<<
>>

4.1. Понятие, структура и функции политических систем

Общество представляет собой сложную, саморегулируемую сис­тему, состоящую из ряда подсистем - экономической, политической, социальной и т. д. Каждая из подсистем в свою очередь имеет свои под­системы, свое место и играет свою роль в общественной системе.

Общественная система включает в себя и такие элементы, как со­циальные группы, классы, нации, каждые из которых имеют свои спе­цифические интересы, далеко не всегда совпадающие с интересами дру­гих социальных общностей и с интересами общества в целом. Назван­ные элементы, стремясь удовлетворить свои интересы, вступают в оп­ределенные взаимоотношения - политические отношения. Последние требуют регулирования, без которого нельзя обеспечить стабильность и устойчивое развитие всей общественной системы в целом, т. е. требуют политических регулятивных действий.

Поскольку общество является саморегулируемой системой, оно функционирует и развивается с помощью саморегуляции, а не в резуль­тате регулирующего воздействия какой-либо силы, стоящей над обще­ством, и не по воле и желанию отдельных личностей, как бы ни была велика их роль в истории. Поэтому общественная система объективно должна иметь специальную подсистему, предназначенную для управле­ния обществом. Такой и является политическая система.

Термин «политическая система общества» получил свое широкое распространение относительно недавно - в середине XX столетия. За точку отсчета берется вышедшая в 1953 г. работа американского поли­толога Д. Истона «Политическая система». В настоящее время это поня­тие употребляется постоянно и повсеместно.

Причина появления этого термина заключалась в том, что необхо­димо было дать целостное представление о политике, политической жизни общества и невозможности сделать это с помощью уже сущест­вовавших понятий. Данный же термин позволил решить задачи систем­ного анализа политики, показать различия и взаимодействия этой и дру­гих сфер общественной жизни, сопоставить отдельные элементы поли­тики между собой с гораздо меньшими трудностями.

В основе этого термина лежат три понятия: «система», «полити­ка», «общество».

Первое призвано обратить внимание на такое общественное явле­ние, которое имеет системный характер. Это значит, что оно представ­ляет собой определенную целостность, образованную совокупность все­го множества входящих в нее элементов. Эти элементы особым образом связаны между собой, находятся во взаимодействии друг с другом. А это есть структура системы, благодаря которой она приобретает качест­во внутренне организованного, упорядоченного целого.

Понятие системы указывает также на неразрывное единство каждой системы с окружающей ее средой, на взаимозависимости между ними.

В процессе взаимодействия со средой происходит формирование и проявление присущих системе свойств и обнаруживается ее целостность.

К тому же каждый структурный компонент системы можно рас­сматривать с двух сторон: с одной - в качестве подсистемы в рамках данного целого; с другой - в качестве системы, но более низкого уров­ня, которая также имеет свои компоненты, свою специфику в способах организации, функционирования и т. д.

Слово «политическая» здесь указывает на характер изучаемой системы, ее отличие от других общественных систем.

Назначение рас­сматриваемого слова состоит в том, чтобы с самого начала было ясно, о каком конкретном виде систем человеческого общества идет речь.

Система политическая - это значит, что она связана с политической сферой общественной жизни. В ее основе лежат политика, политические отношения, политическая власть. Это относится как к системе в целом, так и ко всем ее структурным элементам. Политика - непосредственный, глав­ный предмет существования и функционирования политической системы.

Понятие «общество» в этом сочетании дает ответ на вопрос об уровне политической системы. Дело в том, что в современной полити­ческой науке рассматривается несколько уровней политической систе­мы. Большинство ученых придерживаются той точки зрения, согласно которой термин «политическая система» может быть применен только к системе, действующей в рамках общества в целом, любой страны со­временного мира. Они считают, что в таком обществе существует толь­ко одна политическая система. Обосновывается это тем, что в обществе каждой страны существует лишь одно государство, одна государствен­ная власть, и это имеет решающее значение для создания и деятельно­сти политической системы.

Другие ученые, возражая против такого подхода, утверждают, что в каждом обществе есть множество политических систем, которые при­сутствуют практически во всех общностях и объединениях людей. В со­ответствии с такими взглядами связь политической системы с государ­ством необязательна. Политическая система может существовать в об­ществе и при отсутствии государства. В таком случае политическую систему можно обнаружить на любом уровне социальной системы.

Иногда рассматривается и международный уровень политической системы, в качестве подсистемы которой будет являться, в частности, политическая система общества той или иной страны.

Более полному представлению смысла термина «политическая система» может способствовать уяснение его отличия от ряда понятий, нередко отождествляемых с ним. В их числе такие, как «политическая организация общества», «политическая жизнь общества», «политиче­ский строй», и другие. Так, по сравнению с понятием «политическая система общества» понятие «политическая жизнь общества» является более широким. Им охватываются все политические связи, явления и процессы, имеющие место в обществе на всех его уровнях - от места жительства людей до государственного, общенационального, мирового. Политическая система общества - это лишь часть политической жизни общества, хотя и наиболее высокого уровня зрелости. Для политической жизни общества признак системности не является отличительным, как для политической системы общества. Понятие «политический строй» распространяется и на политическую систему и на политическую жизнь общества. Понятие «политическая организация общества», будучи бо­лее узким по сравнению с понятием «политическая система общества», чаще всего акцентирует внимание на системе организаций и учрежде­ний (институтов), составляющих один из структурных элементов поли­тической системы общества, ее статическую, а не динамическую часть.

В современной науке существуют различные подходы в опреде­лении сущности содержания политической системы общества. В науч­ной литературе существует около тридцати определений политической системы общества. Это объясняется тем, что ученые, занимающиеся этим вопросом, принадлежат к различным направлениям, течениям, школам современной политической науки. Применительно к сущности политической системы общества определяющим фактором выступает прежде всего неодинаковое понимание и толкование политики, полити­ческих отношений, политической власти.

В зарубежной политологии политической системой общества счи­тают:

- в одном случае - совокупность организаций и учреждений (ин­ститутов) общества, относя к ним государство, политические партии, общественные организации, объединения, движения и т. д.;

- в другом - комплекс основополагающих идей политики;

- в третьем - единство взаимоотношений и взаимодействий в сфере политической жизни.

В ряде стран Запада, и прежде всего в США, приобрел широкое распространение подход, согласно которому политическую систему рассматривали как политическое поведение, политический процесс в рамках определенных организаций, объединений, общностей людей да­же в том случае, если эти институты и не являются по своему характеру политическими.

Эти представления о политической системе общества получили свое отражение в соответствующих определениях. Так, Д. Истон рассматривал политическую систему общества как «совокупность взаимодействия субъ­ектов, посредством которых в обществе властно, авторитетно распределя­ются ценности»; М. Хус определяет ее как «комплекс идей, принципов, за­конов, доктрин и т. п., формирующих единое целое и заполняющих собой содержание определенной философии, религии, формы правления»; Ст. Колман - «система может быть определена как совокупность объектов и элементов (реальных или абстрактных), взятых вместе с существующими между ними отношениями»; Т. Мадрон - «совокупность объектов и их при­знаков, скрепленных сетью отношений» и т. д.

В марксистской политической литературе содержится иное пони­мание политической системы общества. Здесь акцент делается на клас­совый характер политики, подчеркивается ее управленческая роль. Она рассматривается как механизм осуществления политической власти, по­литического руководства обществом. Об этом свидетельствуют соот­ветствующие определения.

В советской политологии политическая система общества тракту­ется как «совокупность государственных и негосударственных социаль­ных институтов, осуществляющих власть, управление делами общества, регулирование отношений между классами, социальными группами, нациями, государствами, обеспечивающих стабильность и определен­ный социальный порядок».

Развернутое определение политической системы общества может сво­диться к следующему: «политическая система - это универсальная управ­ляющая система классового общества, компоненты которой связаны «вто­ричными» политическими отношениями и которая в конечном счете регули­рует производство и распределение социальных благ на основе использова­ния крупными социальными общностями государственной власти».

В современной российской политологии политическая система определяется как «целостная, упорядоченная совокупность политиче­ских институтов, политических ролей, отношений, процессов, принци­пов политической организации общества, подчиненных кодексу поли­тических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, ха­рактеризует протекание политических процессов, включающих инсти- туционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений».[10]

Вполне понятно, что любое из приведенных определений полити­ческой системы общества не является достаточным при ее характери­стике, однако, взятые в совокупности, они позволяют составить о ней необходимое представление.

Политическая система общества является совокупностью взаимо­действующих подсистем. В ее структуре выделяются пять подсистем: институциональная, функциональная, регулятивная, информационно- коммуникативная и идеологическая.

Институциональная подсистема состоит из различных социально- политических институтов и учреждений (государство, политические пар­тии, общественные организации, объединения, движения, различные ор­ганы представительной и прямой демократии, средства массовой инфор­мации, церковь и т. д.). Ведущим институтом, сосредоточивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Велико значе­ние и других институтов политической системы, т. к. они влияют на фор­мирование государственных структур, осуществляют корректировку по­литических целей, направляют политическое развитие.

Функциональная подсистема состоит из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально- политическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и т. д.).

Регулятивная подсистема представляет собой совокупность поли­тико-правовых норм, а также других средств регулирования взаимосвя­зей между субъектами политической системы (конституция, законы, традиции, политические принципы, взгляды и т.д.).

Информационно-коммуникативная подсистема выступает как со­вокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением по­литики, устанавливает связи между институтами политической систе­мы. Значение этой подсистемы велико, т. к. люди способны оценивать действия, в том числе и политические, лишь при наличии определенно­го объема знаний и информации.

Идеологическая подсистема включает в себя совокупность поли­тических идей, концепций, взглядов (политическое сознание, политиче­ская культура, политическая социализация и т. д.).

Каждая из этих подсистем имеет свою собственную особую струк­туру, формы внешней и внутренней организации, способы выражения.

В современной политологии разработано несколько моделей, по­зволяющих наглядно представить и понять функционирование полити­ческих систем. Наиболее известными из них являются модели амери­канских ученых Д. Истона и Г. Алмонда.

Д. Истон в своих работах «Политическая система» (1953 г.), «Кон­цептуальная структура политического анализа» (1965 г.) и «Системный анализ политической жизни» (1965 г.) представил политическую систему как саморегулирующийся и саморазвивающийся организм, активно реаги­рующий на импульсы-команды, поступающие извне (рис. 4).

Обратные

Обратные

Рис. 4. Функционирование политической системы (по Д. Истону).1


Истон определяет политическую систему как взаимодействия, по­средством которых в обществе авторитетно распределяются ценности (материальные и духовные) и на этом основании предотвращаются конфликты между членами общества. Он выделяет две основные функ­ции политической системы: 1) политическая система должна быть в со­стоянии распределить ценности в обществе; 2) политическая система должна убедить своих граждан принять это распределение как обяза­тельное. Эти два качества позволяют, по его мнению, сразу отличить политическую систему от других видов социальных систем, а также придать общественной системе устойчивость.

У политической системы, по мнению Истона, есть вход, через кото­рый извне поступают импульсы в форме требований и поддержки. Требо­вания он представляет как форму выражения о правомерности обязываю­щего распределения со стороны субъектов власти. Эти требования делятся на внешние, идущие от среды, и внутренние, идущие из самой системы. Они могут быть, в зависимости от характера и направленности, как конст­руктивными, так и деструктивными, а по содержанию - регулировочными, распределительными и коммуникативными. Поддержку Истон считал главной суммой переменных, связывающих систему с окружающей средой. Поддержка выражается в материальной (налоги, сборы и т. д.) и нематери­альной (участие в выборах, уважение к власти, соблюдение законов и т. д.) формах. Истон выделяет три объекта поддержки: политическое общество (группа людей, связанных друг с другом в одной структуре благодаря раз­делению деятельности в политике), режим (ценности, нормы и структура власти), правление (люди, участвующие в непосредственных делах полити­ческой системы и признанные гражданами ответственными за свою дея­тельность). Независимо от происхождения требования и поддержка стано­вятся частью политической системы и должны участвовать в процессе функционирования власти.

Политическая система подвергается многочисленным воздействи­ям со стороны окружающей среды, которые могут быть различной силы и направленности. Если импульсы слабые, то политическая система не имеет достаточной информации для принятия решений. В случае, когда воздействие является сильным, но односторонним, то властные струк­туры принимают решения в интересах какой-либо группы, слоя, что в свою очередь может привести к дестабилизации политической системы. Ошибочные решения возможны также из-за перенасыщенности систе­мы информацией, идущей сильными импульсами из внешней среды.

Выход информации выражает способы реагирования системы на окружающую среду и на себя. «Исходящие» импульсы осуществляются в виде решений и политических действий. По Истону, они обусловлены самой сущностью и природой политической власти, что является пред­назначением политической системы. Если решения и действия соответ­ствуют ожиданиям и требованиям всех слоев общества, то поддержка, оказываемая политической системе, усиливается. Решения и действия весьма трудно находят понимание и поддержку тогда, когда власть ин­дифферентна к требованиям членов общества и уделяет внимание толь­ко своим собственным требованиям и идеям. Такие политические реше­ния могут иметь негативные последствия, что может привести к частич­ному или полному кризису политической системы. Основными средст­вами, с помощью которых можно справиться с напряженностью в поли­тической системе, Истон считает адаптацию, самосохранение, переори­ентировку усилий, изменение целей и т. д. А это возможно лишь благо­даря способности власти реагировать на поступающие в систему им­пульсы «обратной связи». Это особенно важно учитывать, если власть стремится сохранить минимальный уровень поддержки политической системы. Кроме того, она должна искать новую основу поддержки. Об-
ратная связь является одним из механизмов устранения кризисных или предкризисных ситуаций.

Таким образом, политическая система - не просто система взаи­модействия ее структур, а постоянно изменяющаяся, функционирую­щая, динамическая система.

1 Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М.: РОССПЭН, 1993. С. 67.

Другая модель политической системы была предложена Г. Ал- мондом в его работах «Политика развивающихся регионов» (1966 г.), «Сравнительная политика: концепция развития» (1968 г.), «Сравнитель­ная политика сегодня» (1988 г.).

Рис. 5. Политическая система: модель Г. Алмонда1



С его точки зрения, политическая система - это система взаимо­действия различных форм политического поведения государственных и негосударственных структур, в анализе которых выделяются два уровня - институциональный (политические институты) и ориентационный (политическая культура). Модель Алмонда (рис. 5) учитывает психоло­гические, личностные аспекты политических взаимодействий, импуль­сы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты. По его мнению, при исследовании политической системы необходимо учитывать, что каждая система имеет свою собственную структуру, но все системы осуществляют одни и те же функции. Важной особенно­стью политической системы является ее многофункциональность и смешанность в культурном смысле.

Алмонд считает, что ввод информации складывается из политиче­ской социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, их обобщения и интеграции. Эти функции называют функ­циями артикуляции и агрегирования интересов. В основном они реали­зуются политическими партиями, партийными системами, обществен­ными организациями и т. д. С помощью этих функций формируются и распределяются по степени важности и направленности требования граждан. Такое укрупнение и интегрирование осуществляется для того, чтобы обобщить и дать всеобщее выражение частным интересам и тре­бованиям, придать им по возможности общенациональное измерение в интересах стабильности системы.

Специфическое место занимает функция политической коммуни­кации, обеспечивающая распространение, передачу политической ин­формации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой.

Функции выхода информации (или функции конверсии) состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительств), формализации правил (придание им юридического оформления), непосредственного выхода информации (практическая деятельность правительства по осу­ществлению внутренней и внешней политики). К исходящим функциям относится также контроль за соблюдением правил и норм, предпола­гающий истолкование законов, пресечение действий, нарушающих пра­вила, урегулирование конфликтов и наложение наказаний.

В модели Алмонда политическая система предстает как совокуп­ность политических позиций и способов реагирования на определенные политические ситуации с учетом множественности интересов. Важней­шей является способность системы развивать популярные убеждения, взгляды, мифы, создавая яркие и доходчивые символы и лозунги, мани­пулирование ими с целью поддержания и усиления необходимой леги­тимности во имя эффективного осуществления функций.

Жизнедеятельность политической системы проявляется в процес­се выполнения ее функций. Под функцией понимается любое действие, которое способствует сохранению и развитию данного состояния, взаи­модействию со средой. Функции многообразны, отличаются непостоян­ством и развиваются с учетом конкретно-исторической обстановки. Они взаимосвязаны, дополняют друг друга, но вместе с тем относительно самостоятельны.[11]

В современной науке представлены различные подходы к типоло­гии функций политической системы.

Функции могут подразделяться на основе целевого подхода к по­литике на:

• политическое целеполагание (определение целей, задач, про­грамм деятельности);

• мобилизация ресурсов;

• интеграция общества;

• регулирование режима социально-политической деятельности;

• распределение ценностей;

• легитимация.

Д. Истон, Дж. Пауэлл и др. выделяют следующие функции:

• регуляционная;

• экстараакционная (мобилизационная);

• дистрибутивная (распределительная);

• реактивная.

Ряд зарубежных политологов подразделяют функции на две большие группы.

I. Внутрисистемные:

• координирующие;

• воспитательные;

• инициативные.

II. Внесистемные:

• политическое представительство;

• целеполагание;

• интеграция;

• регуляция;

• коммуникация.

Марксистские политологи исходят из того, что политическая сис­тема любого общества является субъектом управления и выполняет следующие регулятивно-управленческие функции:

• защита и обеспечение удовлетворения интересов господствую­щего класса или социальной группы;

• обеспечение определенной степени защиты и удовлетворения интересов других классов и социальных групп;

• сочетание интересов различных классов и социальных групп;

• защита и обеспечение удовлетворения общечеловеческих инте­ресов;

• сочетание интересов классов и социальных групп и общечело­веческих интересов;

• оказание регулятивно-управленческого воздействия на другие подсистемы общества;

• обеспечение стабильности и устойчивости развития обществен­ной системы в целом;

• защита интересов общества и его безопасности в межгосударст­венных отношениях.

В современной политологии наиболее полно и последовательно анализирует функции политической системы Г. Алмонд. Он доказывает, что все системы выполняют два базовых набора функций - функции «ввода» и функции «выхода». Более подробно они рассмотрены в его модели политической системы.

Алмонд рассматривает функционирование политической системы на трех уровнях, что позволяет сравнивать различные типы политиче­ских систем.

Первый уровень - возможности системы. Возможности он пони­мал как власть правительства над обществом, степень влияния на умы и поведение людей в интересах достижения правительственных целей. По его мнению, существует пять различных типов возможностей, вероят­ность использования которых зависит от направленности решаемых за­дач, состояния социально-экономической структуры, типа политическо­го режима, уровня легитимности и т. д. Эти возможности могут быть весьма велики в одних случаях и чрезвычайно малы в других.

1. Экстраактивная (мобилизационная) - это способность системы черпать человеческие и материальные ресурсы (таланты людей, под­держка, деньги и т. д.) в определенных целях.

2. Регулирующая возможность - это способность контролировать поведение отдельных людей и групп в обществе, регулировать деятель­ность общества.

3. Распределительная возможность - это способность создавать, размещать и распределять материальные и нематериальные ценности в обществе.

4. Реагирующая возможность - это способность системы реагиро­вать на требования «подачей на выход» соответствующей политики, от­вечать на многообразные требования, исходящие от различных групп.

5. Символизирующая возможность связана с потребностью в ле­гитимности и поддержке, со способностью системы развивать популяр­ные убеждения, взгляды, мифы, создавая яркие и доходчивые символы и лозунги, манипулировать ими с целью поддержания необходимой ле­гитимности для осуществления своих целей.

На данном уровне анализа выявляются соответствие политиче­ской системы обществу, характер активности политической системы по отношению к другим системам.

Второй уровень функционирования политической системы отра­жает то, что происходит в ней самой, т. е. имеется в виду конверсивный процесс (способы превращения входящих факторов в исходящие). Кон- версивный процесс одной политической системы можно анализировать и сравнивать с процессом другой системы согласно схеме Алмонда, где выделяют шесть основных функций:

1) как формируются требования (артикуляция интересов);

2) как происходит комплектование требований в альтернативные программы действий (агрегирование интересов);

3) как формируются нормы (нормотворчество);

4) как эти нормы претворяются в жизнь (реализация норм);

5) как они контролируются и регулируются (контроль над нормами);

6) как все эти разнообразные действия соотносятся друг с другом внутри данной системы, а также при взаимодействии системы с окру­жающей средой.

Третий уровень - функции поддержания модели и адаптации (процессы социализации и политического рекрутирования). Здесь важ­ным моментом является обеспечение соответствия политических акций и политического развития базовым принципам, постоянное воспроиз­водство нормативного поведения и образцов его мотивации. Оптималь­ный уровень достигается обеспечением устойчивой реакции граждан по отношению к властям и постоянной поддержке.

Политическая система, функционирующая в условиях постоянно­го изменения баланса сил и интересов, решает проблему обеспечения общественной динамики в рамках устойчивости и законности, поддер­жания порядка и политической стабильности.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите причины и предпосылки теории политических систем.

2. Раскройте содержание подходов Г. Алмонда, Д. Истона, Дж. Парсонса к сущности политической системы.

3. Выявите внутриситемные и внестистемные функции политиче­ской системы.

4. Определите трактовку функций политической системы с точки зрения марксистского подхода.

5. Охарактеризуйте уровни политической системы с учетом по­ложений концепции Г. Алмонда.

<< | >>
Источник: Меркулов П.А.. Политология: Учебник для бакалавров, обучающихся по спе­циальности 39.03.03 «Организация работы с молодежью».Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, - 328 с.. 2015

Еще по теме 4.1. Понятие, структура и функции политических систем:

  1. 6.1. Структура и функции политической системы
  2. 15.1. Понятие, функции и структура политической идеологии
  3. 5.1. Понятие, структура и функции политической власти
  4. 2.1. Сущность, структура и функции политической системы общества
  5. 58. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, ЕЕ ФУНКЦИИ
  6. 24.2. Структура и функции политической рекламы
  7. 43. Структура и функции политических партий
  8. 65. Политический конфликт: стороны, функции, структура
  9. 14.1. Понятие и структура политической культуры
  10. 1. Понятие и структура политического сознания
  11. 3. Функции политической системы.
  12. Понятие политической культуры: содержание, элементы и функции