<<
>>

§ 7. Проблема реализации политических прав и свобод

Главным в современный период является обеспечение реализации политических прав и свобод человека на уровне международно при знанных стандартов. В этих целях необходимо:

привести действующее законодательство в соответствие с нор мами международно-правовых документов о политических свободах и политических правах граждан;

обеспечить фактическую возможность реализации всех юриди чески провозглашенных политических прав и свобод граждан;

создать действенные юридические механизмы и процедуры наи более полного осуществления политических прав и свобод граждан, надежной и эффективной защиты в случае их нарушения.

В контексте намеченных путей обеспечения реализации полити ческих прав и свобод особого внимания заслуживает проблема поли тических свобод граждан.

К сожалению, в научном плане проблема политических свобод как самостоятельная проблема, в отличие прежде всего от проблемы по литических прав, не рассматривалась.

Все дело ограничивалось тем, что фиксировалось: политическая свобода — это тоже право на опре деленный вид свободного поведения.
Чем же свободное поведение в рамках политической свободы отличается от такого же свободного по ведения в рамках политического права? Есть ли особенности в поряд ке осуществления политических свобод? Какова роль государствен-

ных органов в обеспечении реализации политических свобод граж дан? Эти, как и другие, вопросы оставались нераскрытыми. При авто ритарно-бюрократическом режиме в этом и не было особой необходи мости.

Речь идет о таких политических свободах, как свобода политичес ких, религиозных и иных убеждений, свобода совести, свобода слова и печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций, сво бода объединений. Исходной в данном перечне свобод является свобо да убеждений, которая выражается и обеспечивается всеми другими юридически гарантированными политическими свободами (свобода совести, религий, слова, печати, митингов, демонстраций, объедине ний и др.) и принципами функционирования демократии (народо властие, гласность, выражение и учет общественного мнения и др.).

Свободу убеждений нельзя свести лишь к плюрализму мнений. Она означает и свободу действий, плюрализм организаций. Не может быть каких-либо ограничений идеологического порядка в высказываниях, мнениях и суждениях через печать и другие средства массовой инфор мации, в том числе по вопросам оценки существующего общественно- политического строя, в проведении в этих целях митингов, собраний, шествий, демонстраций, в сборе подписей, в пикетировании и т.д.

Конституционные свободы должны иметь адекватную их природе и содержанию процессуальную форму (порядок) реализации. В данном случае речь идет о свободах (в отличие от прав граждан), которые не приемлют какого-либо предварительного разрешения со стороны должностных лиц государства. В этом и состоят особенности юриди ческой свободы гражданина как его права на свободу, на поведение по своему свободному усмотрению, а не по усмотрению (команде) долж ностного лица.

К сожалению, законодательство в нашей стране, как правило, уста навливает разрешительный порядок осуществления политических свобод, проведения митингов и собраний, уличных шествий и демон страций. Это яркий пример командно-бюрократического отношения к человеку, к его свободам. Практически разрешительный порядок осу ществления политических свобод означает, что гражданин не облада ет и тем более не может пользоваться политическими свободами до тех пор, пока не получит на это разрешения должностных лиц, в част ности исполкома местного органа государственной власти. Разреши тельный порядок — самый жесткий порядок реализации прав и свобод граждан, он предусматривает, по существу, значительное усмотрение должностных лиц. При решении вопроса должностные лица исходят не только из требований закона, но и из принципа целесообразности, что на практике легко превращается в произвол, в открытое беззако-

ние. Они могут всегда затянуть, заволокитить решение вопроса, при думать различные основания «целесообразности» отказа в разреше нии проведения митинга или демонстрации.

В силу неадекватности разрешительного порядка содержанию политических свобод граждан законодательные акты, устанавливающие такой порядок, должны, по нашему мнению, квалифицироваться как антиконституционные и подлежать в силу этого отмене.

Относительно политических свобод (равно как и любых других свобод граждан) может быть установлен один из следующих видов по рядка (процедуры) их реализации (либо в сочетании):

уведомительный (заявительный). Так, к примеру, организаторы митинга или демонстрации обязаны лишь уведомить в установленные сроки местные органы власти о проведении митинга или демон страции;

регистрационный. Например, регистрационный порядок аде кватен содержанию таких свобод, как свобода объединений. Право мерно установление регистрации при организации религиозных объ единений, общественных организаций, партий, органов печати и дру гих средств массовой информации. Разрешительный порядок при прописке граждан должен быть заменен регистрационно-учетным в специальном подразделении местного органа власти, а не милиции, что будет корректным обеспечением свободы передвижений и свобо ды выбора местожительства в стране;

инициативный. В этом случае со стороны граждан не требуется какого-либо предварительного разрешения, регистрации или уведом ления о реализации той или иной свободы. К примеру, целесообразно определение местными органами власти населенных пунктов (улицы, площади, скверы и т.д.), где возможно проведение митингов, демон страций в административном порядке, без предварительного уведом ления.

При любом порядке реализации политических свобод компетент ные органы при наличии законных оснований (а не в силу целесооб разности) могут запретить проведение заявленного или инициативного митинга или демонстрации. Такие основания вытекают из установлений уголовного и административного законодательства, определяющих, какие действия при осуществлении политических свобод являются преступлениями и административными проступками (деликтами). В свою очередь указанные запреты сами должны быть правомерными.

<< | >>
Источник: М.Н. Марченко. Политология. 2003

Еще по теме § 7. Проблема реализации политических прав и свобод:

  1. § 6. Основные виды политических прав и свобод
  2. 2. Проблемы свободы личности, политической власти и государства в русской политической мысли XIX – начала ХХ вв.
  3. § 5. Политико-правовой статус личности. Политическая свобода личности и ее политические права и свободы
  4. VI Эклектические теории ответственности. — Относительная свобода воли (ограниченная свобода — идеальная свобода — практическая свобода — противодействующий мотив — индивидуальный фактор). — Свобода разума. — Волеопределяемость. — Устрашимость. — Нормальность. — Индивидуальное тождество и социальное сходство. — Состояние преступности. — Заключение.Две конечных проблемы: а) форма социальной санкции; б) критерий социальной санкции. — Меры превентивные, меры вознаграждения, меры репрессивные, меры и
  5. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина
  6. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина
  7. 5.4. Реализация имущественных прав
  8. 3.8.3. Реализация имущественных прав
  9. 3.8.2. Реализация имущественных прав
  10. 8.3. Реализация имущественных прав
  11. 6.1.6. Реализация имущественных прав
  12. 16.7. РАЗРЕШЕНИЕ ПРОТИВОРЕЧИЙ ИНТЕРЕСОВ 16.7.1. Проблемы мотивации: свобода в операциях с денежными средствами
  13. Реализация прав владельцев жилищных сертификатов
  14. Статья 268. Особенности определения расходов при реализации товаров и (или) имущественных прав
  15. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ (СТ. 268 НК РФ)
  16. 9.3.1. Заполнение книги продаж при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав
  17. 1.2.1. Особенности определения расходов при реализации товаров и (или) имущественных прав
  18. 2.1. Особенности определения расходов при реализации товаров и (или) имущественных прав
  19. Глава 5. Реализация прав и обязанностей налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов
  20. Проблема 38. Убыток от реализации доли