<<
>>

Представительство

Ассамблеи играют важную представительную роль: они обеспечивают связь междл системой государственного управления и обществом. В XVIII в. это интереснейшим образом выразилось в том лозунге, под которым 13 американских колоний восстали против британского правления — «никаких налогов без представительства». Расширение права голоса вплоть до всеобщего избирательного права превратило ассамблеи в своего рода народные форумы — органы, которые как-будто и замещают собой весь народ. Поэтому место, власть и авторитет парламента в той или иной политической системе рассматриваются как важнейший показатель ее демократичности.

Не всегда ясно, однако, то, как именно эта функция представительства осуществляется в категориях политической практики.

^ К понятийному аппарату

У понятия «ответственность» два возможных значения, во многом противоположных друг другу. Прежде всего, ответственность — это разумное или правильное с точки зрения нравственности поведение, часто вопреки давлению, побуждающему действовать иначе. Например, правительство может поступить ответственно, приняв решение дей-ствовать в долгосрочных, а не сиюминутных интересах общества, несмотря на давление электората и угрозу потерять публичную поддержку Кроме того, под ответственностью подразумевается подотчетность правительства обществу, что невозможно без существования некоей высшей власти, которой подчинялись бы как индивиды, так и организации. Правительство является «ответственным», если его деятельность открыта для проверки и критики со стороны парламента, могущего отправить его в отставку В этом смысле данный принцип имеет существенно важный моральный подтекст, предполагающий, что в случае провала своей политики правительство должно быть готовым взять за это ответственность на себя.

Представительство — это весьма сложный принцип с целым рядом внутренних противоречий. Так, в парламентских системах вестминстерского типа, основанных на британской традиции, представители рассматриваются как своего рода «доверенные лица», которым поручено на основе собственного здравого смысла и политической мудрости принимать решения от лица избирателей. Идущее от Бёрка, это понимание представителей как самостоятельно действующих лиц, однако, резко контрастирует с картиной строгой партийной дисциплины, особенно в парламентских системах. Противоположная концепция представительства — доктрина поли- тического мандата, которая в качестве центрального механизма (через которое осуществляется представительство) трактует не ассамблею, а партии.

В других государствах идея представительства осуществляется исключительно по условиям места. Это особенно справедливо в отношении Конгресса США с его относительно слабой партийной системой и чрезвычайно коротким (два года) сроком представительства. Члены Палаты представителей и Сената здесь более всего озабочены тем, чтобы «с добычей вернуться домой». На местном фольклоре это называется «политикой кадки со свининой», где главной целью является в кооперации друг с другом («перекатывая бревно») выторговать какие-то блага для своего избирательного округа. Все это замечательно налаженный механизм, но именно по этой причине Конгресс — не самое лучшее место, чтобы «делать политику»: он скорее заблокирует президентскую программу, чем предложит свою сколько-нибудь здравую альтернативу.

В СССР и других социалистических странах в отсутствие многопартийной системы и реального избирательного выбора представительство часто несло на себе другую нагрузку — «отражать» общество в целом. Верховный Совет, например, был микрокосмом советского общества (по национальной, профессиональной, половой и иной принадлежности депутатов) куда в большей степени, чем любые западные парламенты микрокосмом своих обществ. Наконец, в чем представительская функция некоторых парламентов проявляется лучше всего, так это в представительстве интересов. Чаще всего это происходит в тех ассамблеях, где у депутатов есть возможности «торговаться» по вопросам политики и, следовательно, влиять на нее, а партийная система сравнительно слаба и оставляет место для деятельности групп интересов. Опять-таки главный на этот счет пример — США, где около четверти расходов на выборы в Конгресс покрывается так называемыми комитетами политического действия. Расцвет профессионального лоббирования наблюдается с 1980-х годов и в Великобритании, вызывая здесь серьезную озабоченность тем, что члены парламента, возможно, всякого рода деловым интересам служат не в меньшей степени, чем своим избирателям.

<< | >>
Источник: Эндрю Хейвуд. Политология. 2005

Еще по теме Представительство:

  1. Коммерческое представительство.
  2. Теории представительства
  3. Представительства и филиалы.
  4. Представительство
  5. 40. Виды представительства
  6. Представительство.
  7. Пропорциональное представительство
  8. 30. Филиалы и представительства кредитной организации
  9. Филиалы и представительства.
  10. 39. Понятие и значение представительства
  11. Представительство
  12. 11. Иностранные банки, их филиалы и представительства