<<
>>

§ 1. Понятие политического участия


Мировой опыт свидетельствует о том, что неотъемлемым свойст вом любой социально-политической общности (рода, фратрии, племени, государственно-организованного общества), а в XX в. и международ ного сообщества является вовлечение хотя бы некоторых ее членов в политико-управленческие отношения.
Одни из них занимают власт но-управленческие посты (вождя, военачальника, правителя, монарха, президента, министра, депутата, руководителя или члена политико- управленческого института) и непосредственно осуществляют выра ботку, принятие и властно-авторитетную реализацию управленческих решений, курсов (программ) действий для проведения в жизнь тех или иных интересов и достижения социально значимых целей. Другие члены общности могут быть вовлечены в рекрутирование (процедуры отбора и продвижения на пост) занимающих названные посты поли тиков и должностных лиц, в различные формы политической актив ности, обеспечивающей прямое или опосредованное их соучастие в политико-управленческом процессе или влияние на деятельность этих лиц.
Политическим участием является, таким образом, прямая или опосредованная вовлеченность граждан в выработку и реализацию политико-управленческих решений и курсов действий в обществе или в международном сообществе, в рекрутирование политико- должностных лиц и в процессе влияния на их деятельность.
Такое определение означает, в частности, что вовлеченность граж дан в технико-процедурные решения, в управление техникой (веща ми), если она не связана противоречивыми интересами и борьбой этих интересов, не влияет на распределение власти — не является собствен но политическим участием. 332
Лекщш 16. Политическое участие
Субъектами политического участия являются индивиды, социаль ные группы и слои, культурно-профессиональные, этнонациональные, конфессиональные и иные общности, все взрослые граждане государ-ственно организованного общества (как, например, во время выборов в Европарламент). Оно осуществляется на уровне местной, регио нальной, общегосударственной или международной политики. Поли тическое участие может быть прямым (непосредственным) и косвен ным (опосредованным), всеобщим и ограниченным, активным и пас сивным, традиционным и новаторским, конвенциональным и нековенциональным, мирным и насильственным, добровольным и принудительным, легитимным и нелегитимным, законным и незакон ным (противоправным).

Участие в политике осуществляется в формах, которые можно раз делить на два вида: 1) массовые; 2) групповые и индивидуальные. И хотя некоторые из форм политического участия являются погра ничными или могут реализовываться в обоих видах (как, например, создание препятствий для работы транспорта как средство политичес кого воздействия или политический террор), такое деление позволяет гораздо полнее и точнее анализировать вовлеченность граждан в дела государства и общества, осуществлять сравнительные исследования этого участия и политических систем. Массовые формы политического участия: выборы и референдумы, избирательные и иные политичес кие кампании, митинги, шествия, демонстрации, деятельность в поли тических партиях и общественно-политических организациях и дви жениях, массовые кампании гражданского неповиновения, полити ческие забастовки, народно-освободительные войны и революции и т.д.
Индивидуальные формы политического участия: восприятие и передача общественно-политической информации, контакты с поли тико-государственными лицами и учреждениями (в том числе и в форме устных и письменных обращений к ним граждан по обществен ным вопросам), пикетирование, сидячие забастовки, голодовки и т.д.
Политическое участие осуществляется в форме согласования и ре ализации различных интересов, ожиданий и требований; отбора поли тиков и управленцев, продвижения по службе и увольнения некото рых работников аппарата управления и контроля за их деятельностью; сопричастности населения к выработке, принятию и реализации управ-ленческих решений и курсов политики; политической социализации; предупреждения и разрешения конфликтов; борьбы с бюрократизмом и устранения отчуждения граждан от политики и управления.
Названные формы политического участия граждан выдвинули его в число основополагающих прав гражданина, получивших междуна родно-правовое признание.
Впервые участие граждан в политике и в управлении делами государства получило международное признание в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая провозглашает: «1. Каж-
дый человек имеет право принимать участие в управлении своей стра ной непосредственно или через посредство избранных представите лей. 2. Каждый человек имеет право равного доступа к государствен ной службе в своей стране...» В дальнейшем это право неоднократно подтверждалось и дополнялось иными международными актами. На пример, ст. 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм ра совой дискриминации (Резолюция 1763 А (XVII) Генеральной Ассам блеи ООН от 7 ноября 1962 г.); ст. 6 Декларации ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 г.
В ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических пра вах (Резолюция 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 де кабря 1966 г.) содержатся следующие положения: «Каждый гражда нин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоми наемой в ст. 2, и без необоснованных ограничений право и возможность: а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; б) голосовать и быть избранным на подлинных пери одических выборах, производимых на основе всеобщего и равного из бирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих сво бодное волеизъявление избирателей; в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».
Названные права на участие в политике и управлении закреплены в ст. 32 Конституции Российской Федерации 1993 г.:
«1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, при знанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах ли шения свободы по приговору суда.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к госу дарственной службе.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в от правлении правосудия».
Юридическое право на участие и особенно фактическое участие граждан в управлении делами государства варьируются в зависимос ти от типа государства и сферы общественно-государственной жизни и уровня управления. Это участие минимально в авторитарно-тотали тарных государствах, в которых большинство населения выступает в роли жалобщиков и просителей, а не граждан и участников политико-
государственного управления. Процесс демократизации вызывается и сопровождается переходом от консультативно-информационного, со вещательного, необязательного для государственных организаций и должностных лиц участия граждан к инициативному и решающему их участию в делах государства.
С точки зрения макроуровня наиболее благоприятные условия для участия создают демократия и правовое государство. В этом случае:
гражданское общество и государство, а также обладающий всей полнотой прав и свобод, защищаемый независимым судом гражданин и чиновник становятся на основании конституции и других законов равноправными партнерами;
члены представительных органов и ряд должностных лиц демо кратически избираются всем взрослым населением страны;
деятельность органов трех ветвей власти максимально открыта для граждан;
независимые СМИ предоставляют объективную и полную ин-формацию о делах общества и государства всем жителям страны.
В любом обществе граждане далеко не одинаково вовлечены в раз личные формы политического участия. Фактическое участие граждан значительно варьируется в. зависимости от сферы общественно-госу дарственной жизни и уровня управления. Оно, например, заметно слабее в области обороны и внешней политики, чем во внутренней политике, и в целом имеет тенденцию к обратно пропорциональной зависимости от уровня политико-государственного управления.
Конкретные виды, способы, уровни и формы участия граждан в политике, интенсивность и последствия этого участия выражают и одновременно в той или иной степени определяют прежде всего про цессуально-функциональные свойства политической системы данного общества, специфику ее политического режима, особенности полити ческой культуры этого общества. На участие и неучастие индивидов, различных социальных групп, слоев и общностей оказывает влияние множество стабильных и изменяющихся, внутренних и международ ных факторов. Так, среди институциональных факторов наиболее значимыми являются форма правления и форма государственного устройства, специфика органов трех ветвей власти и их взаимоотно шений, избирательная и партийная системы, степень развитости об-щественно-политических организаций и движений. В нормативных факторах выделяются качество политических, прежде всего правовых политических норм — конституционного права и таких его областей, как избирательное, партийное и парламентское право, а также адми нистративного права; законодательная обеспеченность политических прав и свобод Политико-культурные факторы включают в себя тип
доминирующей политической культуры — авторитарный или демо кратический и таких их разновидностей, как пассивно-подданическая или гражданственно-участническая; характер субкультур элит и масс.
Политическое поведение, в том числе политическое участие, формы, интенсивность и направленность этого участия зависят не только от политико-государственных институтов и норм, но и от заин тересованности или незаинтересованности гражданина в участии, от его ценностных ориентаций, от того, вовлечен ли он внутренне (т.е. психологически) в политический процесс, интересуется ли политикой вообще, а также более конкретно: интересуется ли он политикой внут ренней или внешней, общенациональной, религиозной или местной; обладает ли чувством гражданского долга; идентифицирует ли себя с каким-либо из политических течений, политических партий, испыты вает ли доверие к политической системе или отчужден от нее. Важны не только названные политико-психологические свойства личности, но и ее психологический тип: авторитарный или демократический, конформистский или гражданственно-принципиальный, пассивный или активный. Особо следует выделить состояние политико-психологи ческого отчуждения. Это отчуждение выражается в чувствах полити ческого бессилия — ощущения невозможности повлиять на политику, на государственные органы и на должностных лиц; бессмысленности политики, когда политические институты и процессы кажутся непо нятными и непредсказуемыми; отсутствия политических норм, когда поведение граждан и деятельность политиков и управленцев кажутся произвольными и случайными, и др. Такое отчуждение порождает или уход от политики, неучастие в ней или участие в радикально-экс тремистских формах протеста.
Возможности политического участия отдельного индивида, соци альной группы и слоя зависят также от имеющхся у них ресурсов участия: свободного времени, денег и других материальных резервов, образования, информации, знаний о реальных властно-управленчес ких процессах и умения ими пользоваться, доступа к СМИ, особенно к электронным, членства в политической партии и в других общест венно-политических объединениях, вхождения в организованные группы интересов, принадлежности к властным элитам на основе род ства, знакомства, этнической, религиозной, земляческой и иной при надлежности. История человечества показывает, что все сколько-нибудь круп ные социально-политические сдвиги сопровождаются и вместе с тем вызываются стремлением ранее приниженных групп, слоев и общнос тей получить доступ к политической власти, к участию в делах госу дарства. Возникновение, становление и упадок многочисленных обра-
зований прошлого, причины жизнеспособности одних политико-госу-дарственных институтов и нежизнеспособности других, политическая стабильность и нестабильность, особенности развития отдельных по литических систем современности, политические конфликты и рево люции получают дополнительное и существенное объяснение через рассмотрение политического участия.
Рассматриваемые в историческом аспекте идеи политического участия позволяют по-новому взглянуть как на некоторые стороны развития самой политической мысли, так и на место человека в мире политики. Речь идет прежде всего об изменяющейся роли ин дивидов, социальных групп и общностей в политико-управленчес ких и властных процессах и идейно-теоретической интерпретации этой роли, о взаимовлиянии и расхождении между реальным учас тием и его осмыслением в различных культурах и политических системах.
<< | >>
Источник: М.Н. Марченко. Политология. 2003
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме § 1. Понятие политического участия:

  1. Глава 13. Политическая культура и политическое участие.
  2. 50. Формы политического участия
  3. Политическая культура участия.
  4. Политическое участие
  5. 1. Сущность политического участия
  6. § 2. Политическая мысль об участии
  7. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И УЧАСТИЕ
  8. 3. Формы политического участия
  9. § 4. Демократия и участие граждан в политической системе
  10. § 1. Многоплановость участия личности в политической жизни
  11. 1.3.4. Участие понятых
  12. 2. Гражданин. Участие граждан в политической жизни.
  13. § 3. Политическое участие граждан России
  14. Лекция 16 ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ
  15. Г л а в а 13 ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ И УЧАСТИЕ