<<
>>

3.4. Политические элиты и политическое лидерство

Политическая власть распределена в обществе неравномерно. В любой стране мира, как в древности, так и сегодня, большинство людей не принимают непосредственного систематического участия в политике и управлении государством. Даже в условиях демократии, основанной на признании граждан, народа источником власти, реальными повсе­дневными ее носителями являются политические элиты и лидеры.

Слово элита в переводе с французского означает «отборное», «лучшее», «избранное». В современном обществе выделяется множест­во элит: экономическая, административная, военная, научная, культур­ная и т.

д.

Научное употребление категории «политическая элита» основы­вается на вполне определенных общих представлениях о месте и роли политики и ее непосредственных носителей в обществе и характеризует последних как обладателей наиболее ярко выраженных политико- управленческих качеств и функций.

В современной политической науке политическая элита определяет­ся как группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального об­щества влиянием, привилегированным положением и престижем, непо­средственно и систематически участвующая в принятии решений, связан­ных с использованием государственной власти и воздействием на нее.

Корни концепции элит уходят в глубокую древность, когда обще­ство уже делилось на высших и низших, благородных и чернь, аристо­кратию и простой люд. Первые классические теории элит были разра­ботаны в конце XIX - начале XX вв. Г. Моской, В. Парето и Р. Михель- сом. Они, и прежде всего Моска, исходят из деления любого общества на привилегированный, относительно малочисленный класс управляю­щих (политический класс) и составляющий большинство общества класс управляемых. В основе принадлежности к элите лежат особые ин­дивидуальные качества, в первую очередь организаторские способно­сти, а также материальное и интеллектуальное превосходство, которые постепенно могут утрачиваться господствующим классом. Это ведет к усилению контрэлиты, борющейся за руководство обществом.

Г. Моска выделял две тенденции в развитии политической элиты: аристократическую и демократическую. Первая проявляется в стремле­нии политического класса стать наследственным, если не юридически, то фактически. Эта тенденция приводит к вырождению политического класса и общественному застою, активизирует борьбу новых социаль­ных сил за господствующие позиции в обществе. Вторая, демократиче­ская, тенденция выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев. Такое об­новление предотвращает дегенерацию элиты, делает ее способной к эф­фективному управлению. Наиболее желательно для общества равнове­сие между аристократической и демократической тенденциями, так как оно обеспечивает как преемственность и стабильность в руководстве страной, так и его качественное обновление.

В. Парето делил элиту на правящую, прямо или опосредованно, но эффективно участвующую в управлении, и неправящую - контрэли­ту - людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющими доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров. Развитие обще­ства происходит посредством чередования, «циркуляции» двух главных типов элит: «лис» - гибких руководителей, использующих методы пере­говоров, убеждения и т. п., и «львов» - жестких, решительных, опи­рающихся на силу правителей.

Изменения, происходящие в обществе, постепенно подрывают господство одного из типов элит. Властвование «лис», эффективное в относительно спокойные периоды, становится не­пригодным в ситуациях, требующих решительных действий и примене­ния насилия. Это ведет к росту недовольства в обществе и усилению контрэлиты - «львов», которая с помощью мобилизации недовольных правительством масс свергает правящую элиту и устанавливает собст­венное господство.

По мнению Р. Михельса, в обществе действует «железный закон олигархических тенденций». Его суть состоит в том, что создание круп­ных организаций неизбежно ведет к их олигархизации. Эффективность таких организаций требует рационализации функций, выделения руко­водящего ядра и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют прак­тику собственным интересам руководства, заботятся в первую очередь о сохранении своего привилегированного положения. Массы же членов организаций недостаточно компетентны, пассивны и проявляют равно­душие к политике. В результате любым, даже самым демократическим обществом всегда правит олигархическая, элитарная группа.

Концепции элит Моска, Парето, Михельса положили начало ши­роким теоретическим и эмпирическим исследованиям групп, руководя­щих государством или претендующих на это.

Среди основных направлений современной элитарной теории следует выделить:

- макиавеллистскую школу (характеризуется достаточно ци­ничным отношением к борьбе за власть, основывается на выделении психологических факторов формирования элиты и анализе роли лично­сти руководителя);

- ценностные теории (рассматривают политическую элиту как наиболее инициативную и продуктивную часть общества, господ­ствующее положение которой необходимо для демократии). Элита ру­ководит массами на основе их добровольного согласия, выражающегося на свободных выборах);

- концепции демократического элитизма (исходят из понима­ния демократии как конкуренции между потенциальными руководите­лями за доверие и голоса избирателей);

- теория плюрализма элит (основывается на отрицании понима­ния элиты как единой привилегированной группы);

- леволиберальные концепции (называют главным элитообра- зующим признаком не выдающиеся индивидуальные качества, а обла­дание командными позициями и руководящими должностями);

- партократическая теория (основывается на учении об аван­гардной роли партии. Важнейшим конституирующим признаком при­знается идеология, носителем которой является партия, что в свою оче­редь дает последней право на руководство обществом).

Факты реальной жизни, а также многочисленные эмпирические исследования подтверждают, что политическая элита - это реальность сегодняшнего дня и, вероятно, будущих этапов развития человеческой цивилизации.

Существование политических элит обусловливается наличи­ем следующих основных факторов:

- психологическим и социальным неравенством людей, их неоди­наковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политической жизни;

- высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

- широкими возможностями использования управленческой дея­тельности для получения различного рода социальных привилегий;

- практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

- политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Политическая элита в обществе внутренне дифференцирована.

Она подразделяется на правящую (непосредственно обладающую го­сударственной властью) и оппозиционную (контрэлиту), на высшую, принимающую значимые для всего государства решения (обычно в ее состав входит примерно один человек из 20 тысяч населения), сред­нюю, выступающую барометром общественного мнения и включаю­щую около 5 процентов населения; а также административную (слу­жащие, управленцы). Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум приведенным показателям, относятся к маргиналь­ной элите. В политологии выделяют также столичную и региональ­ную (провинциальную) политическую элиту; открытую - рекрути­рующуюся из общества, и закрытую - воспроизводящуюся из собст­венной среды.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на: наследственные, например, аристократия; ценностные - лица, зани­мающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государст­венные позиции; властные - непосредственные обладатели власти; функциональные - профессионалы-управленцы, имеющие необходи­мую для занятия руководящих должностей квалификацию.

Социальная результативность элиты характеризует эффектив­ность выполнения ею своих функций руководства обществом и напря­мую зависит от ряда факторов, среди которых следует выделить:

1) своевременное и качественное обновление;

2) полезность для общества;

3) состязательность и сменяемость политических элит;

4) преодоление отчуждения от масс населения;

5) создание механизма контроля за принятием политических ре­шений и проведением их в жизнь со стороны общества.

Значительное влияние на социальную результативность, предста­вительность и качественный состав элиты оказывает система рекрути­рования (отбора) элит. Современная политическая наука выделяет две основные системы рекрутирования элит:

- систему гильдий, для которой характерна закрытость и отбор претендентов на более высокие посты, главным образом из нижестоящих слоев самой элиты;

- антрепренерскую систему, напротив, отличающуюся открыто­стью и более широкими возможностями для представителей любых об­щественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций.

Следует отметить, что в чистом виде вышеуказанные системы встречаются крайне редко. Антрепренерская система преобладает в де­мократических государствах, система гильдий - в странах, где демокра­тические традиции развиты в меньшей степени.

Наличие реальной конкуренции между потенциальными и правя­щими элитами по-особому ставит вопрос о политическом лидерстве. Лидерство есть везде, где есть власть и организация. Само слово «ли­дер» в переводе с английского означает «ведущий». В современной по­литологии при наличии общности исходных позиций лидерство харак­теризуется неоднозначно. Политическое лидерство трактуется как спе­цифическая разновидность власти и как управленческий статус, как оп­ределенное влияние на людей и как особого рода предпринимательство.

Из многочисленных подходов к осмыслению сути политического лидерства, основываясь на характеристике лидерства как особого рода влияния, политическое лидерство можно определить как постоянное приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, зани­мающих властные позиции, на все общество, организацию или группу. Следовательно, политический лидер - личность, оказывающая постоян­ное приоритетное влияние на все общество или какое-либо политиче­ское объединение.

Политическое лидерство, как правило, прямо связано с обладани­ем властью, с руководящим местом в общественной иерархии, управ­ленческим статусом. В этом проявляется его формальный аспект. Не­формальный аспект политического лидерства выражается в индивиду­альных качествах человека, его способности к выполнению роли лиде­ра, а также в признании за ним права на руководство со стороны обще­ства, организации или группы.

Политическое лидерство имеет сложную природу. Его раскрыва­ют целый ряд взаимно дополняющих и ограничивающих друг друга концепций.

Так, теория черт (Богардис) объясняет феномен лидерства вы­дающимися качествами личности: умом, волей, энергией, организатор­скими способностями и т. д. Теорию черт развивает факторно- аналитическая концепция, которая различает чисто индивидуальные черты лидера и характерные для него черты поведения, связанные с достижением политических целей.

Ситуационная теория (Хилтон) трактует политическое лидерст­во как функции определенной ситуации, конкретных обстоятельств, оп­ределяющих отбор лидера и его поведение.

Важную сторону политического лидерства раскрывает теория, рассматривающая политического лидера как выразителя интересов и ожиданий последователей (теория конституентов - Стэнфорд).

Субъективные механизмы лидерства помогает объяснить его пси­хологическая концепция (З. Фрейд, Э. Фромм и др.).

Интерактивный анализ учитывает четыре главных момента ли­дерства:

1) черты лидера;

2) задачи, которые он призван выполнять;

3) последователей и конституентов;

4) механизм взаимоотношений лидера и его конституентов.

Однако создать единую концепцию политического лидерства, ви­димо, все-таки невозможно.

Существуют различные классификации лидерства.

Так, в зависимости от отношения руководителя к подчиненным оно делится на авторитарное, предполагающее единоличное направ­ляющее воздействие, основанное на угрозе санкций, применения силы, и демократическое, выражающееся в учете руководителем интересов и мнений членов группы и организации, в их участии в управлении.

Иногда выделяют лидеров обычных (не оставляющих реального следа в истории и не меняющих хода событий) и великих («герои» или «злодеи»), которые пытаются осуществить свои замыслы в политике, влекущие значительные социальные и политические перемены.

М.Г. Бёрнс подразделял лидеров на лидеров-преобразователей и лидеров-дельцов. Первые действуют на основании собственного виде­ния действительности и собственной концепции общественного разви­тия. Вторые - на основании решения незначительных проблем, без формулирования перспективных планов развития общества.

Одна из классических типологий лидерства восходит к учению Макса Вебера о способах легитимации власти. В соответствии с этими способами Вебер подразделял политических лидеров на:

- традиционных (вожди племен, монархи и т. п.) - их авторитет основан на обычае, традиции;

- рационально-легальных, или рутинных политических лиде­ров, избранных демократическим путем;

- харизматических, наделенных, по мнению масс, особой благо­датью, выдающимися качествами и способностями к руководству. В ос­нове первого типа политического лидерства лежит привычка, второго - разум, третьего - вера и эмоции.

Польский политолог Е. Вятр выделял лидеров-идеологов и лиде­ров-прагматиков. Первые отстаивают идеологию своего движения при любых обстоятельствах, даже при угрозе потери власти и влияния. Вто­рые способны отказаться от идеологических принципов во имя сохра­нения собственной власти. По отношению к своим сторонникам лидер- харизматик формирует волю других, а лидер-представитель выражает волю тех, кто за ним стоит.

В современной политологии нередко называют четыре собира­тельных образа лидера:

- знаменосца (отличает собственное видение действительности и способность увлечь массы);

- служителя (выступает в роли выразителя интересов своих при­верженцев);

- торговца (способного привлекательно преподнести свои идеи и планы);

- пожарного (ориентирующегося на самые актуальные общест­венные проблемы и реализующего насущные требования политического момента).

Имеются и другие классификации лидеров. Так, они делятся на правящих и оппозиционных; крупных и мелких; кризисных и рутинных; пролетарских, буржуазных мелкобуржуазных и т. п.

Разнообразие типов лидеров во многом объясняется широким кругом решаемых ими задач и выполняемых ими функций. В политоло­гии обычно выделяют три общие функции политического лидера:

- политический диагноз, предполагающий анализ и оценку си­туации;

- определение программ и направления деятельности, служа­щих решению общественных проблем;

- мобилизация исполнителей (должностных лиц, бюрократии и масс) на реализацию целей политического развития.

В структуре лидерства можно выделить три главных компонента:

1) индивидуальные черты лидера;

2) ресурсы и инструменты, которыми он располагает;

3) ситуацию, в которой он действует и которая оказывает на него влияние.

Все эти компоненты прямо влияют на эффективность лидерства.

Как в прошедшие эпохи, так и сегодня политические элиты и лиде­ры играют важную роль в жизни общества. Они выполняют функции своевременного осознания и учета потребностей общества или социаль­ных слоев, четкой формулировки целей политических действий, взятия на себя ответственности за их реализацию, мобилизации масс на их осущест­вление и др. Социальная значимость политического лидерства прямо за­висит не только от его личных качеств, но и от уровня развития политиче­ской культуры и активности масс, а также от типа политической системы в целом. Существование устойчивых демократических традиций и инсти­тутов, независимой цивилизованной оппозиции, эффективной системы рекрутирования политических элит сужает возможность для некомпе­тентного лидерства злоупотреблений властью и вместе с тем создает бла­гоприятную почву для проявления в политике индивидуальных способно­стей и дарований.

Итак, все вышеизложенное дает достаточное основание для выво­да, что понятие власти охватывает широкий диапазон институтов, про­цессов, явлений и отношений. Власть и политика неразделимы и взаи­мообусловлены, связаны причинно-следственной зависимостью. Фено­мен власти имманентно присущ обществу. С функциональной точки зрения задача власти состоит в реализации целей управления. Полити­ческая власть призвана с помощью определенных ресурсов осуществ­лять отношения господства и подчинения между правителями и управ­ляемыми, субъектами и объектами властных отношений. Политическая власть бывает сильна и дееспособна, когда она легитимна, опирается на поддержку и одобрение народа.

Реальными носителями политической власти в обществе высту­пают политические элиты и лидеры, от профессионализма, компетент­ности и личностных качеств которых во многом зависит результатив­ность и способность политической власти выполнять свои функции в обществе.

Вопросы для самоконтроля:

1. Определите общие и особенные черты концепций политических элит Г. Моска, В.Парето и Р.Михельса.

2. Назовите основные функции политического лидера.

3. Сопоставьте положения концепции демократического элитизма, теории плюрализма и партократическую теорию происхождения поли­тических элит.

4. Охарактеризуйте типы и разновидности политических элит.

5. Аргументируйте специфические признаки формирования поли­тической элиты в современной России.

6. Перечислите основные теории происхождения политического лидерства.

7. Опишите функциональные задачи политических элит.

<< | >>
Источник: Меркулов П.А.. Политология: Учебник для бакалавров, обучающихся по спе­циальности 39.03.03 «Организация работы с молодежью».Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, - 328 с.. 2015

Еще по теме 3.4. Политические элиты и политическое лидерство:

  1. ГЛАВА 4 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
  2. Тема 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
  3. Глава 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ЛИДЕРСТВО
  4. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО и ПОЛИТИЧЕСКИЙ стиль
  5. Лекция 8. Политическая элита и политическое лидерство
  6. Раздел V. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО и ПОЛИТИЧЕСКИЙ стиль
  7. 56. Формирование и функции политической элиты
  8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ
  9. Политическая культура элиты
  10. Лекция 12 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ
  11. 59. Политическое лидерство
  12. 17.1. Лидерство как политический феномен
  13. 61. Типы и функции политического лидерства
  14. Вопрос 16 ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
  15. Политическое лидерство
  16. 2. Типология и функции политического лидерства
  17. Дискуссия «Политические партии России: участники политического процесса или "пятое колесо" политической системы?»
  18. 17.3. Типология политического лидерства
  19. 3. Политическое лидерство: природа, функции, типы и стили.