных округах — 7 мандатов) и 0,5 млн — за партию Г (в одномандатных округах — 1 мандат).

Производим предусмотренные законом расчеты (указание на миллионы для простоты опустим):

А - (356x2): 50= 14,24; Б- (356x1,2):50 = 8,544; В -(356x1,8): 50 =12,816; Г~ (356 х 5):50 = 3,56.

Таким образом, партия А получает 14 мандатов, партия Б — 8, партия В — 12 и партия Г— 3 мандата, т. е. распределены 37 мандатов из 40. Оставшиеся три ман­дата передаются партиям, у которых наибольшая дробная часть, — В, Г и Б. Полу­чаем общий итог: А - 14; Б - 8 +1 = 9; В - 12 + 1 - 13; Г-3 + 1 = 4.

Мандаты получают (за исключением кандидатов, избранных в одномандатных избирательных округах):

• из земельного списка партии Л — 14-14 = 0 кандидатов;

• из земельного списка партии Б — 9 - 6 = 3 кандидата;

• из земельного списка партии В — 13-7 = 6 кандидатов;

• из земельного списка партии Г — 4-1=3 кандидата.

Следует обратить внимание на то, что в отличие от порядка выборов в Государ­ственную Думу, установленного у нас во многом с учетом опыта Германии, там су­ществует определенная связь между голосованием избирателя в одномандатном избирательном округе и его голосованием за тот или иной земельный список. Его второй голос учитывается лишь в том случае, если отдан за ту же партию, что и первый (разумеется, если партия преодолела заградительный пункт). У нас же го­лосование по одномандатному избирательному округу производится совершенно независимо от голосования по федеральному избирательному округу: можно в од­номандатном округе проголосовать, например, за независимого кандидата, а в фе­деральном — за список какой-либо партии, и голос будет учитываться при про­порциональном распределении мандатов.

В результате исторического прогресса в большинстве государств мира сложился институт выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом важнейшей задачей демократического госу­дарства остается построение и совершенствование избирательной системы с це­лью максимального отражения воли граждан в процессе голосования, без чего не­возможно создать легитимную и эффективную власть.

Национальные особенности отдельных государств лежат в основе выбора той или иной избирательной системы. При любой избирательной системе может быть завоевано подавляющее большинство на выборах; все системы, по крайней мере теоретически, приводят к созданию двухпартийной или многопартийной полити­ческой системы либо коалиций. Иными словами, не существует прямой зависи­мости между конкретной избирательной системой и получением — или неполуче­нием — большинства на выборах.

Вместе с тем при выборе избирательной системы в первую очередь смотрят, к каким результатам она приведет. Как показывает анализ развития демократиче­ских избирательных систем, окончательное решение обычно принимается с уче- тсм следующих соображений:

• объективно ли данная избирательная система отражает волеизъявление изби­рателей;

• уменьшает ли она раздробленность электората;

• учитывает ли она интересы меньшинства;

• отражает ли она региональные интересы;

• отражает ли она весь спектр мнений каждого избирателя о кандидатах и парти­ях (при этом подразумевается, что избиратель мыслит не так однозначно, как это предполагает большинство избирательных систем);

• укрепляет она или ослабляет партийно-политическую систему;

• укрепляет ли она связи политических деятелей со своими избирателями;

• содействует ли она четкому разделению исполнительной и законодательной ветвей власти.

Разумеется, необходимо также учитывать степень зрелости и иных структурных элементов политического института выборов. Особо важное значение приобрета­ют критерии выбора избирательной системы в трансформирующихся обществах.

План занятия

1. Основные методологические подходы к изучению избирательных систем.

2. Понятие избирательных систем и принципы их функционирования.

3. Основные виды избирательных систем.

<< | >>
Источник: Под ред. А. С. Тургаева, А. Е. Хренова. Политология: Учебное пособие. - СПб.: Питер, - 560 с.. 2005

Еще по теме Смешанные системы:

  1. Пропорциональные и смешанные избирательные системы
  2. Пенсионный фонд Российской Федерации. Смешанная система пенсионного обеспечения
  3. СМЕШАННЫЕ ЯЗЫКИ
  4. Смешанные товарищества.
  5. Смешанная республика
  6. Формирование смешанного языка
  7. 17.3.4. Смешанная структура
  8. 6.3. Смешанный тип республики
  9. Смешанные методы оценки проекта
  10. Смешанные формы проектного финансирования
  11. § 8. Вычеты НДС по СМР с 1 января 2006 г., выполненные смешанным способом
  12. Смешанная (товарно-денежная) форма